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1、全国重点中、小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书指导文件全国重点中、小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书指导文件水利部水利信息中心长江勘测规划设计研究院长江水利委员会网络与信息中心2008年11月2目 录1、概述12、建设目标与范围22.1建设目标22.2 建设范围23、 建设原则34、建设周期45、编制要求45.1基本要求45.2建设方案编制要求45.3投资估算8附件1：“重点中、小型水库防汛通信预警系统项目建议书”提纲10附件2 水库通信常用解决方案131、超短波通信132、短波通信163、微波通信194、卫星通信215、无线接入通信296、光（电）缆通信337、“最后1KM”通信方案
2、341、概述我国有8万多座水库，中小型水库占水库总数的99以上。数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉、发电、城乡供水、航运和水产养殖等方面发挥着重要作用，是我国防汛工程体系和水利基础设施的重要组成部分。但是，由于水库总体数量大，病险隐患多，目前我国水库工程的现状和安全管理的整体水平仍然滞后于经济社会的发展。中小型水库通信预警设施严重不足是水库安全运行的重要隐患之一。根据2008年水利部在全国进行的调查结果统计，在收集的80940座中小型水库中，有41.99%的水库没有任何通信预警手段，其中包括：3.78%的一般中型水库、29.65%的小一型水库、47.03%的小二型水库。大部分中小型水库没有水雨情
3、测报设施。即使已有的水库通信设施也大多陈旧落后，可靠性差，在发生暴雨洪水时，非常容易发生通信中断或拥塞，给水库调度带来很大的难度，水库一旦发生险情，难以及时对外报警和组织抢险，威胁水库下游地区人民生命财产安全。中央领导对水库安全工作高度重视，多次作出批示，要求加大病险水库加固治理的工作力度，建立通畅的信息预警渠道，确保水库安全运行。陈雷部长在2007年全国水库安全度汛现场会暨电视电话会上提出：完善通信预警设施建设对于提高水库及下游防灾避险能力具有重要作用。要加快中小型水库通信预警设施建设，切实改善通信条件。要花几年的时间，通过综合运用专网、公网等技术手段，按照先重点后一般，先全国防洪重点中型水
4、库、一般中型水库再重点小型水库、最后一般小型水库的原则，因地制宜地制定切实可行、可靠的水库通信方案，确保每座中小型水库都具备一种可靠的通信报警手段，重点中型水库具备两套互为有效备用的通信预警手段，从根本上扭转中小型水库通信落后状况 。为加快中小型水库通信预警系统建设，受部委托，水利信息中心于2006年启动了全国重点中小型水库应急通信预警系统建设的前期工作，2007年，水利部正式批复水利信息中心开展项目建议书的编制。2008年4月，在各地大力配合下，水利信息中心完成了全国中小型水库防汛通信预警现状调研工作。本次项目建议书编制工作采取自下而上的方式，由各地按照本辖区内中小型水库通信的实际情况编制本
5、辖区项目建议书，在此基础上，由水利信息中心组织编制全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书。制定全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书编制指导文件，目的在于统一认识，明确编制任务和编制要求，指导和规范全国重点中小型水库防汛通信预警系统项目建议书编制工作。2、建设目标与范围2.1建设目标 1、保证重点中型水库具备两套可互为有效备用的通信手段，保证一般中型水库和重点小型水库至少有一种通信手段；2、在中型水库和部分重点小型水库建设水雨情自动测报系统；3、加强重点地区应急通信设施建设与储备；4、在重点中小型水库地区建设预警系统。2.2 建设范围建设目标1的建设范围为所有未达到目标要求
6、的中型水库和重点小型水库。各地方纳入建设范围的重点小型水库要综合考虑水库下游人口和经济情况、对社会和环境的影响程度、库容和坝高、防洪抗旱及水资源调度重要性等因素。已完成除险加固或已列入除险加固规划，并与本项目建议书建设目标相一致的中小型水库，本次不再考虑。建设目标2的建设范围为所有未建水雨情自动测报系统的中型水库和确有必要的重点小型水库。建设目标3的建设范围为部分重点地区防汛指挥部门。主要包括在重点省级防汛指挥部门建设应急机动通信系统；在部分水库比较集中，通信技术手段难以逐个水库建设通信系统，或是限于现有的管理体制难以单独配置通信设备的水库所在地区，集中储备应急通信设备，以便调配使用。力争通过
7、集中储备的方式，来解决未纳入目标1建设范围的所有中小型水库的通信问题。建设目标4的建设范围为部分重点中小型水库，选择水库威协范围较大，下游人口较多、现有预警系统不能满足要求的地区建设预警系统。即在已实现目标1，水库的险情能够传输到周边村、镇或县的基础上，通过建设喇叭、警报等各种预警手段，为受水库威协的城镇、乡村、居民点、学校、工矿业等地的群众发布预警信息。3、 建设原则项目的建设原则为：1、统筹兼顾本项目建设涉及的水库数量众多，涉及面广，建设难度大，各地在编制项目建议书时，要统筹谋划、协调各方，充分调动一切积极因素。要分清轻重缓急，保证重点，兼顾一般。要建管并重，充分考虑系统建成后的运行管理。
8、要处理好已有资源和新建系统、公网和专网的关系，避免重复建设。要考虑区域经济发展水平，适度向贫困地区倾斜。2、因地制宜水库情况千差万别，各地在选择建设方案时，要因地制宜，根据所处地理条件、经济发展水平、管理体制等不同的情况，采用相应的建设方案。通信预警系统应保证话音业务，能将险情、警情及时传递到下游群众和上级部门，满足防汛抢险、指挥调度的基本要求。在此基础上，各地可根据实际需求建设水雨情自动测报系统和应急通信系统。 3、实用可靠水库大多地处偏远，地形复杂，不利于有线电路的建设及维护，而且管理人员不足，因此在编制建设方案时，要以无线方式为主，有线方式为辅，系统结构要简单，操作简便，能耗较小，系统抗
9、毁能力强，能够在最短的时间完成信息的可靠传递，以保证在防汛关键时刻通信预警的可靠性。4、经济合理系统建设要在满足需求的情况下，充分利用现有资源，降低建设成本，并尽量采用运行维护成本比较低的设备或技术手段，以减少后期投入。4、建设周期本项目建设周期为2年。各地区按照2年的时间安排建设内容和年度投资计划。5、编制要求项目建议书的编制要按照水利信息系统项目建议书编制规定（sl/z346-2006）进行编制，同时遵循如下要求。5.1基本要求1、项目建设背景：应从中央治水方针和水利部治水思路及本地区经济社会发展的需求出发简述项目建设的背景。2、现状分析：详细描述现有重点中小型水库通信设施、系统结构、功能
10、、使用情况以及预警手段等。3、存在的问题：结合项目需求分析，描述现有重点中小型水库通信预警存在的主要问题。4、必要性分析：结合需求和现状，以及要实现的目标，阐述本地区重点中小型水库通信系统建设的重要意义及各项建设内容的必要性和紧迫性。5、建设及运行管理：对建设管理及运行管理情况要加以具体描述，在水库管理体制比较复杂的地区，可按不同管理性质的水库分别加以说明。6、实施计划：在编写实施计划时，要以二年为期，分年度说明。5.2建设方案编制要求在编写建设方案时，按照选用的水库通信技术方案（参考附件2）、自动测报系统、应急机动通信系统、预警系统四大类来分节描述。1、在水库通信技术方案中，要明确技术方案名
11、称并按其分类，对每个水库分别说明系统的信息流程，结构及组成，各组成部分的基本功能，必要时以图表形式说明；对系统各组成部分的技术要点和方案进行描述，说明主要设备的型号、技术参数、数量等，系统建设中的土建及配套工程要说明其主要内容和工程量。技术方案相近的水库可以归类，不必一一描述，但要详细列出纳入每种技术方案建设范围中的水库和设备配备情况。2、自动测报系统主要建设范围是中型水库和部分重点小型水库，要求与第1条基本相同。3、应急通信设施储备可分为应急机动通信系统建设和应急通信设备储备两部分：在应急机动通信系统方案中，有需求的省级防汛指挥部门可建设应急通信指挥车或采用便携式卫星小站及其它国内外先进的机
12、动通信设备构建应急机动通信系统。应急通信设备储备方案要列出储备设备的名称、数量和型号等，并列出本储备服务的水库名称。4、预警系统建设方案可以按预警方案接近或相同来归类说明，每一种预警方案之下要列出水库及村镇等具体名称。要详细描述预警方案，说明其采用的方式，如喇叭、电视、收音机广播、电话、短信、专用警报系统、锣鼓等，列出配备的设备名称、数量，有土建及配套工程要说明其主要内容和工程量。以上建设方案之后都应附有水库名录分表，在总的建设方案之后要列出总表，总表格式见表5-1，表5-2所示：表5-1 *省（市）重点中小型水库防汛通信系统建设方案汇总表序号水库名称所在地水库类型上级主管部门已有通信方式新建
13、通信方式新建应急机动通信系统（套）新建水雨情测报系统（套）新建通信电源新建配套设施建设实施年经费估算（万元）Ups电源（套）太阳能（套）发电机（套）铁塔机房数量（座）合计高度（米）改造（m2）新建（m2）一*地区区(一) *县12 （二）12二*地区注：（1）水库类型一栏中a为重点中型水库；b为一般中型水库；c为小（1）型水库；d为小（2）型水库；（2）实施年一栏填写第1年或第2年；（3）配套设施建设填写通信铁塔（高度（m）、数量(基)）、机房（改造或新建面积（m2）；（4）通信技术方案一栏填写具体通信手段，如“超短波、无线接入”等；（5）使用通信电源的水库在通信电源一栏中根据需要选用一种电源；（6）应急机动通信系统仅在县或地区填写。表5-2 *省（市）重点中小型水库防汛预警系统建设方案汇总表序号水库名称所在地水库类型上级主管部门建设地点新建预警系统主要设备及数量实施年经费估算（万元）名称数量一*地区区(一) *县12 （二）12二*
