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1、应急预案编制与演练融样本各单位要从实际出发，认真进行火灾风险分析和应急资源普查，编制符合本单位特点、操作性和针对性强的应急救援预案。在编制应急预案时，要掌握以下内容：一、应急预案的编制依据应急预案的编制依据主要包括三类：1)法规制度依据，包括消防法律法规规章、涉及消防安全的相关法律规定和本单位消防安全制度。2)客观依据，包括单位的基本情况、消防安全重点部分情况等。3)主管依据，包括员工的变化程度、消防安全素质和防火灭火技能等。二、应急预案的编制范围应急预案的编制范围主要包括消防安全重点单位、在建重点工程、其他需要制订应急预案的单位或场所。一般单位可参照本节内容制订应急预案，并可依据单位内部实际
2、情况予以适当调整。三、应急预案的分类分类编制应急预案是指预案制订单位将可能发生的火灾事故，按不同性质和类别制订的应急预案。分类编制应急预案的目的在于有针对性地分别研究各类火灾事故发生与发展的规律及特点，全面加强灭火救援应急的各项准备工作。分类编制应急预案的意义在于，有利于加强对此类火灾事故情况的熟悉与掌握程度，有利于加强内部灭火救援器材的配置与建设，以便更加有效地实施各类应急处置行动。通过本章的学习，了解应急预案编制和演练的目的和意义，掌握应急预案的概念、分类、应急预案制订的程序和内容，掌握不同类型单位场所的应急预案编制方法，掌握应急预案演练的目的、原则、分类、步骤和方法，并在工作实践中加以运
3、用。应急预案编制与演练融样本（二）应急预案，是对单位火灾发生后灭火救援有关问题作出预先筹划和安排的计划安排文书，是针对单位内部可能发生的火灾，根据灭火救援的指导思想和处理原则，以及单位内部现有的消防设施和消防器材装备和单位内部员工的数量、质量、岗位情况而拟定的灭火救援应急方案。应急预案作为应对突发火灾事故的行动方案和依据，在处置事故时发挥着重要作用。一、编制应急预案的目的针对设定的火灾事故的不同类型、规模及社会单位情况，合理调动分配单位内部员工组成的灭火救援力量，正确采用各种技术和手段，成功地实施灭火救援行动，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。二、编制应急预案的意义左传有言“居安思危，思则
4、有备，备则无患”。可见，编制应急预案意义重大。(一)有利于掌握科学施救的主动权1.通过制定应急预案，有助于单位员工熟悉本单位内部情况，有助于把握本单位可能发生的火灾特点、规律。2.通过制定应急预案，有助于提升单位内部快速处置火灾能力，一旦发生火情，可以第一时间按照计划实施_指挥，赢取时间，控制火势，疏散人群，减少损失。(二)有利于促进单位内部熟悉在制定应急预案过程中，经常性深入本单位内部，了解各方面的情况，不仅使应急预案的制定人员和单位内部员工掌握到第一手资料，同时，较好地促进了对单位周边和单位内部的交通道路情况、消防水源情况；单位内部建筑物的数量、分布或者楼层使用情况；建筑物重点部位情况、建
5、筑物内部消防设施情况；单位内部主要火灾事故的类型、处置的对策及基本程序；单位内部的消防_及灭火救援任务分工等情况的熟悉。(三)有利于增强演练的针对性依据应急预案在进行演练工作时，单位内部员工在进行情况熟悉的过程中，可以发现新的情况和新的问题。面对出现的新情况新问题，为确保安全，同时为提高单位内部的灭火救援能力，单位内部员工就要对其进行深入的情况研究，依据新问题新情况的危险特性，研究制定出较科学的处置对策。这一过程不仅提高了应急预案的实用性，同时，也通过实战演练促进了训练与实战相结合，提高了单位对火灾事故的快速处置能力，加强了理论与实际工作的联系，提高了灭火救援准备工作的质量，有助于增强应急预案
6、演练的针对性。应急预案编制与演练融样本（三）应急预案编制后必须经过演练的检验方可确定，基本的检验标准是能否实现制定预案的预期目标。各消防安全重点单位要根据单位的实际情况定期进行演练，使参加演练的每一位员工明确自己的任务和职责，通过定期培训使全体员工能熟练掌握“三懂、四会”等消防基础知识。一、应急预案演练目的应急预案演练的目的包括以下五个方面：(一)检验预案。通过开展应急预案演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。(二)完善准备。通过开展应急预案演练，检查对突发火灾事故所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备
7、工作。(三)锻炼队伍。通过开展应急预案演练，增强演练_单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。(四)磨合机制。通过开展应急预案演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。(五)科普宣教。通过开展应急预案演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。二、应急预案演练原则应急预案演练的原则包括以下四个方面：(一)结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。(二)着眼实战，讲求实效。以提高应急救援指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及_工作的评估、考核，
8、总结推广好经验，及时整改存在的问题。(三)精心_，确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密_演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。(四)统筹规划，厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。三、应急预案演练分类根据_形式、演练内容、演练目的与作用等不同分类方法划分，应急预案演练分为不同种类。(一)按_形式划分，分为桌面演练和实战演练。1.桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而
9、促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。2.实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发火灾事故情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场_指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。(二)按演练内容划分，分为单项演练和综合演练。1.单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。2.综合演练。
10、综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位(部门)之间应急机制和联合应对能力的检验。(三)按演练目的与作用划分，分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。1.检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而_的演练。2.示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。3.研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发火灾事故应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而_的演练。不同类型的演练相互结合，可以形成单
11、项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。四、应急预案演练规划演练_单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。按照有关法律法规要求，消防安全重点单位应当每半年开展一次灭火和应急疏散预案的演练，其他单位应当每年开展一次灭火和应急疏散预案的演练。演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下_开展。演练_单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练
12、活动，其_机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。(一)演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全过程的_领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练_单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练_单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。(二)策划部策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的_协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。1.总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要_者
13、，一般由演练_单位具有应急演练_经验和突发火灾事故应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练_单位或参与单位的有关人员担任。2.文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练_经验和突发火灾事故应急处置经验。3.协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练_单位及参与单位的行政、外事等部门人员。4.控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调
14、，常称为演练控制人员。5.宣传组。负责编制演练宣传方案、整理演练信息、_新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练_单位及参与单位宣传部门的人员。(三)保障部保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练_单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。(四)评估组评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、_、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发火灾事故
15、应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级或专业部门_，也可由演练_单位自行_。(五)参演队伍和人员参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门(单位)工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员承担具体演练任务，针对模拟火灾事故场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未到现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟顾客等。五、应急预案演练准备单位在开展应急预案演练之前，应当做好下列四项准备工作：(一)制定演练计划演练计划由文案组编制，经策划部_后报演练领导小组批准。主要内容包括：1.确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。2.分析演练需求，在对事先设定火灾事件故风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。3.确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。4.安排演练准备与实施的日程计划。包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。5.编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠
