《财务一支笔审批制度的利弊与对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财务一支笔审批制度的利弊与对策（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、财*支笔审批制度的利弊与对策所谓 笔”审批制度，是指一个单位在财 务管理上的经费支出实行由一名领导主要负责审 核签字，财务人员再根据领导的审批给予报销。长期以来，许多单位都实行的是“一支笔”审批制度， 它已成了财务管理工作的一条常规。一支笔”审批制度对于加强单位内部财务管 理，防止多头审批，避免财务管理的混乱局面，控制 成本支出，规范单位经济行为，保障各项工作的顺 利完成，都发挥了一定的作用。其主要作用具体表现在：1. 有利于对单位财务会计工作的统一管理。新 会计法明确规定，单位负责人对本单位的会计工 作和会计数据的真实性、完整性负责。作为单位负 责人，实行财务集中统一管理，采取”一支笔”审批
2、 制度，是很有必要的，也无可厚非。它不仅可以使 财务会计法规得以统一贯彻执行，而且也可促进财 会工作和企业行为的规范化、法制化，提高单位管 理水平增强市场竞争力。2. 有利于单位的成本控制。目前，几乎每一个 单位都有数名领导，其分管的工作各不相同，如果 不实行”一支笔”审批制度的话，势必会造成单位的 每一位领导都签字审批的局面，使单位的费用支出 难以控制，损失浪费现象必然增多；此外，由于每个 领导都有审批权，都可以表态，使得财务人员难以 执行 有时更是无所适从增加了管理难度。3. 有利于资金预算控制，提高资金使用效率。 资金是企业的血液”。资金管理工作在财务管理 中占据着非常重要的地位。单位实
3、行一支笔”审 批制度，便于统驭整个财务，容易做到全面及时准 确地掌握单位的资金收支情况，严格执行财务预算 目标，合理使用资金，节约费用，保证重点支出，防 止浪费，避免出现”人人都管，人人又不负责”的混乱局面。4. 有利于增强团结，确保各项工作的顺利开 展。实行”一支笔”审批制度，可以有效地避免由于 多头分管造成的领导之间相互不通气而带来的意 见不一致，甚至相互争权，影响团结，进而影响到单 位各项工作的正常开展，影响到单位经济效益的提 高。尽管，一支笔”审批制度有以上诸多好处，但 是由于管理权限高度集中，以及在实际执行过程中 的偏差，加上个别领导不能正确行使一支笔”审批 权力，甚至曲解了 一支笔
4、”的原义，助长了个人的 特权思想，个人说了算，一支笔”变成了 ”一言堂”， 在缺乏有效监督的情况下，无形之中促成了职务犯 罪的节节上升，其显露的弊端已引起了社会各界的 广泛关注。一是助长了官僚主义和个别领导的特权思 想。一支笔”审批制度的实行，使个别领导错误地 认为这是一种特权，自己一个人说了就算，别人无 权过问，这实际上是削弱了集体领导的智慧，违背 了民主集中制原则。由于实行”一支笔”审批制度， 单位的其他领导基本无权过问，也不便过问，只好 听之任之，放弃了对本单位财务工作的管理与监 督，不利于形成全员全过程的增收节支氛围。二是容易导致会计信息失真。一方面，由于 领导干部一个人的智慧和思维往
5、往是有限的，加上 有的领导对财经制度和财会知识了解程度有限，有 时难免会做出一些不够严密、全面，甚至是极端错 误的决策，个人随意签字、批条的现象也时有发生， 而财会人员出于自身利益考虑，即便知道了错误所 在，也不好指正，只得任而为之，这不仅会给本单位 造成不可弥补的经济损失，而且还会带来虚假的会 计信息；另一方面，虽然按照会计法规定会计必Cl994-2t11 sPLiblisliing Hollsc.hltp;.;7www.uii.ncLA11 fighLsc：hina Academic须对原始凭证进行审核，但是实行”一支笔”审批制 度，使财会人员失去了审核原始凭证的机会，各种 支出凭证往往在
6、没有财会人员对原始凭证审核的 情况下，领导签字同意在先，财会人员审核居后，加 上现在人们习惯把领导的一支笔”当作最后裁定 的标准，认为符合不符合财务规定不重要，只要领 导签字就应该给予报销。三是给违纪和贪污腐败提供了方便。实践证 明，权力是要受到制约的，失去制约的权力极易导 致腐败。单位的一切经济活动都由单位法人的”一 支笔”审批容易形成”灯下黑”和暗箱操作”行为， 普通职工对财务开支根本无法知晓，监督无从进 行，容易滋生贪污腐败行为。再就是由于财权过于 集中，违规违纪的可能性和隐蔽性也相对较大，导 致一些经济问题频频发生引起职工群众的不满。四是削弱了财会人员的作用，助长了财会人 员的懒惰思想
7、，泯灭了财会人员的责任心。一支 笔”审批制度的实行，在很大程度上使财会人员失 去了应有的监督职能，使财会人员的岗位与职责形 同虚设；在一些单位，财会人员只不过是作为一种 传统的算账、报账工具，他们不是以会计法赋予 其职责为己任，而是以领导的意见”惟命是从，在 他们眼中似乎只要领导批准了，一切都合法了，也 就没有财会人员的责任了，这实质上已经演变成了 一种财会人员的失职行为。为了避免”一支笔”审批制度所产生的弊端，必 须对其不断地充实和完善，兴利除弊，保证财务管 理工作的正常有序运行，防止贪污腐败的发生，确 保国有资产的安全与完整，这已成为当前迫切需要 解决的问题。笔者认为，在这方面应着重抓好以
8、下 几方面工作：1.建立健全内部会计控制制度，包括各种内部 审批制度，限制”一支笔”审批的权限。各单位要按 照民主集中制原则和本单位财务管理要求，具体制 定出本单位资金使用的审批权限制度，给”一支笔” 单位的预算一经讨论通过，就是本单位的”法令”，和治理腐败。 单位内部的各职能部门和单位都必须严格履行。单位的一支笔”审批也必须在本单位预算下进行， 对超出预算资金和非预算项目的开支 必须经过财务 决策组织集体研究同意后方可执行，而不能由一 支笔”随意审批。3. 强化管理监督机制。单位的上级主管部门以 及财政、审计、纪检、监察等部门要对”一支笔”实施 经常性的监督检查，通过检查经常给”一支笔”敲敲
9、 警钟；对违反规定，个人专断，造成国有资产流失以 及挥霍浪费、行贿受贿、贪污公款的，要追究其责任 乃至法律责任。比如当前实施的对领导干部离任 审计的做法，目的就是通过检查领导干部在任职期 间，其一支笔”签批的资金收支，是否符合国家有 关财经制度是否保持自身廉洁等情况。4. 积极开展民主理财活动定期进行财务公 开。一方面，可建立群众性的民主理财小组，定期 对本单位财务收支情况进行审核，形成民主理财、 群众监督的良好氛围。民主理财小组可由群众定 期选举产生，做到有人员、有活动制度、有权力保 障。同时，要建立财务公开制度，对单位财务收支 情况，尤其是一些群众关心的热点问题进行定期公 开，增加财务开支的透明度，使”一支笔”的工作始 终处于民主监督之下。5. 实行会计委派和会计轮岗制度。会计委派制 可明确委派会计人员相对独立的监督地位，有效地 减少了单位领导对会计工作的干预，改善会计的执 法环境；有利于发挥会计人员的职能作用，保证会 计信息的真实性、完整性，提高会计信息质量；有利 于说明被委派单位依法理财，规范预算管理和财政 资金使用，加强国有资产管理；有利于强化内部制 约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防责任编辑/丛容
