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1、 管理调研报告治理调研报告1 菜市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制品、熟食、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。现在的菜市场已经不完全是那种自发形成的公路市场，而是相当一局部的菜市场是政府为了满意人们的生产生活需要而建立的固定区域。菜市场与人们的生活是息息相关的。当前，在“保增长、保民生、保稳定“以及“农贸小市场，民生大工程“的政策与号召下，大力推动布局合理、设施完善、经营标准的农贸市场建立，对于降低流通本钱，便利和促进居民消费，稳定就业，促进社会和谐进展有重要作用。但我们知道抱负是美妙的，现实是残酷的，当前菜市场远远没有到达我们预想的状态，很
2、多问题依旧存在，例如人们提到菜市场想到的不是菜市场的井然有序，价格公允，以及相关部门治理得有多么的好，菜市场有多么的洁净等等。可能我们经受的菜市场依旧是那种比拟脏乱，没有什么秩序，更严峻的是我们一进菜市场就会感到一股难闻的味道，甚至于有一种再也不想进菜市场的冲动。针对这些问题，为全面、精确的把握市区菜市场的根本状况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对我们四周阳逻菜市场绽开了一次调研，现将有关状况报告如下。 一、 调查目的 把握市区菜市场的根本状况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施。 二、 调查对象 分布在阳逻的三个菜市场，即分别是阳逻平江集贸市场、中商四周菜市场和
3、中百四周菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商四周是由政府规定设立，但中百附 近的菜市场是由当地的老百姓自发地在哪里摆摊，卖一些蔬菜之类的东西，虽然也会有城管在哪里治理，但仍旧很混乱。 三、 调查时间 上午星期六以及12日的早上 四、调查方式 由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照看自己的生意，根本没有时间来完成一份问卷调查，所以我们小组成员采纳的是一问一答式的方法，既有我们提出问题，有随机抽到的大妈或者哥哥姐姐答复，其中刚好那天遇到城管在哪里对菜市场的秩序进展维持，我们也就政府方面提出了一些问题。可以说问题的答复或多或少的反映了一些问题，也得到他们积极热心的答复，还有一些照片的
4、猎取也是一门见证。所提出的问题见附页。 五、调查内容 主要是了解四周群众对菜市场的看法，出于什么样的考虑将菜市场设在这里，菜市场设在这个地方设立有什么样的优点以及缺点，以及菜市场寻常是怎样进展治理的，还有就是早上那一阵人流后残留的垃圾该如何处理等等。这些内容可能包含的不是特殊的全面，但每一个视角看到的是不一样。 六、调查结果 上面都是对此次调查菜市场的简洁介绍，下面看看此次调查我们所获得的结果： (一) 菜市场所存在的根本问题 首先当前经济进展带来我国集贸市场的进展，但存在问题如下： 一、 集贸市场进展现状之市场规划布局不适应城市进展要求 近几年来，中国经济的迅猛进展，给各级各地城市建立注入了
5、充分的马力，城市市容环境改造建立在全国各地如火如荼地进展，传统破旧的城中村式集中居住区正快速地被宽阔美观的高大楼盘所取代，原有的市场布置格局也在一次次爆破推倒声中被一点点地分割、支离，有的甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建立。遍地开花的新型小区开发建立，也没有准时将集贸市场建立纳入整体规划进展统筹建立，集贸市场生存进展的空间不断被挤占压缩，出门上市购物难的问题在新建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例，目前全区共有23个有形集贸市场，它们大局部布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区，而汉阳大道、鹦鹉大道两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对缺乏的市场布局，不仅使我区集贸市场生存进展
6、陷入“有市无场“和“有场无市“的为难境地，也导致了自然集市、占道经营、推车串巷叫卖的现象在一些人口密集生活区依旧存在，既有损于文明和谐的城市形象，也影响到政府开发新区、建立新汉阳等重大战略目标的顺当实施。 二、集贸市场进展现状之市场硬件设施残缺破旧，改造难度大 作为我国社会经济进展的历史见证者，城市集贸市场大多是在改革开放初期，紧贴传统居民区四周自然形成，并先后经公路市场和大棚市场进展而来，有着近30年的历史。由于受当时社会经济、生产力进展水公平条件所限，市场硬件建立设施简陋、构造单一、功能不全的弊端重重。市场内上下水管道设计不合理，长期得不到有效疏浚，用水供应不畅，地下污水横流，又加之温控、
7、除尘、保洁等配套设施不全，食品经营卫生环境脏乱差问题突出，人和食品极易穿插感染，食品经营卫生安全状况令人堪忧。近几年，各地政府虽然加大了对集贸市场实行“农改超“ 的升级改造力度，但从已改超集贸市场的整体效果上看，无论是市场硬件设施改造，还是内部功能布局，都还处于低层次建立水平。“臭气熏天、污水横流、夏季如蒸笼、冬季如冰窟“的市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众锋利指出：集贸市场已成为与城市现代化气氛反差最大的场所之一，是现代化都市中的一个不和谐音符。 三、集贸市场进展现状之市场治理创新不够，与现代化的治理要求差距明显 传统城市集贸市场大多经受过国有企业的转向转型，已形成了多元化的市
8、场构造体系，现场治理人员也多半是从原来的经营治理队伍中分别而来。一方面，他们拥有丰富的治理阅历，但另一方面，他们也过分依靠这种老阅历、老做法，再加上自身年龄过大、精力不及和学问构造陈旧的劣势，使得市场治理人员啃老本思想严峻，思想上的守旧导致了治理方法创新上的严峻匮乏。虽然，一些新建市场在引进先进治理人才和改良治理方法上，有了一些新的思路和创举，但迫于投资贷款过重的经济压力，创新之举难以长期维继，甚至不得不又转过头来，重新采纳投资少、见效快的传统治理手段。市场经营治理水平与强势抢夺市场份额的超市、商场相比，差距日趋加大。 四、集贸市场进展现状之经营者整体素养较低，跨跃式进展受制约 集贸市场经营者
9、多是农村充裕劳动力和城市下岗失业人员，年龄相对偏高，文化水平普遍较低，法律法规和食品安全意识非常冷淡，唯利是图思想严峻。他们对作为市场主体对象所应担当的自责己任熟悉缺乏，短斤少两、欺诈消费和销售未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生，这类一味追求眼前既得利益的不义之举，无异于杀鸡取卵，既有悖于文明经商、诚信效劳的市场气氛形成，也给整个市场的富强进展增加了无形的阻力和巨大的社会本钱，市场萎缩带来的苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。 在全国集贸市场存在的问题中，经过我们小组的实地调查、亲身经受，总结出来武汉阳逻地区菜市场消失的以下问题： 一.布局不合理，市场根底设施薄弱，建立水平不高，
10、根底设施是农贸市场治理和建立的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题，顶棚式市场构造，通道式摊位格局，狭小节省型摊位设计，活禽宰杀没有特地设计，熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位设计排水不科学，导致场内“脏、乱、差“现象严峻。 二.公路市场猖獗，影响市容市貌。目前对农贸市场的治理是多方面多层次的，一 些经营者打“时间差“，“留鸟型“公路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营，形成移动式或公路市场，农贸市场治理者和城管局部门也以向公路市场经营者收取肯定费用了事，从而在肯定程度上默认了公路市场的“合法化“。 三.摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建立日新月异，城市框架不断扩大，城市居民日益
11、增多，居民对农贸市场的需求与日俱增，但目前阳逻与城市建立相配套的市场网点建立相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷，已不能适应城市化的进展需要和居民的消费需求。 四.市场法制环境差，治理不到位。阳逻农贸市场治理工作，虽然由城管、工商、环卫等单位依据各管辖职能各司其职，但由于缺乏详细、全面专业的市场治理方法，职责不明确，治理工作受局限。市场治理部门职能穿插，市场进展环境不优，一些职能部门重收费、轻治理、不效劳，加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市场的正常经营秩序，而且在很大程度上制约了市场的富强。 五.卫生状况不好，脏乱差，臭味很大，存在乱摆乱放现象严峻，没有固定摊位，城管没有进展人性化治
12、理，以驱逐式的方法解散摊主，人们素养有待提高，间或会发生争吵大事，污染严峻，影响四周居民生活，设施简陋，投入缺乏，农贸市场改造提升难度大，治理落后，标准化程度低，市场环境不容乐观，行政治理混乱。 (二)菜市场存在问题的缘由 随着我地城市化建立的不断推动，居民生活条件的改善，人民群众对生活效劳质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面消失不少冲突和问题。 治理调研报告2 20xx年2月农发行出台了中国农业进展银行低风险贷款业务操作规程（试行），简化了低风险贷款操作流程，下放了贷款审批权限，大大提高了办贷效率。为切实管好低风险财政垫付性贷款，分析低风险财政垫付性贷款
13、业务防控信贷风险难点，就如何加强该类贷款的治理进展初步探讨。 一、根本状况 低风险财政垫付性贷款是地方政府因公益性农业建立需要或对当地进展有重大影响的农业建立需要，通过符合肯定条件的企业向农发行申请并承贷，由地方政府将还本付息资金纳入财政预算或政府性债务收支规划，并承诺在肯定期限内归还相应贷款本息的贷款。低风险贷款具有以下特点：一是低风险财政垫付性贷款增长快，并全部为工程贷款。二是无不良贷款，贷款展期比例低。三是贷款利息全额由县级财政担当，补贴到位正常。四是贷款主要支持资金需求量大、社会效益明显的建立工程。 低风险财政垫付性贷款在发放和治理中，有着与其他贷款不同的信贷风险防控难点。 一是政府信
14、用评价难。地方财政是低风险财政垫付性贷款建立工程的第一还款来源，且担当最终还款责任。地方政府信用是贷款风险的重要掌握点之一。目前在该类贷款调查评估中，对政府信用评价仅仅从近两三年地方收支状况、政策性粮食财务挂账消化责任是否落实等方面进展分析，很难全面反映地方政府的信用度。 二是地方政府偿债力量分析难。目前，调查评价中，仅仅从地方政府国民经济进展规划去分析猜测地方财政收入水平及其增长潜力，但是否能到达预期目标具有很大的不确定性，假如达不到预期目标，就可能消失贷款归还风险。 三是政府负债程度掌握难。虽然政府垫付性贷款工程调查评价中对地方政府负债率、债务率、偿债率等三项指标进展测算分析，分析时点三个
15、“率”均在自治区级政府规定的政府性债务风险预警安全警界限内，但并不等于在农发行贷款还清之前均在安全线内。如何促使政府合理负债、适度负债难度大，缺乏有效掌握措施。 四是贷款治理难度大。工程贷款金额大、期限长，同时财政垫付性贷款涉及债权债务关系简单，不排解政府统一调度和使用资金，消失移用贷款的可能，增加了贷款治理难度。 五是思想熟悉不到位。局部信贷人员对政府信用缺乏正确熟悉，对信贷风险缺乏足够重视，对风险的分析和内部的约束不够，防控风险措施单一。 二、对策建议 （一）防控政府信用风险。 一要建立一套科学的信用评价体系，全面精确评价地方政府信用度和风险承受力量。评价要从多方面、多角度去分析。不仅要分析地方政府与农发行相关的利费等补贴到位状况，而且要分析地方政府对金融系统的政府类贷款履约率，以及整个金融环境状况；不仅要分析地方财政力量，而且要分析地方政府透亮度、行政效率；不仅要分析区域经济进展水平、产业构造、经济活泼程度，还要分析地方法制健全程度及司法执法力度等等。 二要定期与不定期地监测地方政府负债率
