《“三资”管理工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“三资”管理工作调研报告（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“三资”管理工作调研报告从2016年6月开始，*县* 镇党委、政府痛下决心，在全镇范围内集中开展村民委员会 和村民小组集体资金、 资产、资源的全面清理、整顿和规范。 此举仿佛池塘中丢进了一块石头，顿时在平静的水面上泛起 了阵阵波澜，在广大党员干部和老百姓中引起了强烈反响： 有人持反对意见，觉得这是镇党委、政府在找村组干部的“岔子”和“麻烦”，目的是给村组干部们套起“笼头”、戴上“紧箍咒”；而多数人则表示理解和支持，认为这是镇 党委、政府从根本上保护基层干部而采取的一条硬举措，更 是从源头上推进村民自治、消除社会矛盾、破解稳定隐患、 密切党群干群关系的一副“解脂降压”良药。农村“三资”这塘水到底
2、有多深？究竟有多浑？拥有万人的*镇，辖12个村（居）民委员会76个 村民小组。自1999年村级体制改革后，随着基层民主政治 进程的有序推进，以民主管理、民主决策、民主监督为核心 的村民自治工作得到了稳步发展。然而，面对三年一届较为短暂的村“两委”班子和 村民小组换届选举现实，面对来去匆匆的“村官”队伍群 体，令当地党委、政府陷入了极为无奈的被动境地。一方面，由于极少部分村组干部在换届选举中被拉下“马”来，落选 后心态不正，故意或借故不移交相关手续，导致继任者无法摸清村组集体的“家底”，集体资金、资产、资源谁也说不 清、道不明，人为地造成了“三资”管理的脱节，继而滋生 和演变出一些难于辩明、澄清
3、的历史遗留问题，客观上导致 了村组集体资金、资产、资源的流失，在群众中造成了恶劣 影响，弓I发了一系列热点、难点问题。另一方面，少数地方 在宗族势力等非正常因素的操控和影响下，每次村级换届都 会不同程度地出现了一批从未在基础岗位上实践、锻炼过的 “新面孔”，个别村委会甚至出现村组干部集体“大换血” 现象。这些“新官”上任后，由于价值取向不同，加之政策 水平有限，不可避免地出现了思想教育难、行为规范难、工 作调动难等一系列问题。其中的极少数村组干部在“当官发 财”思想的支配下，我行我素，权力欲望膨胀，或村务、财 务公开不透明，如同“雾里看花”；或肆意捏造支出项目， 虚开发票，鲸吞公款；或变相占有
4、集体资产，想着法子将集 体资产置于自家名下；或在出让集体土地过程中，贪污、私 分集体资金；或在承包集体山林、土地、矿山、鱼塘、果园、 桑园等资源时做手脚，捞取“油水”诸如此类，主观上 造成了村民的愤慨，并由此导致村民群体上访和联名告状事 件层出不穷，炮制出与构建和谐社会不协调、不一致的不稳 定因素，给当地党委、政府制造了不必要的麻烦，严重影响 了党和政府的形象，危害了党在农村的执政基础。据*镇纪委书记章向东介绍：私心过重和难于监管，是造成村组干部职务犯罪的先决因素和条件。自1999年村改委以来，该镇已出现了 5起村组干部贪腐案件， 被司 法机关追究刑事责任的 8人，受到党纪政纪处理的 12人。
5、“三资”清理困难重重，连续“猛药”方见端倪！众所周知，长期形成的村组集体资金、资产、资源 管理乱象，堪称是一个积重难返的现实问题，犹如悬在当地 党委、政府头上的一把“利剑”，随时都有劈将下来的危险； 又似一个积蓄能量的“火山口”，一不小心就有爆炸的可 能。如何理清这团“乱麻” ？如何挤掉这个“脓 包”？如何根除这个“顽疾”？*镇党委、政府没有选择的余地，更没有丝毫退路。谁都清楚，清理工作并非“小菜一 碟”，其中的阻力和艰辛可想而知，必须花大力气、下硬功 夫才行。于是，镇党委、政府抛开所有顾虑，接连下了三副“猛药”：第一副是“清醒药”。认真组织村组干部观看警 示教育影片、听取现身说法案例、亲临监
6、狱现场感悟等多种 形式进行宣传教育，引导基层干部认真算好人生的政治帐、 经济帐、亲情帐、自由帐、身体账，认清“三资”清理工作 的重要性、必要性和紧迫性，竭力做好现任村组干部和卸职“村官”的思想工作，严明政治纪律，严肃工作态度，从而 消除了基层干部的畏难、抵触情绪，解开了“三资”清理工 作阶段凸现出来的一个个思想“疙瘩”。第二副是“发汗药”。成立了由镇领导带队的12个“三资”清理工作组，分别深入到全镇12个村（居）民委员会和 76个村民小组， 积极发挥村“两委”班子成员和村民代表的作用，花时间查 阅各类资料，下功夫寻找相关证据，彻底弄清村组集体资金、 资产和资源的来龙去脉，让每一个村委会和村民小
7、组都建立 起规范、统一的村组集体资金、资产、资源明细登记表，由 镇农经站统一审核认定， 并将结果张榜公布，接受群众监督。 据统计，仅资源一项，全镇就清理登记了经济合同411份，涉及承包金额 2604万元，基本摸清了集体资源“家底”， 既有利于镇农经站源头监督、宏观控制，又从根本上避免了 村组干部应收不收、坐收坐支或装入个人腰包的行为。第三 副是“止痛药”。针对清理出来的问题，本着“尊重历史、 兼顾现实”的原则逐一进行解决，属于谁的问题就由谁负 责，属于谁的责任就由谁承担，绝不姑息迁就。尤其是对手 续并不完善的97件集体资源承包事项及时补办了手续，并 对欠交的万元资源承包合同款下发了催款通知书，
8、限期缴 纳。目前，该镇正着手启用“三资”管理系统软件，目的是 使集体资金、资产、资源的管理更加科学、更加规范。据镇长刘乔红介绍：“重症还需猛药治，快刀方能 斩乱麻。短短三个月，*镇就完成了集体资金、资产、资源 的清理登记工作，并初步掐断了一系列遗留问题的尾巴 为村组集体资金、资产、资源的科学化、制度化、规范化管理奠定了扎实的基础。”开弓没有回头箭，目标最终向何方？客观地说，“三资”清理工作的结束，只标志着集体资金、资产、资源监管迈出了第一步。 怎样才能使“三资” 管理步入科学化、制度化、规范化轨道呢？*镇党委书记程万军这样认为：“强化对集体资金、资产、资源的管理，实 质上就是对人的管理。只有从
9、源头上进行控制，给手中握有 一定权力的村组干部们垒起防火墙、念起紧箍咒、架 起高压线，三资管理工作才可能真正落到实处。”为 此，该镇采取边清理、边整顿、边规范的办法，竭力走好三 步棋：第一步棋是针对今年上半年村级组织换届后村组干部“新鲜血液”大量增加的实际，镇党委、政府在今年6月培训“村官”的基础上，待秋收结束后还将组织所有村组 干部进行一次大规模的综合素质培训，依照党章要求照“镜子”，按照干部标准找差距，着力提升村组干部领导村 民自治的能力、团结干事的能力、发展经济的能力、拒腐防 变的能力、构建和谐的能力，从内心深处垒起“防火墙”， 真正懂得 “村官”的涵义，知道怎样才能做一名无愧于党 性、
10、无愧于百姓、无愧于良心的称职干部。第二步棋是针对部分地方村务、财务公开流于形式 的实际，镇党委、政府近期配套出台了规范严密且便于操作的四议两公开工作法、集体资金资产资源管理办法和农村经济审计办法等制度性文件，在民主管理、民主决 策、民主监督的程序上做出明确规定，从运行过程的各个环 节进行从严控制，形成了用制度管人、管事、管财、管物的 长效机制，念起村务、财务规范运作的“紧箍咒”，逐步使 村组干部由过去的被动接受监督变为现在的主动要求监督， 切实增强了镇党委、政府源头管控引发热、难点问题的制导 权和主动权，为村务管理由浑变清、财务收支由暗变明铺平 了道路。第三步棋是针对村组干部难于监管、问责的实际， 镇党委、政府现已出台了村组干部管理办法和村组干 部问责实施细则，把村书记、主任、副书记、副主任以及 村民小组长等一并纳入问责范畴，明确问责内容和方式。同 时，配套出台了可操作性较强的 村委会年度综合考核办法 和村组干部绩效考核办法，既用经济的杠杆奖惩村委会， 又用组织的手段对村组干部德、能、勤、绩、廉进行综合考 核。在此基础上，架起“高压线”，随时随地对村民举报的 集体资金、资产、资源存在的“跑、冒、滴、漏”问题进行 严肃查处，牢牢盯紧村组干部的手、嘴、腿，消除村组干部 滋生腐败的温床和土壤。年地方财政预算执行情况及二o年地方财政 预算（草案）报告
