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1、清溪镇实施出租屋统包统租可行性分析报告近年来，在市委、市政府的正确领导下，我镇新莞人服务管理中心坚持把规范出租屋管理服务工作作为加强社会治安管理的关键环节来抓，治安环境呈现出一派新的良好局面。今年，为进一步强化出租屋管理，根据市局关于落实出租屋统包统租的有关精神，我镇将大力开展出租屋统包统租工作，通过统包统租，将出租屋统一管理，推动出租屋管理工作进一步规范化，现把我镇实施出租屋统包统租的可行性分析报告如下。一、当前我镇流动人口和出租屋管理现状1、流动人口居住结构。城市发展必然伴随大量的人口流动，清溪镇下辖个村（居）委会，常住人口3.5万，新莞人近20万，新莞人远远高于常住人口数。在流动人口中来
2、清溪镇谋生的占80以上。这意味着大部分的新莞人需要长期在清溪镇生活、工作、居住。但据己办理居住证的新莞人统计资料反映，除极少数租住旅店外，居住出租屋的占总数的21，加上居住在工棚、企业内部的约共80，将近20%的新莞人居住情况不明，这其中的大部分人的落脚点必然是在隐性出租屋和乱搭建的窝棚内。2、出租屋的类型清溪镇目前的出租屋类型较多，用途也各有不同。主要类型有商业住宅出租屋、私人住宅出租屋和城乡结合出租屋。此外，还有些空置作集体宿舍出租的，在这些出租屋中，既有纯租住的，又有居住、营业混杂的，也有以出租屋进行违法犯罪活动的。在租赁过程中，部分是私下交易而成为“隐性出租”，也有少数通过中介介绍进行
3、交易，不办理房屋租赁的合法手续。3、出租屋的数量。据不完全统计，全镇共有出租屋近7300栋，52780间（套），已办理房屋租赁证9014份，租住在出租屋内的新莞人约万人，并有不断增多的趋势:一是清溪镇经济建设已步入良性发展阶段，用工量会大量增加，从业人员租住出租屋的现状还要存在一定的时期；二是清溪镇新莞人的大流动，租屋居住是现实所迫;三是城市的改造和完善以前,出租屋的需求量有增无减。4、出租屋的管理状况一方面，部分出租屋主及二手房东意识淡薄。法律意识不强，协管意识淡薄，不主动配合工作，发现问题不主动报告有关部门。有的屋主及二手房东为营利赚钱，或非法出租，或放松管理，甚至纵容、包庇违法犯罪活动。
4、有的承租人，既无合法证件，又无正当职业，以出租屋进行违法犯罪活动。另一方面，管理基础不够扎实。导致部分出租屋的管理存在“死角”，还不能按照“村不漏栋、栋不漏户、户不漏人”的要求去开展出租屋登记工作和掌握辖区内出租屋的真实情况，一些违法犯罪分子乘机抱团结伙，成为治安“乱点”。二、深入推广出租屋统包统租的管理模式出租屋统包统租是一个创新的理念，是我市社会经济发展的新产物，也是我镇的首次探索。我镇将采取“调查分析在前，组织部署在后”的方式，成立统包统租出租屋工作领导小组组织开展实地调研，根据我镇实际，广泛征求群众意见，研究统包统租出租屋的可行性并出台相关的工作方案。(一)深入调研，选好模式为使我镇统
5、包统租出租屋工作顺利开展，我镇将开展大量的调研工作。调研主要针对三方面进行：一是确立试点村，二是确定统包统租的具体模式；三是明确实施统包统租的具体细节。调研过程中，必须召开各类的座谈会，听取各方意见，派发调查问卷，广泛进行民意调查。（二）制定方案，明确细节为确保稳妥地开展试点工作，我镇必须根据实际，制定清溪镇统包统租出租屋建设廉租房试点工作实施方案，成立统包统租专项工作领导小组，同时，方案落实统租方式、实施步骤、工作要求等，为开展工作明确各项细节。（三）因地制宜，推动建设统租管理前，部分出租屋安全隐患多由于流动人口成份复杂、不良“二手房东”唯利是图、个别屋主自身疏于管理等原因，出租屋治安、刑事
6、案件、安全事故时有发生，一次次给出租屋业主的房屋财产、甚至生命安全敲响警钟：2006年2月13日晚10时，清溪镇三中村委会辖区内一栋出租屋发生火灾，造成2死7伤的严重后果,业主因此赔偿死伤者家属经济损失40万元.这一桩桩真实而惨痛的悲剧使一些无辜的群众付出了生命的代价，也直接给屋主造成重大经济损失，甚至有些屋主因管理失责而身陷牢狱！进行出租屋统包统租管理，能实现让屋主、物业公司、政府实现三赢，有利于辖区的安全稳定。对屋主来讲，其一，新莞人服务管理中心为屋主提供免费的全权委托、定价委托和委托发布等服务，降低了屋主的经营成本；其二，能加强辖区在安全、卫生、人员信息登记等方面的管理，能有效防范安全事
7、故，屋主很大程度上规避了经营、安全隐患等方面的风险；其三，通过统包统租管理，辖区环境得以改善，物业也能随之得到增值。对于物业公司来说，大量的房屋进行统一招租，形成了规模化，在房屋管理、维护等方面能实现专业化，并且减少了竞争，减少了保卫等方面的经营成本，从而有利于做强做大，向产业化发展。对政府来说，降低了管理成本，提高了管理效率。（四）优化服务，提高群众满意度、建立视频监控系统：对小区的主要出入口和治安死角安装视频监控点，同时对每一栋出租屋统一安装视频监控系统，形成覆盖广、全天候、功能强的视频监控网络系统，保障小区内租住人员的生命财产安全。、推行PDA信息采集录入系统：为每个出租屋管理员配备PD
8、A手机，在日常巡查走访中，对租住人员信息进行现场登记、录入和上传，提高工作效率，实现信息同步，方便查询“重点人”和“重点户”相关情况。、安装一体式的治安消防报警器：做到每栋出租屋统一安装一体式治安消防报警器，形成治安防范网络体系，当小区内发生治安案件、消防事故时，能够即时发出警报，及时提醒租住人员做好防范围捕措施，化解各种治安消防隐患。、建立出租屋视觉识别系统：在统包统租小区主出入口安装有石排特色视觉识别系统，融入东莞特色的城市形象。、推行租住人员人身意外保险：联系有实力、有资质的保险公司，尝试为小区内的租住人员购买人身意外保险，每人每年10元，租住人员在出租屋内发生意外伤害身故可获得3-5万
9、元的身故保障金以及3000元丧葬津贴。、开展出租屋综合整治。把整治出租屋隐患问题作为推行统包统租管理服务的前提和基础，全面开展房屋信息和流动人口信息普查核对，扎实抓好责任书签订，逐栋、逐户排查出租屋治安、消防和安全隐患，依法从严查处各类违规租赁行为，对出租屋“脏、乱、差”问题逐间逐栋进行整治。综上所述，就当前清溪镇出租屋管理现状，必定需要把以行政手段为主的管理方式逐渐向行政、法律、经济三者结合的管理方式转变，实行出租屋统包统租的管理模式。当前流动人口和出租屋管理面临的新的挑战和机遇，以市场经济规律为依托，把流动人口和出租屋管理推向市场，让其符合自身运转的规律，从而形成一种依靠自身去调控的长效管理机制。同时，实践也证明引进物业中介，实行出租屋的管理与便民服务一体化是当前解决清溪镇流动人口和出租屋管理的有效方法。
