雨雪冰冻灾害处置应急救援预案

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1、嘉定区处置雨雪冰冻灾害应急预案1总则1.1 编制目的为有效防范与处置雨雪冰冻灾害，保证我区处置雨雪冰冻灾害工作高效有序进行，提高我区处置雨雪 冰冻灾害的整体能力，最大限度地确保城市基础设施安全正常运行，保持正常生活生产秩序，减少人员伤 亡和财产损失，保障经济持续稳定发展，编制本预案。1.2 适用范围 本预案适用于发生在本区范围内的雨雪冰冻灾害（指降雪或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）突发事件的 应急处置。1.3 工作原则实行行政首长负责制，统一指挥、属地管理、部门分工负责、全民共同参与的原则。各镇、街道、嘉 定工业区、菊园新区（以后简称各镇、街道）、各有关部门明确任务分工，认真落实岗位责任制，统筹兼

2、顾、 局部服从全局，精心准备、科学应对、以人为本、快速处置。1.4 基本情况嘉定区气候特征冬冷夏热、四季分明，以1月最冷、7月最热，年平均气温在16C左右，降水充沛， 年降水量约1100多毫米。但冬季常有寒流，极端最低气温可达-8C至-10C，大多数年份都会出现降雪过 程，一般持续时间较短，形成较厚积雪机会不多，但历史上也出现过不少例外的年份，尤其是2008年1 月下旬至 2 月初，我国南方持续普降大雪，本区也遭遇了建国五十多年来最严重的雨雪冰冻灾害袭击，造 成简易厂房、瓜果蔬菜大棚大量倒塌，交通受阻、人员伤亡。随着社会经济的发展，社会对各类基础设施 通信、电力的依赖程度越来越高，一旦产生雨雪

3、冰冻灾害天气，造成的危害和损失也将越来越严重，所以 决不能放松警惕，必须把抗雪防冻放在议事日程上，时刻注意做好应对的准备。2组织体系2.1 领导机构嘉定区突发公共事件总体应急预案明确：本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领 导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应 急管理工作，其日常事务由区应急办负责。2.2 应急联动机构 专业嘉资定料区应急联动中心设在区公安局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台, 履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职 责。各联动单位在各

4、自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。2.3 工作机构2.3.1 区处置雨雪冰冻灾害指挥部 区政府设立处置雨雪冰冻灾害指挥机构，由区处置雨雪冰冻灾害指挥部和各镇、街道分指挥部组成。(1) 区处置雨雪冰冻灾害指挥部组成：总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区应急办主任担任， 成员由区应急成员单位行政负责人组成。区指挥部全面负责与组织指挥全区处置雨雪冰冻灾害的各项应急 工作，督促检查处置雨雪冰冻灾害应急准备措施落实情况，研究解决有关处置雨雪冰冻灾害工作的重大问 题。(2) 各镇、街道分指挥部组成：指挥长由各镇、街道的行政负责人担任，应急办主任任副指挥长，成员 由相关职能管理部门负责

5、人组成。各分指挥部在区指挥部的领导下，全面负责本区域处置雨雪冰冻灾害的 各项应急工作。2.3.2 区应急办公室 区应急办公室在区处置雨雪冰冻灾害指挥部的领导下开展工作，负责综合协调本区工作。主要履行以 下职责：(1) 负责处理雨雪冰冻灾害期间区指挥部的日常事务。(2) 传达区处置雨雪冰冻灾害指挥部的工作指令并监督落实。(3) 组织协调有关部门做好抗雪防冻救灾工作。(4) 及时收集信息，综合评估灾情，负责发布灾情和救灾工作信息。(5) 负责向区处置雨雪冰冻灾害指挥部及上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况。(6) 完成区处置雨雪冰冻灾害指挥部赋予的其他任务。2.3.3 区处置雨雪冰冻灾害指挥部主要成

6、员单位与职责(1)区经委 组织协调抗雪防冻救灾物资(铁铲、扫把、融雪剂、草包、麻袋等)的储备和供应。 做好雨雪冰冻灾害期间正常的食品、蔬菜等供应保障。(2)区市政局 加强对城市道路、公路、桥梁、涵洞的积雪清扫和消融，消除隐患，努力保证城市主要道路的正常 通行。 负责做好本区城镇绿化、公路树木的应急抢险，及时处置倒伏树木。 负责对霓虹灯、广告牌等高空构筑物的监督检查，落实加固措施，消除倒塌隐患。(3) 区建交委负责检查、监督全区施工企业、施工工地、建筑工程雨雪冰冻期间的作业安全；督促有关单位清除 积雪，确保建设工地工棚安全。必要时协调组织简易工棚、危险建筑物内人员的安全转移工作。组建处置抢险突击

7、队，准备必要的机具车辆和设备物资，听从区处置雨雪冰冻灾害指挥部的统一指 挥和调度，支援全区的抗雪除冰行动。(4) 嘉定公安分局 加强交通组织与指挥，组织警力做好现场交通疏导；增强交通事故应急处理力量，及时处理交通事 故。 利用有效的组织网络和监控设施，在第一时间将路面及通行状况及时通报区指挥部；根据天气与路 况，及时调整高速公路的通行方案；维护交通秩序，确保抢险救灾车辆优先、快速通行。 负责维护社会治安，协助做好受困群众的撤离转移，做好行人防滑、车辆安全驾驶的宣传教育，尽 力保障道路的安全畅通。(5) 区交通局 负责检查监督所辖陆上、水上交通的安全运行，及时发布交运调整信息、组织调度车辆，努力

8、保证 公共客运交通正常，做好长途车站滞留旅客的疏导安置工作。 及时组织调度抗雪防冻救灾所需的车辆、船舶等运输工具;积极做好出租车在积雪冰冻情况下安全运 行的宣传教育工作，及时提醒出租车司机减速缓行，确保安全。(6) 区气象局 负责天气的监测和预报，及时向区政府、区处置雨雪冰冻灾害指挥部提供灾害性天气预报信息。 负责统一发布暴雪预警信号和道路结冰预警信号。(7) 区卫生局 负责检查督促卫生系统做好雨雪冰冻期间防病治病工作。 落实医疗应急救护车辆与队伍，及时救治雨雪冰冻灾害伤员和车祸与骨折病人，做好数据统计与上 报。(8) 区水务局 组织给排水企业做好各项防冻保暖准备工作，加强管线的巡查力度，确保

9、雨雪冰冻期间生活生产用 水的正常供应，污水处理设施的正常运行。 及时掌握给排水设施运行情况，对冻裂管线组织力量进行及时抢修，做好重点单位的应急供水工作。(9) 区农委 及时掌握并向区指挥部提供本区农业受灾情况，组织落实农业生产自救措施。(10) 区民政局 及时掌握并向区指挥部提供灾情信息，负责安置救济灾民，安排灾民生活，帮助重建家园。 负责社会救援和捐助钱物的处置工作。(11) 区房地局 负责管理全区各类房屋的应急维修、做好危房的监管、加固工作，协助转移危房内的住户，确保人 民生命财产安全。 负责督促、指导物业管理企业及时做好上、下水管、水箱的防冻保暖工作，加强对住宅小区积雪的 清扫，做好住宅

10、小区绿化树木的抢险加固工作。(12) 区财政局 负责处置雨雪冰冻灾害资金保障；根据抗雪防冻抢险应急处置需要，筹措安排所需资金。 管理和监督处置雨雪冰冻灾害专项资金使用情况。(13) 区外经委 及时向辖区内外资企业通报气象情况，布置相应的抗雪防冻措施，了解企业雨雪冰冻灾害期间遇到 的困难，尽可能地设法为企业化解难题。 组织辖区内外资企业开展生产自救，减少灾害造成的损失，协调辖区内外资企业响应区处置雨雪冰 冻灾害指挥部的号召，参与社会积雪清扫工作。(14) 供电、电信、燃气部门供电、电信、燃气等部门应当加强管道、线路巡查维护，及时排除险情，修复受损设备设施，确保重 要设施、重点部门的供电、通信畅通

11、，负责辖区内燃气正常供应。(13) 宣传部门 做好对公众的信息发布，雨雪冰冻灾害知识宣传；播发新闻稿件、组织宣传报道，接受记者采访等。(14) 各相关部门其他各有关部门根据各自的工作职能，结合工作实际，组织实施和指导本系统、行业做好抗雪防冻的 相关工作，并服从区处置雨雪冰冻灾害指挥部的统一调度和安排，承担临时性、突击性抗雪防冻救灾任务2.3.4 镇、街道各镇、街道设立分指挥部，按照属地管理的原则，具体负责本行政区域的雨雪冰冻灾害处置工作。3.预警预测3.1 预警分级预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态进行划分，暴雪预警信号分为四级：IV级(一 般）、III级（较大）、II级（重大）

12、和丨级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。道路结 冰预警信号分三级：|级（较重）、II级（严重）、丨级（特别严重）分别以黄色、橙色、红色表示。3.2 暴雪预警分级3.2.1 暴雪蓝色警报在未来12 小时内降雪量将达4 毫米以上，或者已达4 毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业 有影响。3.2.2 暴雪黄色警报在未来12 小时内降雪量将达到6 毫米以上，或者已达6 毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧 业等有影响。3.2.3 暴雪橙色警报在未来六小时之内降雪量将达到10 毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交 通或者农牧业等有较大影响。3.2.4 暴雪红色警

13、报在未来六小时之内降雪量将达到15 毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交 通或农牧业等有较大影响。3.3道路结冰预警分级3.3.1道路结冰黄色警报当路表温度低于Oc,出现降水，12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。3.3.2 道路结冰橙色警报当路表温度低于0C,出现降水，6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。3.3.3道路结冰红色警报当路表温度低于0C,出现降水，2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。3.4 预警的发布 根据上海中心气象台发布的信息，区气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，及时将降雪（水）量、积雪厚度、气温、冰冻情况等信息报

14、告区人民政府、区处置雨雪冰冻灾害指挥部和区应急管理办公室 区公安分局、区市政局等部门。由区气象部门视情负责统一发布暴雪预警信号和道路结冰预警信号，预警信号的发布、调整和解除可 通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、显示屏等方式进行。4应急响应4.1 响应分级4.1.1 IV级响应（1）V级响应标准：当上海中心气象台发布暴雪蓝色警报（或区气象部门发布本地区暴雪蓝色警报）时， 区应急管理办公室应视情向各镇、街道及相关职能部门转发暴雪蓝色预警信号，实施V级应急响应，并向 区政府报告。（2）V级响应行动：区应急管理办公室进入V级应急响应状态。加强值班、加强与区气象局的联系， 组织会商，作出相应工作安排

15、。有关情况及时向区政府、市应急办报告。各镇、街道及相关职能部门进 入V级应急响应状态，落实上级部门的工作安排，加强值班，加强监测，密切关注积雪变化情况，有关情 况及时向区应急办值班室报告。做好应急队伍和物资、机械车辆设备和应急处置的准备工作，做好清扫 积雪包干区域的划分和动员准备工作。交通、电力、通信等部门应当进行道路、线路巡查维护，做好道 路清扫和积雪融化工作；行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施。4.1.2 III级响应I级响应标准：出现下列情况之一，上海中心气象台发布暴雪黄色警报（或区气象部门发布本地 区暴雪黄色警报）时；路面尚存积雪，上海中心气象台发布道路结冰黄色警报（或区气象部门发布本地区 道路结冰黄色警报）时；区应急管理办公室应及时向各镇、街道及相关职能部门转发暴雪、道路结冰黄色预 警信号，并向区政府报告，由区政府决定实施I级应急响应。（2）I级响应行动：建立区处置雨雪冰冻灾害指挥部，并进入I级应急响应状态。组织专题会商， 提出专项工作安排。有关情况及时向市应急办、市政府有关部门报告。各镇、街道进入I级应急响应状 态，建立分指挥部，落实区处置雨雪冰冻灾害指挥部的工作指示，密切关注积雪变化情况，发现情况及时 向区处置雨雪冰冻灾害指挥部报告。区处置雨雪冰冻灾害