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1、事业单位人员分类考核的实践与思考 一、主要做法 1、突出行业和门类特点，增强考核的科学性。全区169个事业单位，分别归属教育、卫生、文化、交通、城建、农林等部门。由于每个单位工作情况各不相同，因此,在制定考核办法时，我们考虑了通用性与特殊性的关系。各单位在实施考核工作时，结合自身工作特点制定具体考核办法,细化考核指标，坚持定性与定量相结合，突出行业和门类特征。如医疗事业单位考核“德”则以医德医风为重点,教育事业单位考核“能”则以教学教研工作为重点，等等。这种突出行业特色的考核办法使得考核更加科学化。 2、凸现分类管理理念,增强考核的合理性。分类考核的核心内容，就是要把事业单位管理从以往的身份管
2、理转移到岗位管理上。根据不同人员工作性质和职责任务,采取不同的管理方法是分类考核的重点。在考核中,对专业技术人员重点考核其业务知识、专业水平发挥和专业实绩;对管理人员重点考核其政治品德、执行政策水平和工作实际能力，对工勤人员则重点考核“勤”和“绩”。按不同的考核内容和标准对不同层次人员进行职位分类考核,使考核更趋合理化。 3、体现客观与真实,增强考核的实效性。实践表明,通过分类考核得出的评价结果,与被考核人的实际表现是相一致的，这为单位开展其他管理活动提供了有力依据。各单位把考核结果的使用与用人有机地结合起来,较大地发挥了考核的激励作用。如乡镇、街道所属站办、教育局所属中小学校严格执行分类考核
3、办法，把德、能、勤、绩四个方面的考核内容细化成若干分级项目，操作起来方便易行。各单位按岗定员，按月考核，按分得奖，极大地调动了干部职工的工作积极性。 二、存在的主要问题 1、发展不够平衡。在实施分类考核中,大部分单位非常重视，认真指导下属单位开展试点工作,在内容和方法上体现了分类考核的要求,但少数部门对分类考核工作不够重视，未开展试点工作。有些单位虽然实施了分类考核,但未建立通过考核拉开干部职工收入差距的分配激励机制。 、涉及面不够宽。从试行分类考核的单位数来看，仅占全区事业单位总数的0；从试行分类考核单位的大小来看,人数达百人以上的单位较少；从试行分类考核的行业分布情况来看，大致仅限于教育、
4、卫生、文化、农林等十多个行业。不少行业对分类考核工作不甚了解。 、个别考核环节存有偏差。相比而言,民主测评过程中比较容易出现偏差。由于受测评范围、测评环境、测评人员心态等因素的影响,民主测评结果的真实性、准确性相对有所降低，随意性过大,其可信度有时让人费解。 三、完善分类考核制度的几点思考 、进一步提高认识。要切实做好事业单位人员分类考核的宣传和推广工作,让更多部门和事业单位充分认识分类考核在事业单位各项人事管理工作中的基础性作用。指导事业单位尽快建立与自身行业特点和工作岗位相适应的分类考核制度,减少分类考核的“盲区”。 2、进一步完善考核办法。制定分类考核办法应遵循客观公正的原则,按照方便、
5、科学、合理、有效、规范的要求，充分体现本单位行业特点和人员结构特点。考核内容和标准要客观具体。测评方法和具体操作要体现公正、公平。3、进一步强化平时考核。平时考核是年度考核的重要依据,它既能对工作人员履行职责情况随时进行检查督促，又能为年度考核积累资料数据。事业单位要按照考核规定，进一步加大平时考核力度,平时考核的内容和方法要与年度考核相一致，考核的时段一般以月度或季度为宜。 4、进一步加大考核结果使用力度。考核结果的使用是考核工作成效的最终体现,其目的就是从制度上保证事业单位人员按照工作要求，最大限度地发挥工作人员积极性和潜力。考核结果要与职务升降、表彰奖励、职称评定、薪酬增减、奖金发放直接
6、挂钩。 5、进一步强化管理和指导。组织人事部门要加强分类考核工作的宏观管理和微观指导,从整体上扩大实行分类考核单位的数量,从个体上提高分类考核工作的质量。 第二篇:事业单位分类改革思考关于事业单位分类改革的几点思考 时间:202X12-02 苏州市金阊区编办颜炜 事业单位是指国家为了实现公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利、统计调查、信息与咨询等活动的社会服务组织。长期以来,事业单位一直纳入国家管理范围，由政府主办、主管;经费依靠财政拨款;人员列入国家编制。事业单位的一切活动都听命于政府，是中国特有的社会组织形式。在传统的计划经济体
7、制下，事业单位机构膨胀,人浮于事,已经难以适应中国市场经济的需要,严重制约了经济和社会的协调发展。同时,大量事业单位行使部分政府职能，造成政府职能范围的混乱,行政效率降低。另一方面，由于事业单位是国家财政拨款,收入稳定，是继公务员之后又一个让社会精英纷纷向往的职业。而这种大量流入的结果使得许多事业单位超编严重，机构膨胀,人浮于事,造成事业单位人员结构不合理,人才短缺与积压并存,需要的高科技人才进不来，不需的人员出不去。同时，由于人员增长过速,人头费、各种补贴大幅度增加,使财政不堪负重。在以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的今天，很多弊端、矛盾已经越来越突出，越来越尖锐，影响和限制了事业的发
8、展。 因此，继国企改革、政府机构改革之后,事业单位的改革紧随其后,成为政府机构改革的又一项重要任务。现结合我区事业单位实际情况,就事业单位分类改革谈几点看法。 一、事业单位改革的简要回顾 我区目前有87家事业单位,共有编制13名，实有在职人员47名。主要涉及文化教育、公共卫生、环境保护、安全生产等领域。全区事业单位改革从22X年开始历经四个阶段。 第一阶段,以转变管理模式为目标，尝试事业单位转企改制。202年,苏州市政府批转了关于市属生产经营型事业单位转企改制工作实施意见，正式拉开事业单位转企改制的序幕。截止202X年底金阊区共38家自收自支的事业单位转为企业,完成产权制度改革。涉及在职人员1
9、299人,退休人员73人。按政策买断工龄转换身份的7人，符合政策办理提前退休的7人。原事业退休人员769人，全部进入社保,由社保统一按事业退休待遇发放退休金,列入企业人员管理。这次改革,使用“新人新办法,老人老办法”的管理模式,已经退休和提前退休人员,按照退休前身份，享受事业单位退休待遇。置换身份的人员,随企业纳入社会管理,签订劳动合同，缴纳养老金。转企改制的主要对象为建设房管系统的事业单位,区属医院、街道卫生服务站、街道法律服务所。这次改革的结果，使一批生产经营型事业单位彻底转变了管理模式，建立了现代企业制度,走入市场。政府也减轻财政负担,把有效的财力用于社会公共服务产品的购买。但同时,我们
10、也看到在改制后相当长的一段时间,一批老同志,特别是提前退休人员,为自身待遇的诉求而不断上访。22X年各级财政对这部分人员增加了生活补贴、住房补贴。 第二阶段。以聘用合同为形式的全员聘用制。202X年,以事业单位全员聘用制开启了事业单位人事制度的改革。事业单位推行人员聘用制度，从形式上改变计划经济时代事业单位人事管理模式。人事管理由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变;由身份管理向岗位管理转变。全区75家事业单位161人全部签订了聘用合同。全员聘用制的目的,是要打破事业单位能上不能下，能进不能出的格局。但要实现这一目标,还是相当困难的。有的单位聘用合同只是徒有虚名或者就是一份无固定期限的合同。
11、第三阶段。以岗位薪级工资为特点的绩效工资制度。202X年，事业单位实行收入分配制度改革。根据事业单位的特点，建立起宏观上注重公平,微观上体现激励，关系合理、秩序规范的收入分配制度。核心是建立岗位绩效工资制度,实行一岗一薪,岗变薪变，收入与岗位职责、工作表现和工作业绩挂钩。为适应聘用制的要求，建立符合事业单位自身特点的工资正常调整机制，实行一年一调整,在运行机制上与行政机关彻底脱钩。同时，完善高层次人才的分配激励机制,实现一流人才、一流业绩、一流报酬,充分调动高层次人才的积极性、主动性、创造性。这次改革,使行政机关和事业单位从根本上分开,执行了两个不同的工资序列。 第四阶段。以岗位设置为核心的岗
12、位管理制度。22X年，事业单位实行岗位设置管理制度。按照人事部事业单位岗位设置管理试行办法，根据本单位职能、任务、目标设置岗位。坚持按需设岗、按岗聘用、按岗取酬、竞争上岗,转换事业单位用人机制，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。全区83家事业单位,共设置岗位1852个,其中管理岗位8个，专业技术岗位313个，工勤岗位151个。 回顾事业单位改革,从全员聘用、收入分配制度改革、岗位管理，往往局限于局部的研究、讨论和推进,但是对事业单位向何处去、事业单位的基本定位、公益性、非营利性质等则缺乏深入的探讨。加快推进事业单位分类改革,是党的十七大作出的重大决策。如何积极地推进事业单位分类改革工作,建立
13、既适应社会主义市场经济体制需要,又符合事业单位发展特点,政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制,促进经济社会全面、协调、可持续发展,是我们面临的重要课题。 二、实现事业单位分类改革的形式和方法 根据中编办事业单位改革思路,事业单位改革的目标是:建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制,构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。主要政策和措施是:根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。其中,对完全行使行政职能的事业单位,将根
14、据具体情况，转为行政机构或进行其他调整;对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合,今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。对现有从事生产经营活动的事业单位,下一步的改革方向是逐步转为企业，进行企业注册,并注销事业单位，核销事业编制,今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的,所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用(我们暂且设为公益1类);可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入(我们暂且设为公益类)；可实现由市场
15、配置资源的,实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助,具备条件的应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办（我们暂且设为公益3类)。该模式还提出要逐步建立以理事会等形式为主要架构的法人治理结构,健全事业单位的激励与约束机制，实现决策的科学化、民主化,保证事业单位的健康运行。按照这一标准,我区事业单位可以分为四类：以行政职能或以监督管理职能为主的归为行政类；以社会公益为目的,财政全力保障的为公益1类,主要是九年制义务教育学校;以社会公益为目的,财政差额补贴的为公益2类,主要有幼儿园、公共卫生服务单位；完全实现经费自理的为公益3类，主要有公证机构、咨询服务和物业管理单位。目前，
16、我区7家事业单位,根据财政承担方式的不同，全额财政拨款的4家；财政差额补贴的家；自收自支的家。根据事业单位分类思路，粗略地分一下，承担行政职能的7家,近20%，公益类、2类事业单位5家,占4;公益3类事业单位5家，占%。 三、对现有事业单位分类改革的设想 对行政类事业单位。可以通过行政职能梳理，明确职责、职能，依据法律、法规赋予的权利行使行政职能，这些单位往往是政府职能部门工作的延伸,或从事监督管理的职能。考虑到政府机构改革刚刚结束，受机构数量、行政编制数的制约，因此，我们不妨将这些承担行政性职能的事业单位统一申报参照公务员管理,成为独立的法定机构,赋予相应的法律地位。在人员管理上，根据职能,重新核定编制，控制用人
