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1、农业政策对我国农业分析论文中国入世在即，随着世界农产品市场形势变化及我国与世贸组织成员就农产品市场开放谈判的进一步进行，我国必需准时有效地制定“十五”期间农业进展政策，乐观应对入世冲击，加快农业进展。美国是我国最大的农业贸易伙伴之一，分析争辩美国政府农业扶持政策，对我国“十五”期间农业政策制定具有极大的借鉴意义。一、美国政府农业扶持政策进展状况分析美国农业政策由来已久，早在南北战斗期间，美国政府就制定了一系列农业进展政策，为满足不断增长的国内外需求起到了乐观的推动作用。到了20世纪2030年月，由于国内外市场收缩和严峻的生产过剩，美国农业经受了空前严酷的危机。为了避开农业部门的全面崩溃，从19
2、33年罗斯福政府开头推行“新政”农业政策，支持农产品价格和农业收入，到这些政策和技术进步使生产进展大大超过需求增长时，政府转而制定扩大内外需求的政策。全部这些政策的汇合，成为战后历届政府推行的联邦农业政策体系。该政策体系主要包括以下三个方面：（一）进展农业生产、降低生产成本的政策。1进展农业地区基础设施建设。联邦政府向农业地区供应或资助进展交通运输、供电和通讯事业。20世纪3060年月，政府累计农业投资88亿美元，使680万农户受益。2推动农业科研和技术普及。联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。此外，农户还可以通过农业技术推
3、广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。3供应农业信贷和农产品保险。农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而供应应农户。农产品信贷公司则为参与价格支持方案的农场主供应短期优待贷款。农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质，它向受灾地区供应利率很低的紧急贷款。1981年农业法把这种紧急贷款作为救济患病自然灾难农户的主要方法，取代了70年月的直接补助。政府还为保险费用供应多至30的补贴。4税收优待。农户可以在收益多的年份提前支付开支，收益少的年份提前出售农产品，以少缴所得税。此外，农户还享有资产的“加速折旧”优待。5补贴农业生产要素的投入。政府资助水利设施的兴建和修理，供应价格低
4、廉的农业用水。为爱护土地，政府还出资修造递田，按等高线平整土地，施用石灰，等等。政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的状况下，可以获得更多的收成。（二）价格和收入支持政策。1价格支持。为防止农产品价格大幅度下跌，政府成立了农产品信贷公司，着手实施农业价格支持方案。支持方案主要包括“直接收购”和“无追索权贷款”两项。“直接收购”是指农产品信贷公司为了支持某些农产品价格，随时预备以最低保证价格（即支持价格）从市场上收购任何数量的剩余农产品。“无追索权贷款”是指农户以农产品为担保从农产品信贷公司获得贷款。在贷款期限内（多为一年之内），假如农产品的市场价格高于贷款，农户可以还本付息，重新得到他的农
5、产品以投放市场；反之，在贷款到期时，则可以用担保的农产品来抵偿，而不必归还本息。政府通过价格支持政策，总可以让农户获得高于市场的售清价格（即长期均衡价格），猎取利益。2限制生产。价格支持政策只是使剩余的农产品转入政府仓库，并不能根本解决生产过剩问题。为此，政府又出台了限制生产的三项政策：限耕、限售和休耕。限耕主要是限制农户生产某些农产品的最大面积。限售即“配额销售制”，每个农户的销售配额按历史销售状况打算，从而使有关产品的生产结构固定化，政府亦可以防止农户之间的恶性竞争。全部限耕和限售的规定农户都必需严格执行，否则要受到政府严峻惩罚。休耕则是把限制生产与水土保持相结合，保持生态环境。3保证供应
6、。为了满足20世纪70年月出口增长的需要，联邦政府担忧“贷款率”（即支持价格）会限制美国农产品的国际竞争力，于1973年制定了农业和消费者爱护法，以便使价格支持和收入支持这两重目标分别开来。70年月中期，由于市场价格持续偏高，政府担忧库存不足而引起价格猛烈波动，又于1977年出台了食品和农业法，建立起新的农产品信贷方案“农场主储备”，以刺激农产品生产。（三）扩大需求的政策。1扩大内需。由于“农场主储备”政策效应，农产品生产过剩，产品销售成为农户面临的首要任务。政府为爱护农户利益，推出最浩大方案“食品券方案”，即向低收入者发放只能购买食品的“食品券”、“学校免费午餐”等政策，以扩大农产品的国内需
7、求。2扩大出口，限制进口。依据1954年的480号公法实行的“食品用于和平”方案，美国政府把削减农产品信贷公司的库存同开拓国外市场和推行对外政策结合在一起。向第三世界国家赠送剩余农产品，或者向那里低价销售，换取当地货币转作救济资金或美国驻那里的官方机构的开支。美国20世纪60年月的粮食出口几乎有40是通过480号公法进行的。为了维护国内农业集团利益，480号公法对一些第三世界国家的农业和经济产生了不良影响。从20世纪6070年月，美国政府始终通过出口补贴来削减库存农产品，但由于受到关税与贸易总协定的限制，该政策不行能大规模进行。80年月以来，为了迫使其他出口国（尤其是欧共体）削减出口补贴，美国
8、政府开头接受“混合贷款”和特殊补贴的方法来扩大出口。所谓“混合贷款”就是把无息政府贷款同有政府担保（或无担保）的商业贷款“混合”供应应买主。仅在19811983年三年间该项贷款金额就由15亿美元增加到487亿美元。另外。农产品“目标价格”也起到出口补贴作用。通过“目标价格”压低市场价格，以刺激农产品出口，农户因价格下降所受的损失则可以从“差额支付”中得到补偿。据联合国统计数据，美国在20世纪80年月对小麦的出口补贴率为54，水稻为30，烟草为23。在进口方面，为了爱护国内生产者，政府对某些农产品实行严格的进口配额限制，例如，规定每年进口的乳制品不得超过国内市场的2。其他实行进口配额的农产品还有
9、食糖、棉花和花生等。在牛肉贸易方面，美国政府要求主要对美出口国实行“自愿限制”，否则美国也将实施进口配额。进入20世纪90年月，在世界农产品市场形势变化和欧美农业摩擦的双重影响下，美国政府更加留意制定和实施生态农业、科学技术、信贷支持、信息管理与服务等方面的农业支持政策。首先，在生态环境爱护方面，政府早已意识到生态环境对农业进展的巨大作用，利用各种媒体向农户叙述改进土地使用方法，聘请水土爱护工作人员为农夫讲解新技术。此外政府还供应免费技术服务及改进土壤、改善环境的资金。例如，目前美国农业中广泛使用的农业生物技术，具有降低自然灾难发生率的功效，美国目前还具有耐除草剂、抗虫剂、杀虫剂等基因改性农作
10、物。它们已占到全部农作物的67。这些作物的开发极大地降低和取代了除草剂、抗虫剂、杀虫剂等化学品的使用，直接改善了生态环境。其次，在科技信息支持方面，政府允许农户使用GPS即全球卫星定位系统帮助生产。全球卫星定位系统，是通过地面接收装置，接收卫星信号，来确定地面方位的设备。这项技术是美国在海湾战斗中打击伊拉克时才运用于军事上的一项新技术，而目前在美国已有15以上的农户将其应用于农业生产中，农户可以依据定位系统测得的有关土壤的技术数据对耕地“对症下药”，有针对性地施肥、浇水，大大提高了整片土地的生产率。目前以基因工程为核心和以全球定位系统为代表的高科技设备正在推动美国农业的高速进展。再次，在信贷支
11、持方面，美国政府对农业投入更加巨大。由于农业生产向现代化进展，农户已不行能完全依靠自身的资原来进展生产，加之农业生产风险大、利润低，私人金融机构一般不愿向农户供应贷款，因此，政府担当起农业信贷支持这一重任。目前美国农业资本投入中约有40依靠信贷来解决，70以上的农场每年需要借款来维持与扩大生产。政府成立了规模浩大的农业信贷体系，它包括12家联邦土地银行及地方联邦土地银行会（向农场供应不动产抵押贷款）、12家联邦中间信贷银行（向农场供应中、短期贷款）、12家生产信贷公司以及由他们组成的地方生产协会（向农场供应生产贷款）以及13家合作社银行（向合作社供应贷款）。此外，政府还推出出口信贷担保，即由“
12、农产品信贷公司”负责实施各类出口信贷担保项目，使美国农业出口商和银行避开出口销售货款未能按期支付的风险。出口信贷担保，即在进口商未能付款的状况下，按美国出口货值的肯定比例予以担保；设施和设备担保，即向进口商供应为销售农产品而设立的仓储、分拨、加工设施和设备等项目的信贷担保。最终，在农业信息管理与服务方面，政府更是大力帮忙。农业部下设“经济争辩所”、“农业合作局”、“食品平安和技术服务局”、“食品和农产品出口检验局”、“农产品贸易和销售信息中心”等部门，为农户供应有关市场信息、农产品政策、出口对象国贸易政策、环境、运输、检疫、卫生标准等多方面的信息，以挂念扩大生产与出口。此外，农业部下属的“美国
13、促进出口办公室”还负责向出口的农户供应关于农产品出口促进方案支配、国外农产品市场的信息和资料，进行出口询问和世界各国市场准入状况的分析，同时负责为农户出口牵线搭桥，使之与国外买主直接建立联系。美国作为最大的农业现代化国家，在激烈的市场竞争中，大力进展农业高新技术，高度重视农业信息管理与服务，特殊是现代信息技术和生物工程技术等高科技被广泛应用于农业，有利地促进了农业生产力的进展，使美国农业正在发生一次新的革命性变化。我国与美国虽然国情不同，但美国农业扶持政策仍有很多我国可以学习和借鉴的内容。二、目前我国农业与发达国家存在的主要差距随着我国入世进程的加快，我国农业将融入国际市场激烈竞争中。这种竞争
14、虽然表现在农产品价格上，但其核心却是农业生产条件和综合生产力量的竞争。改革开放使我国农业生产发生了翻天覆地的变化。然而同欧美发达国家相比，我国农业无论在生产力量还是在进展水平上与欧美发达国家仍旧存在很大差距。主要表现在以下几个方面：（一）农业生产基础条件薄弱。我国目前人均耕地面积仅12亩，尚不及世界平均水平的13，且耕地总体质量不高，一二类耕地仅占耕地总面积的21，79的耕地属于中低产地。不仅如此，耕地面积还因自然环境变化及人为因素正在逐年削减。每年因灾难废弃的土地在600万亩以上，每年干旱、半干旱地区沙化面积拓展达2460平方公里，相当于损失一个中等县的土地面积。水资源严峻缺乏，人均占有量仅
15、为世界水平的l4，是全球13个缺水国家之一。我国农业对自然环境的依靠性极强，农夫到现在还没有摆脱靠天吃饭的状况。（二）我国农产品结构单一，品质低。我国农作物种植结构不合理，品种单一，品质不高，且更新换代周期较长。低质产品充斥市场，而优质产品供应不足。小麦以生产面筋含量不到30的软麦为主，面筋度超过35的硬质小麦仅占国内产量的20%左右。专用小麦品种较少，能与美国、加拿大硬质小麦相比的品种仅十余个，产量不足总产的8，且价格高于国际市场30。我国现有的二百多条专用小麦加工生产线所用小麦几乎全部依靠进口。玉米蛋白质含量、含油量、赖氨酸含量均低于美国，含水量高于美国23个百分点。油料的芥酸、硫代物含量均高于国际卫生组织的标准，很难走向国际市场。农产品的综合优质率仅占1596左右，远低于欧美发达国家。一些粮食品种质量过于低劣，不仅在国际上没有市场，在国内也找不到市场。（三）农业生产方式落后。美国等发达国家20世纪初就开头乐
