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1、芜湖市食品民生工程 绩效评价报告安徽省财政支出项目绩效评价报告（2017年度芜湖市食品安全工程项目)评价机构名称：安徽新平泰会计师事务所有限公司绩效报告编号:新平泰会审字2018543号评价报告时间:2018年7月9日2017年度芜湖市食品安全工程项目财政支出项目绩效评价报告一、 基本情况1、 项目的总体情况。根据芜食药监办【2017】25号文件通知精神，芜湖市2017年度食品安全工程目标任务分解表正式下达给所属的四县五区,要求乡镇食品药品监管所检验室18个，社区食品和食用农产品批发市场快速检测室28个,共计46个点。安徽省财政厅和省食药监局财社【2017】390号文件规定本项目建设资金由省财
2、政采取以奖代补方式提供资金支持,各县、区财政部门配合并督促同级食药监部门积极筹措资金进行建设。奖励标准为乡镇检验室建设符合标准并投入使用的,每个奖励20万元;以社区快检室建设通过验收并投入使用的，每个奖励10万元。本次绩效评价包括全县区已建成并投入使用的46个检测点，涉及省级财政奖励资金640万元，实施周期为12个月。2、项目绩效目标。本次食品安全绩效评价的总体目标是在对项目组织、项目建设、项目验收、项目资金使用、项目运行情况的调查基础上对省级财政资金投入效率和效果进行客观评价，对建设和管养过程中存在的问题提出改进意见,以便于进一步改善和提高食品安全工作效果.二、评价指标及方法1、评价内容及指
3、标本次评价工作包含4项一级指标，6项二级指标及23项三级指标。详见附表.2、评价方法本次绩效评价工作是根据市食药局要求，采用查阅文件资料、检查财务账证、现场调查与电话回访、核对业务数据等方式进行评价. 三、评价依据1、 芜食药监办【2017】25号文关于印发芜湖市食品安全民生工程绩效评价办法的通知。2、 其他相关法律、法规。四、 评价结果本次绩效评价活动对该市的食品安全检验项目进行了随机抽样调查，共检查了18个食品药品监督管理所检验室和农贸菜市场及农产品批发市场快检室，每个区、县抽查两个检测点,一个为食品药品监督管理所检验室，另一个为农贸菜市场及农产品批发市场快检室。现场调查和查阅各县、区食品
4、安全工程建设资料，根据芜湖食品药品监督管理局下发芜湖市食品安全工程项目绩效评价指标及评分标准，我们给予该芜湖市2017年度食品安全工程综合评分95.56分.序号区县综合得分排名1芜湖县94。572南陵县9733繁昌县9734无为县96。555镜湖区9666鸠江区9097三山区9488弋江区97。519经开区97.51平均分95.56(一)投入1、项目申报（1）芜湖市食品药品监督管理局文件要求2017年建设46个检测点,实际完成46个点的建设。（2)项目实施符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策,项目制定了实施计划和实施方案，申报符合中长期规划的要求,项目已纳入政府年度绩效考核实行
5、目标管理.（3）项目审批程序规范。（4）项目设置了绩效目标,并将绩效目标细化为具体的建设计划和建设步骤,明确了项目推进时间节点和完成时限，将建设内容与项目资金进行了量化匹配，年度任务数已完成。2、资金落实（1）安徽省财政厅和省食药监局财社【2017】390号文件规定本项目建设资金由省财政采取以奖代补方式提供资金支持，2017年度共收到省财政奖励资金640万元。（2）芜湖市食药局按照省财政厅要求将640万元奖励资金全额及时拨付到位。（二）过程1、项目管理（1）管理制度健全性：部分县区未成立食品安全领导小组，未制定安全管理、质量控制、现场管理等管理制度。（2)制度执行有效性:部分县区项目未采用法人
6、责任制、招标投标制、建设监理制.食品安全工程支出主要包括：检测仪器设备采购、试剂采购、电脑空调等通用办公设备采购、检测办公室装修工程.县区对主要检测设备仪器及试剂实行全省统一招标采购；通用设备及办公室装修采用自行招标采购.部分县区主管部门未对项目现场进行技术指导和安全质量督查.(3）项目验收合规性：市级财政部门会同市级主管部门，组织项目县及时对项目进行验收.（4)资料报送情况：项目进行中，县区及时提供资料,且保证资料齐全、真实、准确。2、财务管理（1）会计核算规范性:部分县区未制定资金管理办法符合相关财务会计制度，部分县区未建立资金专账。(2）资金使用合规性：按规定资金用于设备购置、运行维护、
7、新建及装修改造。资金支出不存在大额现金支付及不合规票据支付。（3）监督检查有效性：项目制定了资金管理办法，县区对项目组织了自评并落实整改。部分县区各级主管部门未组织开展专项资金监督检查。（三）产出项目产出(1）目标任务完成率：检测点计划完成率为46个，实际完成率为46个，完成率为100%；（2）投资（或支出）偏差率：序号区县项目实际总投资额项目计划总投资额项目投资完成率项目投资偏差率1芜湖县 479，417。55 500,000.00 96%-4%2南陵县 737,233.00 700,000.00 10553繁昌县 489，900.00 500,000。00 98-2%4无为县 643,18
8、4。30 650,000.00 99%1%5镜湖区 1,045，206。62 1,100,000.00 9556鸠江区 1,343，735。00 1，200,000.00 112%127三山区 955,092。60 900，000.00 1066%8弋江区 1，155，373.43 1,150，000。00 100%09经开区 307,666.70 300,000。00 103%3合 计 7，156,809.20 7,000,000。00 （3）完成时效性：项目在2017。12。31前完成。（4）建设规范性：现场勘查，单个检验室使用面积不小于25平方米，单个快检室使用面积不小于20平方米;水电
9、、排污、通风、空调等配套设施齐全，运行良好；检测（快检）室功能分区合理，并有显著标识；仪器设备满足日常食品快检项目的需求；仪器设备具备与省食品安全监管信息平台系统联动联查功能，主要仪器内置相关法律法规、食品安全标准知识库；相关食品检验操作台、存储柜、冰箱及耗材试剂等配套到位；充分利用现有场地和仪器设备，未重复建设。（4）质量达标率：检测点全部通过验收合格，办公室场所面积、硬件配备、专业人员配备、质量和安全管理制度建设全部合格。（四）效果项目效益（1） 检测任务完成情况:食品检验室在做好日常监督抽检和应急检测任务的基础上,每个工作日已完成10个批次的筛查检测；农贸市场每天已完成15个批次的筛查检
10、测任务。从检测项目看，包括农药残留、盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、孔雀石绿、磺胺类、甲醇、吊白块、氯霉素、甲醛、亚硝酸盐、三聚氰胺等项目；从覆盖的农产品种包括各类果蔬、腌制品、肉类、干货、鱼类等等。（2） 检测结果应用情况：日常检测结果及时、规范向消费者公布,并及时通过食品监测信息系统及时、真实的上传。对于检测不合格的食品，各县区分别有不同的处理、劝导措施.（3）社会效益:对检测点所覆盖的县域内的农产品生产、运输、销售、购买、食用都起到了安全防护作用。这些项目的实施有效的提高了农产品生产者、经销者和广大居民群众的食品安全意识，为食品安全构筑了一道前沿警哨和安全堤坝，大大提高了人民基本生活福利，进一
11、步落实了人民政府为人民服务宗旨,密切了党和人民群众的关系.（4)可持续影响：部分县区未对项目后期的管养维护制定了相关办法，未定期组织专兼职检测人员开展业务培训，应加强对相关设施的更新维护,保障项目的正常运行，安排必要的管养经费纳入年度财政预算。（5)社会公众或服务对象满意度在现场调查阶段我们随机采访了64位居民,对食品安全工程知晓的为63人，占98。44%；认为食品安全工程重要的64人，占100%；认为目前检测有效果的有64人，占100%;对政府食品安全工程满意的64人,占100%。 五、主要问题及建议(一)主要问题1、部分县区未成立食品安全民生工程的领导小组，责任未有效落实到人；2、部分县区
12、未制定安全管理、质量控制、现场管理等管理制度；3、部分县区建设过程中，未采用建设监理制；4、部分县区建设过程中,主管部门未对项目现场进行技术指导和安全质量督查.5、部分县区未建立该民生项目的资金专账；6、部分县区各级主管部门未适时开展专项资金监督检查；7、部分县区农产品的品种类别快速检测未实行全面覆盖；8、项目实施提高了食品安全系数，缓解了食品安全风险，但并未全面解决食品安全风险；9、部分县区未制定资金管理办法以及项目运营及维护管理办法或制度;10、部分县区对检测从业人员未定期组织培训。（二）建议建议食品药品监督管理局及时成立食品安全民生工程的领导小组,将责任落实到人；建立健全的安全管理、质量控制、现场管理等管理制度；建设过程中，采用建设监理制；建设过程中，主管部门加强对项目现场的技术指导和安全质量督查；财务建立独立的食品安全民生工程专账； 各级主管部门适时开展专项资金监督检查；农产品的品种类别快速检测实行全面覆盖；制定完整的财务、运维制度；定期对检测人员培训。安徽新平泰会计师事务所有限公司 主 任 会 计 师：安徽 芜湖 中国注册会计师: 报告日期： 2018年7月9日4安徽新平泰会计师事务所 芜湖市中山南路中南建材城3号楼3楼
