数字经济白皮书

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1、前言1.一、数字经济内涵2.（一）定义2.（二）关键要素2.二、技术进步是数字经济发展的不竭动力 5（一）移、大、云、物、智”技术交叉发展推动近年数字经济迅速发展.5（二）虚拟现实、区块链等新兴技术未来将推动数字经济持续发展 6三、数字经济驱动未来 8.（一）数字经济成为经济社会发展的主导力量 8（二）世界各国纷纷出台举措加快数字经济发展 9（三）以互联网企业为代表的数字经济强势崛起 10（四）数字经济是创业创新的热点领域 12（五）数字经济促进实体经济转型升级 12（六）数字经济改善民生、增进社会福祉 1 3（七）数字经济促进治理现代化1.4四、相关问题不容忽视 1.6（一）数字鸿沟问题依然

2、严重 16（二）数字安全面临严峻挑战16（三）法律法规滞后于数字经济实践 1.7（四）就业结构发生重大变化 1.7五、结语1.9研究团队20#数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形 态，早在上世纪90年代在欧美国家就已十分流行。最近二十年，我 国数字经济蓬勃发展，但在叫法上更多采用了信息化、两化融合、 信息经济等概念。近年来，随着我国开始更多从经济视角观察数字 化问题，特别是成立了中央网络安全和信息化领导小组，数字经济 开始升温。在去年的世界互联网大会、 G20杭州峰会、中央政治局 网络强国战略集体学习、网络安全和信息化工作座谈会等重大场 合，数字经济大放异彩。2017年3月，数

3、字经济首次写入政府工作 报告。数字经济发展开启新篇章。数字经济成为全球经济的重要内容。数字经济增长非常迅速， 并推动了产业界和全社会的数字转型。未来很长一段时间，数字经 济是全球经济发展的主线。i一、数字经济内涵(一) 定义G20杭州峰会发布的二十国集团数字经济发展与合作倡议指出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、 以 现代信息网络作为重要载体、 以信息通信技术的有效使用作为效率提 升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。“数字经济 ”中的“数字”根据数字化程度的不同，可以分为三个阶 段:信息数字化( Digitization )、业务数字化( Digitizatio

4、n )、数字转型(Digital Transformation)。数字转型是目前数字化发展的新阶段，指 数字化不仅能扩展新的经济发展空间， 促进经济可持续发展， 而且能 推动传统产业转型升级，促进整个社会转型发展。数字经济是继农业经济、 工业经济之后的一种新的经济社会发展 形态，它以数据作为关键生产要素、以信息网络作为重要载体，通过 网络和信息技术的有效应用， 推动各领域数字转型， 实现价值增值和 效率提升。 数字经济更容易实现规模经济和范围经济， 日益成为全球 经济发展的新动能。(二) 关键要素与农业经济、工业经济一样，数字经济活动也需要土地、 劳动力、 资本、技术等生产要素和相应的基础设施

5、与之配套。 与以往不同的是， 其中很多要素都需要数字化，且会产生数据这一新的生产要素。1. 数据成为驱动经济增长的核心生产要素大数据和云计算等的融合推动了物联网的迅速发展， 实现了人与 人、人与物、物与物的互联互通，导致数据量呈现爆发式增长。全球 数据增速符合 “大数据摩尔定律 ”，大约每两年翻一番。庞大的数据量 及其处理和应用需求催生了 “大数据概念 ”，数据日益成为重要的战略 资产。美国政府认为， 大数据是“未来的新石油 ”，是“陆权、海权、空 权之外的另一种国家核心资产 ”。数据甚至被认为已经超过石油的价 值，成为数字经济中的 “货币 ”。数据如同农业时代的土地、 劳动力，工业时代的技术

6、、资本一样， 已成为数字经济时代的生产要素， 而且是最核心的生产要素。 数据驱 动型创新正在向经济社会、 科技研发等各个领域扩展， 成为国家创新 发展的关键形式和重要方向。2. 数字基础设施成为新基础设施在工业经济时代， 经济活动架构在以铁公机 （铁路、公路和机场） 为代表的物理基础设施之上。 数字技术出现后， 网络和云计算成为必 要的信息基础设施。 随着数字经济的发展， 数字基础设施的概念更广 泛，既包括了信息基础设施， 也包括了对物理基础设施的数字化改造。 简单来讲，数字基础设施是指至少有一个部分包含信息技术的基础设 施，一般包括两种：混合型和专用型。混合型数字基础设施是指增加 了数字化组

7、件的传统实体基础设施。 例如，安装了传感器的自来水总 管、数字化停车系统、数字化交通系统等。专用型数字基础设施是指 本质就是数字化的基础设施，如宽带、无线网络等。这两类基础设施 共同为各领域数字经济发展提供了必要的基础设施条件。3. 数字素养成为对劳动者和消费者的新要求在农业经济和工业经济时代，对消费者的文化素养基本没有要求, 对劳动者的文化素养虽然有一定要求，且往往也是局限于某些职业、 岗位。但是，在数字经济条件下，数字素养成为劳动者和消费者都应 具备的重要能力。随着数字技术向各领域渗透，劳动者越来越需要具有 双重”技能 数字技能和专业技能。但是，各国普遍存在数字技术人才不足的 现象，40%

8、的公司表示难以找到他们需要的数据分析人才2015欧盟数字技能宣言。O所以，具 有较高的数字素养成为劳动者在就业市场胜出的重要因素。对消费者而言，若不具备基本的数字素养，将无法正确地运用信 息和数字化产品、服务，成为数字时代的 文盲”所以数字素养被联 合国认为是数字时代的基本人权，是与听、说、读、写同等重要的基 本能力。所以，提高数字素养既有利于数字消费，也有利于数字生产， 是数字经济发展的关键要素和重要基础之一。二、技术进步是数字经济发展的不竭动力网络信息技术是全球研发投入最集中、 创新最活跃、应用最广泛、 辐射带动作用最大的技术创新领域， 是全球技术创新的竞争高地， 也 是推动数字经济繁荣发

9、展的不竭动力。（一）“移、大、云、物、智 ”技术交叉发展推动近年数字经 济迅速发展近年来，移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等信 息技术的突破和融合发展促进了数字经济的快速发展。移动互联网的发展从根本摆脱了固定互联网的限制和束缚， 拓展 了互联网应用场景， 促进了移动应用的广泛创新。 移动互联网的发展 极大带动了终端接入数量的增加， 智能手机和平板电脑的市场占有量 已远远超过笔记本电脑。移动互联网自身也不断演进，从 3G、4G 发 展到 5G，5G 的重点是从移动互联网向物联网应用领域扩展， 以满足 未来上千倍流量增长和上千亿设备的联网需求。云计算技术的普及应用， 改变了 IT 设施

10、投资、建设和运维模式， 降低了 IT 设施建设和运维成本， 缩短了 IT 设施建设周期， 提升了 IT 设施承载能力，加快了设备接入和系统部署。移动互联网的发展、低 成本的传感器和云计算的发展等推动了物联网发展，据估计2020 年将有 500 亿台互联设备上线，未来接入物联网的终端数量还将以十 倍、百倍的速度增加，物联网数据容量也呈指数增加， 每两年便翻倍。 对物联网数据的处理必然需要大数据技术。 计算能力的提高、 计算成 本的持续下降， 以及数据传输、 存储和分析成本的下降促进了大数据 技术发展。 大数据技术推动了物联网的健康发展， 使之成为重要的数 据采集和数据共享平台，推动了商业应用和业

11、务洞察力的提高。人工智能技术的发展显著提高了大数据自主分析能力。 如果不具 有智能技术，即使存在所需的庞大数据，也无法对大数据进行收集、 处理、分析，无法从中发掘出新的意义、产生新的价值。人工智能技 术通过读懂视频、 音频甚至人类自然语言， 分析物联网中大量琐碎的 非结构化数据，可以总结出其中隐含的规律，支持智能决策。此外， 人工智能的发展有助于解决物联网设备之间各种通信协议不兼容的 问题。所以，大数据和人工智能技术的有效运用将推动物联网发展， 实现物联网从量变到质变的飞跃。（二）虚拟现实、 区块链等新兴技术未来将推动数字经济持 续发展物联网的发展推动了物理世界、 数字世界和人类社会之间的界限

12、 逐渐消失， 计算技术进入人机物三元融合发展期， 虚拟现实成为人机 物三元融合的重要支撑。 虚拟现实是显示技术的深刻变革， 被看作继 计算机、智能手机之后的又一通用性技术平台。电视屏、电脑屏、手 机屏显示的无一例外都是二维画面， 而虚拟现实却给我们提供了三维 画面的展示屏，给人类认识世界、改造世界的方式方法带来巨大变革。 虚拟现实技术也无法独立发展， 要实现虚拟现实和真实现实之间的有 效互动还需要高速的传输技术、 识别技术、 计算技术等其他技术的有 效配合。区块链通过加密技术能形成一个去中心化的可靠、透明、安全、 可追溯的分布式数据库， 推动互联网数据记录、 传播及存储管理方式 变革，大大降低

13、信用成本，简化业务流程，提高交易效率，重塑现有 的产业组织模式、社会管理模式，提高公共服务水平，实现互联网从 信息传播向价值转移的转变。 因此，区块链技术也被称为 “信任机器 ”、 新的商务基础设施。过去两年，区块链技术获得资本市场热捧，在多 个领域获得迅速应用， 不少国家专门针对区块链出台了相应政策。 区 块链技术本质是一种分布式数据库， 是互联网数据记录、 传播及存储 的新方式，相关数据的分析、解读同样离不开大数据、 人工智能技术， 将相关物品连接起来，也需要物联网基础技术支撑。此外，高级机器人、 自动驾驶、 3D 打印、数字标识、 生物识别、 量子计算、 再生能源等技术也可能成为未来的重

14、要技术， 这些技术与 上述技术不断创新融合， 以指数级速度展开， 形成多种技术整体演进、 群体性突破，推动着数字经济持续发展创新。#三、数字经济驱动未来当前，以互联网为代表的数字技术正在加速与经济社会各领域深 度融合，已经成为了引领经济社会发展的先导力量， 也成为各国在后 金融危机时代推动经济社会转型、培育经济新动能、构筑竞争新优势 的重要抓手。（一）数字经济成为经济社会发展的主导力量数字化对经济增长作用明显，且数字化密度 数字化密度是埃森哲与牛津经济研究院在数字化密度指数报告中提出的概念，指 的是技术以及数字业务、数字应用在经济体里的渗透率或者覆盖率，包括四大类评估指 标：数字化的市场培育、

15、数字化资源配置、数字化企业运营和数字化的支持环境。越大的国家从数字 化中获得的收益越大。据分析，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%-0.62%见世界经济论坛2012信息技术报告。尤其是，在全球经济增长乏力的当下，数字经济 更是被视为撬动全球经济的新杠杆。 据预测，数字技能和技术的应用 将使全球经济到2020年有望累计增加2万亿美元；到2025年，全球 经济总值的一半来自于数字经济。随着数字经济的兴起，全球经济形态逐渐发生变化。以贸易领域 为例，数字贸易在全球贸易体系中的地位已经与传统贸易同等重要， 甚至更加重要。商品贸易、服务贸易和资金流动是20世纪经济全球化的主要表现形式，但2007年，全球商品、服务和资金流动达到约 30万亿美元（占全球GDP的53%）的历史最高记录，此后增幅逐渐 放缓，甚至出现停滞或下降，相反，数据流动额却增速迅猛，以几倍 甚至几十倍的速度增长，逐渐成为经济全球化的主体，成为全球经济 发展的主导。（二）世界各国纷纷出台举措加快数字经济发展目前，世界主要国家和企业纷纷开启了数字化转型之路。OECD“ 2015经合组织数字经济展望”报告显示，截至2015年，80%回复调查的34个国家中有27个已经制定了整体的国家数字战略。 的OECD成员国家都制定了国家战略或者部门政策，构建了数字经 济国家战略框架。少数几个没有整体战略的国家，也已经在考虑制定