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1、深化统筹城镇就业和社会保障制度改革调研汇报 一、本市统筹城镇就业和社会保障制度改革取得的成效劳动就业是民生之本，社会保障是民生之安。XX年以来，本市各级党委、政府根据统筹城镇综合配套改革的要求，主动推进制度创新，狠抓工作落实，全市城镇统筹就业和社会保障工作取得了显著成效。(一)统筹城镇就业改革深入推进，促进城镇劳动者就业创业的政策体系和服务体系基础形成1、城镇一体的促进就业创业政策体系基础形成。全方面落实主动的扩大就业和创业促进就业政策，城镇就业环境显著改进，基础实现了城镇就业一体化。XX年XX年，市本级就业政策性投入达10348万元(含小额贷款担保基金)，政策促进效应显著。实施全社会人力的统
2、一管理，市、县(市、区)、镇(街道)三级人力市场体系基础形成。就业援助、就业帮扶长期有效机制基础建立，探索建立农村劳务合作社。2、创业带动就业工作成效显现。围绕实现“5111”创立任务，全方面实施以“五大创业行动计划”、“五大创业保障体系”为关键的“xx创业工程”，推进全民创业。到XX年6月，阶段性创立工作目标任务全方面完成。两年内，全市促进创业资金投入11.2亿元，培育各类创业基地96家(其中认定市级创业基地58家)，创业型镇(街道)创立实现全覆盖，全市净增创业企业13626家(累计企业数量78459家)，实现创业带动就业10.5万人。3、就业规模深入扩大。主动开展公共就业服务专题活动，XX
3、年XX年，全市举行各类公共就业招聘活动2106场次，累计提供就业岗位265万个，达成就业意向146万人次。落实困难企业“五缓四减三补助”方法，稳定和扩大就业岗位。XX年XX年，全市新增城镇就业岗位26.3万个;帮助城镇失业人员实现再就业12.8万人，其中帮助就业困难人员实现再就业3.9万人次;农村劳动力转移就业20.2万人，农村劳动力中从事第一产业的百分比下降到12.9%，农村转移劳动力就业率上升到86.7%(其中“两分两换”试点镇农村劳动力就业率达97.6 %)。全市城镇登记失业率下降到3.36%。4、城镇劳动者技能素质逐步提升。统筹推进职业技能培养体系建设，全方面开展就业技能培训、岗位技能
4、提升培训，提升劳动者的就业再就业能力。关键强化农村劳动力转移培训工作，促进“两分两换”人员转移就业。XX年XX年，全市组织职业培训34万人，农村劳动力转移就业培训12万人，15个“两分两换”试点镇累计培训25.3万人，接收培训率达71.8%。开展外省来禾务工人员素质培训7.8万人，开展职业技能判定32万人，其中高技能人才培训3万人。(二)统筹城镇社会保障体系不停完善，全民社保推进机制基础形成1、多层次、广覆盖、保基础、可衔接的城镇居民社会养老保险制度体系基础形成。调整并统一了全市职员基础养老保险缴费费率，在全省乃至全国率先实现社会养老保险的制度全覆盖。激励自谋职业和灵活就业人员参与职员基础养老
5、保险，激励“两分两换”人员参与各类社会养老保障，建立困难人群参与城镇居保补助措施。到XX年6月，职员基础养老保险参保总人数达184万人;城镇居保覆盖人数80万人;被征地居民养老基础生活保障制度覆盖人数42.8万人;全市城镇居民社会养老保障覆盖率达95.5%。到XX年底，全市企业退休人员人均养老金水平达1958元/月，城镇居保人均养老待遇水平达300元/月，被征地居民养老基础生活保障待遇达785元/月。2、覆盖城镇居民的医疗保障体系基础形成。建立了基础医疗保险、医疗补助、补充医疗保险、医疗照料、医疗救助等多层次的医疗保障制度，全市已形成职员基础医疗保险制度和城镇居民合作医疗保险制度两大致系，XX
6、年6月底，全市已经有353.47万人参与了多层次的医疗保险，其中职员基础医疗保险参保155.99万人;城镇居民合作医疗保险参保197.48万人，医疗保险参保覆盖率达95%。同时，医疗保障水平深入提升，基础医疗保险政策范围内住院医疗费用报销百分比分别达成84.5%和65%;城镇居民合作医疗保险筹资标准达成500元/人.年。全市工伤保险参保总人数达也到137.36万人，生育保险参保达成111.49万人。3、失业保险管理体制改革取得成效。实施城镇一体的失业保险制度，实施参保人员同一百分比缴费、同一标准享受、同一制度管理，基础形成了失业保险促进就业的基础框架。现在，全市失业保险缴费人数已突破90.8万
7、人。同时，在全市建立领取失业保险金人员参与基础医疗保险措施，实现了失业人员的医疗保障的可衔接。(三)基层管理服务体制改革取得成效，就业和社会保障公共服务能力得到较大提升1、基层就业和社会保障工作体系基础形成。XX年12月成立了嘉兴市社会保障事务局，同时加强基层就业和社会保障服务机构建设，实现了镇(街道)社会保障所(劳动保障所)的全覆盖，并向村(小区)延伸，全市已建立社会保障工作平台1177个，专兼职员作人员达1674人。公共就业信息服务水平也深入提升，建成社会保障市民卡信息系统，现在全市完成制发卡120万张。开发建设全市职员基础医疗保险异地就医联结算平台，并和省平台实现了对接，实现了参保人员异
8、地就医医保“一卡通”。2、社会保险基金监督管理不停加强。经过日常监督和专题治理，深入完善了基金监管制度，监管能力和水平不停提升，确保了基金安全。至XX年底，全市职员基础养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金结余分别为146.53亿元、35亿元、12.6亿元、2.7亿元和2.41亿元，比XX年底分别增加74.86亿元、19.75亿元、7.8亿元、1.37亿元和1.18亿元，基金支付能力不停增强。二、统筹城镇就业和社会保障制度改革面临的形势和困难问题(一)统筹城镇就业面临新挑战。一是经济增加对就业规模制约增大。首先，伴随本市经济的转型升级，经济增加对就业的拉动将逐步降低，据预计，“x
9、x”时期gdp每增加1%，拉动就业约0.7万人，比“xx”降低约0.1万人。其次，城镇劳动者就业再就业任务艰巨。全市每十二个月新增的大中专毕业生、农村转移劳动力等需就业的群体达9万人。二是就业结构性矛盾将长久存在。存在着“招工难”和“求职难”并存局面。存在这种人力供求的“两难”现象。三是就业素质性矛盾日益突出。首先，企业转型升级对劳动者技能素质要求不停提升。其次，求职者整体素质还难以适应企业对技能人才的需求，素质就业面临较大困难。据全市15个试点镇监测数据显示，需转移安置就业5335人，这些人员年纪大多在45岁以上，没有技能等级。四是就业创业政策体系有待完善，政策扶持力度还需深入加大。(二)社
10、会保障制度建设面临新形势。一是社会保障制度有待深入完善。尽管本市已经实现社会保障制度的全覆盖，但各类社会保障制度之间的系统性、整体性仍不强，市域社会保障统筹力度不够。二是社会保障覆盖面有待深入扩大。这几年，本市新房民务工人员参保主动性依旧不高，只有35%左右。自谋职业和灵活就业人员的参保工作力度还需加大。同时，依法扩覆征缴，使劳动密集型企业感到压力增大，参保扩覆难度较大。三是社会保障水平有待深入提升。尽管连续八年调整提升了企业退休人员养老金标准，但相比事业机关单位养老待遇差距较大，而且城镇居民社会养老保险待遇平均水平还低于城镇低保的水平。参保人员的看病贵的问题仍未根本缓解，医疗费用增加控制机制
11、有待完善。(三)就业和社会保障公共服务体系建设面临新要求。一是基层工作平台需要深入完善。基层就业和社会保障工作平台建设还不能完全适应统筹城镇的发展需要。二是就业和社会保障信息化相对滞后。应用系统建设还未覆盖全部业务，信息数据库还未实现市域统一，信息“孤岛”现象依然存在，社保经办服务未延伸到村(小区)。三是社保基金支付存在风险。在五大保险中，养老保险包括的人员最多，且支付期最长，待遇保障支付刚性最强。到今年6月底，市本级养老保险基金支付能力只有20个月。同时，伴随医疗、工伤、生育保险制度改革的深化，基金支付压力也在逐年增大，基金积余率逐年下降。三、深化统筹城镇就业和社会保障制度改革的对策提议根据
12、市委、市政府有关深化统筹城镇综合配套改革的总体要求，围绕“两富”目标和“三城一市”建设，实现社会就业愈加充足、社会保障体系愈加完善、公共服务体系愈加健全，形成和经济社会发展和人民群众基础需求相适应的就业和社会保障政策体系、管理体制和运行机制。(一)关键方法1、深化统筹城镇就业制度改革，建立健全城镇一体就业创业政策体系和服务体系。一是建立健全统筹城镇的就业政策体系。对现有的就业政策进行梳理，制订完善促进就业创业的扶持政策，并抓住国家扩大失业保险基金支出使用范围试点政策的机遇，深入提升政策的扶持力度和待遇标准。统一城镇就业和失业登记制度，规范就业和失业登记行为，劳动者在市域范围内享受平等的就业创业
13、扶持政策。二是建立健全统筹城镇的就业服务体系和创业扶持体系。以充足就业村(小区)创立为抓手，深入扎实基层公共就业服务基础，形成创立长期有效机制。完善城镇人力数据库，实施动态管理，做到人员基础情况清、培训志愿清、就业情况清、社会保障情况清。落实基层公共就业服务方法，促进农村劳动力转移和就业创业增收。深入 “五大创业行动计划”，健全完善 “五大创业保障体系”，形成 “三位一体”的创立工作长期有效机制，促进以创业带动就业，巩固省级创业型城市创立结果，争创国家级创业型城市。三是建立健全统筹城镇的职业培训体系。加强职业培训体系建设，做好对职业培训机构的指导，到XX年争取建设2所技师学院，基础建成覆盖全市
14、高技能人才公共实训基地络体系。大力开展职业技能培训，关键加强农村劳动力转移就业培训，努力争取使有劳动能力和培训愿望的农村劳动力全部能得到一次无偿的职业培训。继续深入开展siyb(创办和改进你的企业)创业培训，每十二个月组织创业骨干培训1500人以上。四是建立健全统筹城镇的就业促进体系。继续实施援企稳岗政策，落实岗位补助、社保补助、培训补助等方法，激励企业吸纳就业。加强对就业困难群体的就业援助，关键加强城镇零就业家庭和低保家庭的就业保障工作，确保有就业需求和就业能力的就业困难人员实现就业。加强农村劳动力转移就业工作，激励农村劳动力就地就近就业，大力发展农村劳务合作社，促进农村劳动力灵活就业和就业
15、增收。五是建立健全统筹城镇的就业信息和保障体系。加强乡人力市场体系建设，建成全市统一的上人力市场。广泛开展各类公共就业服务活动，发挥市场在人力配置中的基础性作用。激励发展职业中介机构、职业介绍经纪人，探索职业介绍项目化运作模式，提升职业介绍市场化程度。加强就业和社会保障法律法规落实情况的执法检验，完善劳动保障监察格化络化管理体系，全方面开展企业关爱职员、职员热爱企业的“双爱”活动，主动构建友好劳动关系城市。2、深化统筹城镇社会保障制度改革，加紧建立惠及全民更高水平的社会保障体系。一是统筹推进社会保障制度建设。结合落实省有关社保领域历史遗留问题三个政策性文件落实情况，研究制订被征地居民养老基础生
16、活保障制度和职员基础养老保险制度衔接等配套政策方法，实现各类制度之间的相互衔接。推进城镇居民合作医疗保险和职员基础医疗保险制度的衔接，整合完善职员基础医疗保险政策。探索建立自谋职业、自主创业和灵活就业人员的失业保险措施，强化工伤保险预防工伤、探索建立适应就业形式多样化的生育保险模式。二是加紧实现全民社保目标。继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围，关键推进非公经济组织、灵活就业人员和新房民务工人员的参保扩面工作，继续激励农村居民以土地承包经营权置换增加社会保障，完善困难群体参与社会保障补助措施，努力争取在制度、单位全覆盖的基础上实现人群的全覆盖。完善社会保险“五费合征”方法，形成促进参保扩面的倒避机制。三是不停提升社会保障水平。建立健全社会保障待遇正常调整机制，统筹提升各项社会保障待遇水平。探索建立城镇居民基础养老金增加和经济增加挂钩机制
