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1、有关下岗残疾人再就业问题的思索 AC0HI2C1D1A67GH0依据省委、*市委有关深化拓展“树新形象、创新业绩”专题实践活动意见和*市残联提出的开展“创业服务年”、“创新推进年”活动要求，结合本市推进“创业富民、创新强市”和开展“蹲点回访、调研两创”活动精神，4月7日4月24日，市残联由支部书记、副理事长陈海明带队，副理事长陈洪兴等4人组成专门小组，前往联络镇丁桥镇和周王庙镇、斜桥镇、硖石街道、海洲街道，深入开展深化拓展“树创”专题实践活动上门征求意见和提议活动。期间：召开座谈会10个，其中：在镇召开1个，在村（小区）召开8个，在福利企业召开1个；参与座谈会人数72人，其中：镇（街道）、村（
2、小区）残疾人工作者27名，残疾人及家眷44名，其它人员1名；进村入户，上门走访残疾人家庭18户。经过对征求到的意见、提议进行梳理、汇总，关键包括残疾人就业培训、组织建设、康复、宣传、社会保障等六个方面，结合起来看，其中的热点、难点问题就是残疾人就业问题，尤其是残疾人就业条例自2021年5月1日实施以来，残疾人就业形势不容乐观。一、现在的形势和原因残疾人就业是残疾人改进生活情况、平等参加社会的基础，也是真正让残疾人融入社会，实现其本身价值的关键，正所谓“就业一人，稳定一家，影响一片。”因此做好残疾人就业工作，是我们目前共奔小康、共享友好，促进社会稳定的一项主要工作。党和国家一向十分重视残疾人就业
3、工作。2021年，温家宝总理签署公布了第488号国务院令残疾人就业条例，这对于促进残疾人工作的全方面发展，乃至经济社会的友好发展，全部含有十分主要的、主动的意义。条例第十一条要求：集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职员，应该占本单位在职职员总数的25%以上。也是就说，福利企业对残疾人的安置百分比由原来的40%降到了25%；配合条例出台的有关促进残疾人就业税收优惠政策的通知（财税202192号）、有关促进残疾人就业税收优惠政策征管措施的通知（国税发202167号）等相关文件中，对残疾人安置百分比低于25%，但高于1.5%的企业和单位，享受相关税收优惠政策也作出了新的要求。因此只要对
4、企业多引导，残疾人就业工作将进入了一个新的发展时期。不过现在正处于一个政策过渡阶段。比如在我们调研的斜桥镇，2021年一年里，从集中安置残疾职员的福利企业下岗的就有104名，在黄墩村召开座谈会时了解到该村就占了11名。原因在于：从福利企业中降下来的15%的百分比的残疾人立即面临下岗失业，而且失业的残疾人当中绝大部分全部是劳动能力较差，或是年纪较大的残疾人，而其它企业对残疾人就业优惠政策的了解需要一定的过程，从而带来了一系列的矛盾和问题。二、关键表现1、残疾人就业供需矛盾突出。从福利企业集中退下来的残疾人流入社会，造成社会就业压力加大，供需矛盾十分特出，目前一段时间仍至以后相当长一段时间内，残疾
5、人就业问题难度很大。如我们在丁桥镇残联调研时了解到，2021年只有一家企业主动联络镇残联要招收残疾人，而残疾人来镇残联要求处理就业的有几十人，现在企业用工实施双向选择，因此一时无法处理残疾人的就业要求。2、残疾人社会保障问题。因为职员社会养老保险全覆盖推广时间不长，因此被解聘的残疾人参与社保年限较短，在斜桥镇对被福利企业解聘的52个残疾人职员进行的调查统计中，有40名交纳社保在5年以下，5年以上只有5人，依据这些人的本身条件，下岗回家后再就业的机会相对较少，社保终止的情况普遍，首先离交足15年无指望，另一面下岗后无收入，无力负担交纳费用。在调查中，只有6人再就业，2人自己继续在交费参与社保，因
6、此对于这部分没有继续交纳养老保险的残疾人未来的晚年生活怎样保障又是一个急需处理的问题。3、残疾人医疗保障问题。残疾职员从企业下岗后，社保交费中止，随即也带来医疗保障的中止。从市合作医疗办公室了解到，退出城镇职员医疗保险后次(，请注明！)年才能参与城镇合作医疗，所以在这段医保“真空”阶段，残疾人的就医问题也急需处理。4、社会对残疾人事业的热心不够。部分企业和单位对残疾人还存有歧视态度，对残疾人不了解，因此情愿缴纳残疾人就业保障金，也不愿意安排残疾人工作；部分单位只愿意残疾人挂靠，而不愿意安排工作岗位，怕负担风险和责任。当然也有对分散按百分比就业政策的了解不够，认为分散安百分比就业就是挂靠的措施。
7、同时，残疾职员同工不一样酬的现象也时有发生等。5、残疾人本身原因其一、残疾人本身素质偏低。目前残疾人普遍存在文化层次低、身体情况差、社会交往弱等现象，而且又无一技之长。其二、残疾人本身创业精神微弱。部分残疾人存在着眼高手低现象，企业安排的岗位不愿意做，没有吃苦精神，没有创业精神。被企业解聘了，自己也不愿搞种植业、养殖业，个体就业又无能力，“等、靠、要”思想严重，残疾人“自尊、自强、自信、自立”精神没有得到很好的发挥。三、对策和提议1、深入加大宣传力度。首先是要深入营造“扶残助残”的浓厚气氛，让全社会全部来重视残疾人工作，关心残疾人就业问题，尤其是对广大用人单位，要广泛开展针对残疾人就业政策和法
8、律法规的宣传，让大家知道什么是集中就业，什么是分散按百分比就业。其二是要加大执法检验力度，市残联要适时邀请人大、政协或联合监察、民政、财政、劳动、税务等部门对福利企业进行执法检验，切实维护残疾职员在工资福利待遇等方面的正当权益。2、着力处理残疾人社会保障问题。一是提议协调劳动保障部门、卫生部门等，对被企业解聘后脱保的残疾人参与城镇合作医疗，能否在当年度和城镇合作医疗衔接，参与合作医疗从第二年能否缩短到三个月或六个月，使残疾人就医难问题能得到缓解。二是扩大残疾人参与养老保险补助范围，对于被企业解聘的残疾职员，主动激励其发展种养殖业和其它产业，凡养老保险自己在续保的，也能够享受现在本市个体就业残疾
9、人参与基础养老保险给25%补助的优惠政策，即对个体就业养老保险补助进行扩面，让更多的残疾人享受这一优惠补助政策。3、加强残疾人职业技能培训。在每十二个月镇（街道）残联开展各类残疾人技能培训班的基础上，能否再推出部分更有针对性的、适合现在企业就业的技能培训，和适合残疾人创业的培训，如皮件加工、经编挡车、家电维修、电脑操作等，从而形成以培训促创业，以创业促就业的这么一个模式。4、拓宽残疾人就业信息渠道。经过开设残疾人就业上信息平台，利用络，在市残联、市劳动和社会保障局对本市企业残疾人用工信息公布在上，同时对残疾人的就职信息也可发表在站上，把残疾人个人信息介绍、联络电话等进行发表，进行动态管理，扩大
10、信息渠道，提升残疾人就业。5、增强激励机制。一是主动发掘下岗残疾人创业的12G005524C2ED3287C优秀经典事迹并进行广泛宣传，每三年对优秀经典进行评选、表彰，激励广大残疾人向优秀学习，发扬自尊、自强精神，主动创业。二是对安置残疾人就业人数较多、社会效果反响好的企业进行评选、表彰，激励更多的企业加入到帮扶残疾人就业的队伍中来。残疾人作为特殊困难的弱势群体需要全社会给特殊的帮扶。3月28日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，会议认为：“关心残疾人是社会文明进步的主要标志，残疾人事业是特色社会主义事业的主要组成部分。”同时，会议还强调；“要着眼于处理残疾人最关心、最直接、最现实的利益
11、问题。”“要保障残疾人基础生活，根据关键保障和特殊扶助的要求，做好残疾人生活救助工作，建立残疾人参与社会保险制度，发展残疾人社会福利和慈善事业。”4月5日，中共中央、国务院印发了有关促进残疾人事业发展的意见（中发20217号），这些全部充足说明了党和国家对残疾人的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视。我们要以处理好残疾人就业和社会保障问题作为目前残疾人工作的主要抓手，为本市残疾人事业又好又快发展，推进残疾人事业和经济社会协调发展，努力使全市广大残疾人和健全人一道共奔小康、共享友好。12G005524C2ED3287C优秀经典事迹并进行广泛宣传，每三年对优秀经典进行评选、表彰，激励广大残疾人向优秀学
12、习，发扬自尊、自强精神，主动创业。二是对安置残疾人就业人数较多、社会效果反响好的企业进行评选、表彰，激励更多的企业加入到帮扶残疾人就业的队伍中来。残疾人作为特殊困难的弱势群体需要全社会给特殊的帮扶。3月28日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，会议认为：“关心残疾人是社会文明进步的主要标志，残疾人事业是特色社会主义事业的主要组成部分。”同时，会议还强调；“要着眼于处理残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。”“要保障残疾人基础生活，根据关键保障和特殊扶助的要求，做好残疾人生活救助工作，建立残疾人参与社会保险制度，发展残疾人社会福利和慈善事业。”4月5日，中共中央、国务院印发了有关促进残疾人事业发展的意见（中发20217号），这些全部充足说明了党和国家对残疾人的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视。我们要以处理好残疾人就业和社会保障问题作为目前残疾人工作的主要抓手，为本市残疾人事业又好又快发展，推进残疾人事业和经济社会协调发展，努力使全市广大残疾人和健全人一道共奔小康、共享友好。12
