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1、加快现代学校制度建设行动方案（征求意见稿）建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科 学发展的现代学校教育制度，已成为中小学教育体制改革的重要 方向。当前，我区教育外延扩张与内涵发展相融共进。一方面随 着校安工程新建、改建、扩建学校的繁重任务正在进行，另一方 面人民群众对多层次、多样化的优质教育的需求格外强烈。建设 好每一所学校，管理好每一所学校，教育好每一个学生，发展好 每一位教师，成为教育“转变教育质量增长方式、调整教育结构” 的重要内容。推进我区教育内涵发展、科学发展，必须提供配套 的制度保障。根据全教会精神、国家中长期教育改革与发展规 划纲要和省市有关文件精神，结合我区实际，
2、特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为引领，尊重教育发展规律，针对高新教育发 展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题，有效整合行政、研 究与实践等各方力量，通过制度改造、制度重建等方式，构建思 想理念先进、法规依据充分、具体运行正常、实践成效显著的现 代学校制度框架，使教育教学质量稳步提升、办学活力不断增强、 特色品牌大量涌现，本土化教育家不断成长。二、主要目标与总体部署管理的核心工作就是预测变化和创造变化。文件化的系统是 具有集体智慧和能力的虚拟人，管理控制的是这个虚拟人，从 而形成了对事不对人的环境。有了这样一个管理平台，可以使 人的经验和能力得以传递，使管理得以延伸和留存。经验不断 形
3、成文件，管理便走向成熟。（一）主要目标用1年左右时间，推进依法办学、自主管理、民主监督、社 会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型 关系。实行政校分开、管办分离，明确政府管理权限和职责，改 进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项。 明确学校办学权利和责任，完善学校法人治理结构，依法保障学 校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型 教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。建立健全教职工代 表大会制度，不断完善科学民主决策机制。逐步取消学校实际存 在的行政级别和行政化管理模式。（二）具体任务主要包括“两个层面、三大板块”核心内容是：“法人治理、
4、政校分开、管办分离、责权明确、管理科学七“两个层面”一 是政府层面的制度，如现代学校的举办制度、政府对学校的管理 制度等；二是学校层面的制度，指学校内部的各类管理制度及其 与家庭、社区关系的制度等。“三大板块”一是调整政府与学校 关系的制度板块，二是调整学校内部关系的制度板块，三是调整 学校与家庭及社区关系的制度板块。调整学校与政府关系的制度板块，转变政府教育管理职 能，退出微观管理，加强宏观管理，实行“管、评、办”分离。 主要有政府教育管理、教育投入、教育督导与评估等具体制度。调整学校内部关系的制度板块，建立“以学生发展为本” 的现代学校法人治理结构和学校内部制度系统。包括学校组织制 度、管
5、理制度、评价制度、文化制度等具体制度。调整学校与家庭、社区关系的制度板块，形成“社区 (会)、家庭与学校的互动机制，让家长成为教育的同盟，包括 家长、社区代表参与学校管理制度，推进家校合作等具体制度。 开发并形成社会对教育的支持、服务与监督系统。(三) 实施原则和行动策略1. 实施原则(1) 政府依法监管原则。把学校还给学校一一政府尊重法 人地位，尊重学校应有的办学自主权。(2) 学校依法自主办学。使学校体现现代学校与现代教育 特征一一建立现代学校法人治理结构，完善学校内部制度与文化 环境，为实施素质教育提供有力的制度与文化支撑。(3) 社会民主监督原则。让学校回归社会(社区)一一引 入“顾客
6、”意识与“公众监督”意识，让学校真正认识自己的服 务对象和服务职能；学校要善于在社会与市场中发现需求，谋求 支持，整合资源，主动发展。2. 行动策略人的觉悟一方面是通过教育(知识内化为修养)提升；另一 方面是在制度下产生。制度的功能是使每一个成员受到激励和鼓 舞从事对个人和集体(社会)有益的活动。制度创新就是管理方式的改变。(1)观念引领建起先进的制度观念基础。形成现代民主与法制理念，形成现代教育观、师生观、课程观、教学观、质 量观等，使现代教育理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先 进观念基础。当前，最重要、最紧迫、最便捷的办法，就是认真 学习全教会精神和国家中长期教育改革与发展规划纲要及省
7、 市教育工作会议精神，切实用新的思想观念武装头脑、指引行动。(2)抓好结合-在实践中融合创造。借鉴与创新相结合。 一流的管理是创造变化，二流的管理是适应变化，三流的来管理 是被动变化，四流的管理是顽固不化。组织成熟的标志是制度的 能力而非个人的能力。管理所需要的，不是经验丰富的人，而是 变革速度最快，学习能力最强的人。上级指导与学校自主管理相结合。在现代学校制度建设中， 想到了、设计到了，但常常做不到，其关键问题出在对人的管理 上。管理是软科学、硬功夫。学校要形成自己办学的主心骨，胆 大不妄为、随波不逐流，同时充分吸收社会各界的智慧，建立在 专家委员会支持下的校长领导制度。工作与研究相结合。管
8、理是科学，科学的意义在于求道。管 理是技术，技术的价值在于增效，必须形成各方面的操作规程与 细则；管理是艺术，艺术的生命在于创造，将有限资源进行有效 配置。也可简单说：把想到的写出来；按写出来的去做；把做过 的记下来。实验与推广相结合。按照“顶层设计试点先行有序推进”的思路进行，制度经过精心设计一旦确立，就应当有它的 稳定性与连续性，运行过程中可能仍然有这样那样的不足，要进 行行当的微调。一个单位、一个地方成熟的制度经验需要转化为 更大范围的共享成果。因此，要抓好实验与推广工作，使点上的 经验在面上推开，面上的问题在点上得到解决。（3）重点突破-部分重大制度有实质性突破。制定高新 区学校工作规
9、程，健全教育决策咨询制度，规范政府与学校基本 关系，推进依法治教，全面提高教育公共治理能力和公共服务能 力。规范制定中小学校章程，形成决策、执行、监督相对独立、 相互支持的新型学校治理结构；推进校本发展性评估，建立健全 学校民主管理制度、文化建设制度、校长与教师专业化发展制度、 现代课程制度等关键性制度，全面激发学校活力。（四）总体部署按照“整体规划、分步实施、全面推进”和“行政主导、学 校主动、专家引领”的工作思路，稳步推进现代学校制度建设， 总体部署如下：第一阶段：准备阶段（20 10年10月前）。成立现代学 校制度建设工作领导小组、工作小组、研究小组与专家小组等； 聘请法律顾问；形成现代
10、学校制度建设与研究的总体工作方案； 召开动员会，做好现代学校制度实验的思想、组织、人员、经费 等各项准备工作。第二阶段：实验与推广阶段（201 0年10月- 2011 年7月）。全面开展现代学校制度实验工作，突破重大制度，形 成现代学校制度基本框架，并在实验基础上稳步推广。第三阶段：总结与深化阶段（20 11年8月一12月）。 全面反思与总结现代学校制度建设经验与成效，研究部署下一阶 段工作，为现代学校制度持续发展奠定基础。三、主要制度与工作分工现代学校制度建设涉及区域性基础教育改革与发展中的面 临的突出问题，涉及到基础教育培养目标与教育内容、教学组织 形式、德育研究、教育方式、教育评价、教育
11、管理、师资队伍建 设等诸多方面，以及通过行动研究形成有效的制度，初步实现高 新区教育内涵发展的基本目标。（一）政府层面侧重：借鉴重庆等省市的经验，加强我区教 育督导制度创新，建立和完善我区教育监督和教育执法机制，解 决教育违法违规现象监管的问题。管、办、评分开。独立行使教 育督导职能。1. 区域性重大教育教学问题决策咨询、论证制度（主题： 做到决策富有前瞻性、先进性、可性性与实效性。关键词：调查 论证、法律法规、量力而行与尽力而为、民主与科学、政策修正）2. 全区教育家长协作委员会工作制度（主题：让社会名流、 群众代表参与教育、关心、教育、支持教育。关键词：管委会为主 体，吸收人大代表、政协委
12、员、企业家代表、教育督导专家参加， 依据章程工作）3. 全面加强专职督导队伍建设（主题：充分发挥教育督导 对促进教育发展的规范、引领、监管作用。关键词：上下联合、 专兼结合、委托评估、结果使用）4. 高新区教育整体发展水平评估。（主题：权威部门准确 把握高区教育整体发展水平。关键词：评价标准、评价方式、评 价方法、评估报告、反馈公布）（二）文化教育局层面侧重。对学校只起宏观调控、引导、 督查作用，变对学校的“外控式”、“直接微观管理管理”为“宏 观化、间接化”管理，促进校本化自主管理。组织内部的问题有 两类，一类是聚敛式的，问题答案越多、越明确，应当放手让下 属去做；另一类是问题发散性的，答案
13、越来越多且相互矛盾与排 斥，则需要领导者权衡决定，领导的主要职责是研究和服务。领 导者的位置：队伍不大，站在前面；队伍壮大，站在中间；浩浩 荡荡，站在后面。1. 建立（落实）中小学校长任职资格制度（主题：培养与 造就教育家型校长。关键词：中小学校长任职条件、专家型校长 特征、具体认证办法、使用与交流、准入与准退机制）2. 中小学校长定期全员培训制度（主题：在培训中提高领 导力。关键词：培训范围、培训内容、培训方式、培训跟进、培 训考评）3. 校长及后备教育干部培养制度（主题：为教育事业持续 发展培养领导人。关键词：选拔条件、范围、培养目标、培养方 式、考核认定、后续使用）4. 高新区校长职级制
14、深化实施方案（主题：坚持和完善校 长职级制评价。关键词：校长职级设立标准、职级产生办法、职 级比例划分、职级待遇动态调节）5. 高新区校际（幼儿园）联盟运行制度（主题：建立紧密 型与松散型相结合的校际发展联盟。关键词：联盟范围、联盟主 题、目标任务、联盟方式、成果期待）6. 高新区学校发展性评估指导方案（主题：引领与指导学 校在已有基础上不断发展。关键词：自我规划、自我运行、自我 约束、自我评价）7. 教师专业发展化发展与评价制度（主题：引导不同类型 的教师快速成长。关键词：成长状态特质、成长规划、基本路径、 标志性台阶、诊断评价）8. 高新区文化教育局教师队伍管理制度（主题：用规范化、 科学
15、化管理打造全区优秀教师队伍。关键词：校长聘任制度和校 长职级制度、教师准入、流动与退出机制、全员聘任制、优质优 酬的分配制度）9. 名师、名校长、名品牌跟踪培养制度（主题：用更多一 流人物与经验创造更多优质教育资源。关键词：特征界定、选拔 甄别、培养路径、配套政策、宣传提升）10. 创新型、学习型、实践型、服务型局机关建设制度（主 题：把文化教育局打造成一流的教育团队。关键词：靠一流的创 新成果获取指导工作的本领、靠不断学习获得持续发展的能力、 靠深入的实践将思想、理念与政策落实到底、靠精诚的服务团结 全区干事创业）（三）学校层面侧重：认真思考“培养什么样的人，如何培 养人“的问题。各校要把育
16、人为本、提高质量作为学校一切工作 的主题与核心，制度建设必须考虑是否面向全体学生，是否落实 课程方案，是否促进学生全面发展，是否有利于培养学生服务国 家、服务人民的社会责任感，是否有利于培养学生勇于探索的创 新精神，是否有利于培养学生解决问题的实践能力，是否有利于 落实学生主体地位,促进学生个性发展及全面和谐发展，是否有 利于学生形成正确的人生观、世界观、价值观，是否有利于推动 教师的专业成长与发展。1. 学校自我发展规划（主题：把群体智慧融入共同的创造 发展中。关键词：共同愿景、具体规划、自己选定目标、自己进 行调研、自己选择伙伴；自己制定对策，自己组织实施，自己检 查效果，自己分析原因，自己评估总结）2. 学校安全与应急预预案制度（主题：将一切发展置于安 全保障的前提下。键词：安全内容、保障措施、组织建设、应急 处置
