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1、江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划中期评估工作方案江苏省环境保护厅二OO九年一月目 录一、指导思想1二、工作任务 1三、评估报告内容2四、工作进度安排 4附件1 江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划中期评估报告编制大纲5附件2 江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划中期评估定量评估指标填写说明 8附件3 江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划中期评估定量评估指标与定性评估条目 23附件4 各省辖市江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划重点工程项目实施进展情况 40附件5 各省辖市江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划重点环保工程项目清单 4141按照环保部环境保护部和省政府的统一部署，我
2、省将组织开展“十一五”环保规划中期评估工作，评估到2008年底前环保规划目标、指标、任务、措施完成情况，分析规划实施的经验和存在的问题，提出“十一五”环保规划实施后两年的工作重点和思路，以及强化规划执行的制度和政策层面的建议，进一步推动“十一五”环保规划的实施。为了认真做好江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划（以下简称“十一五”环保规划）实施情况的中期评估工作，特制定如下工作方案。一、指导思想开展“十一五”环保规划中期评估工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强对规划实施的跟踪分析，客观评价“十一五”环保规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，科学评价判断
3、规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据国内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议。二、工作目标任务本次评估工作的主要目标任务体现在以下四个方面：1、评估总结规划实施中期执行情况。对“十一五”环保规划及相关专项规划淮河流域水污染防治规划（2006-2010年）、太湖流域水环境综合治理总体方案的实施情况进行客观评价，重点说清截至2008年底前“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况。2、分析规划实施的经验和存在的问题。分析我省实施“十一五”环保规划及落实各项政策的经验，剖析规划执行过程中遇到的问题。3、明确下一步规划实施的重点。通过总结分析规划实施的经验和存在的问题，提出“十
4、一五”环保规划实施后两年的工作重点和思路，落实各地规划实施责任，提出强化规划执行的机制、制度与政策层面的建议，进一步推动“十一五”环保规划的实施。4、初步预测2010年规划实施情况。分析经济社会、资源能源等形势发生变化对规划实施产生的影响，依据规划中期实施情况，初步预测到2010年“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况，并进行规划目标的可达性分析。三、评估要求结合我省实际，按照国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南的要求，编制评估报告（后附定量、定性指标评估数据表等附件）。规划评估中，应鼓励公众参与和专家参与。四三、评估报告内容评估报告主要以“十一五”环保规划内容为主，同时兼顾与
5、规划内容密切相关的有关国家专项环境保护规划的实施情况，以及环境保护部与各省签订的目标责任状（书）完成情况。评估报告应明确上述规划等对本省的要求，特别是2008年和2010年定量要求，并与本省“十一五”环保规划的要求进行对比分析，有差异的要重点说明，逐一分析实施与执行情况。评估报告还要做好与本省“十一五”环保规划及其专项规划评估工作的衔接。原则上定性定量评估指标、条目以国家“十一五”环保规划文本为主，不改变规划文本表述和要求。但对于我省特殊性的目标指标等也应纳入评估内容，实现相互协调。评估报告应尽可能突出环境保护重点，不仅仅局限于环保系统。评估重点应放在定量评估指标上，特别是规划确定的总量和质量
6、目标，强化规划目标可达性分析，通过分析规划中期实施取得的成效、存在的问题或差距、原因等，预测“十一五”末期规划目标能否完成。定性评估条目只作为分析定量指标是否可达的基础与依据，用于分析环保工作、政策的效能，分析经济社会变化对“十一五”环保规划目标实现的影响，服务于中期评估报告文本的编制。各市评估报告编写内容参见附1，并附适当的数据表和参考文件。评估报告、定量指标分析表、部分定性评估条目分析表及参考文件是中期评估的最终产出。评估按照国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南的要求，评估报告主要按照环境要素类别，分水环境、大气环境、固体废物、生态环境、近岸海域、核与辐射6个部分，重点就目标指标可达
7、性分析、措施有效性分析进行评估。，同时，并就“十一五”环保规划特别关注的农村环境保护、环境监管能力建设等以及共性政策配套问题进行实施情况进行评估分析评估。最后要同时，总结规划目标指标、重点工程、主要任务的实施成效等共性问题，找出差距、识别问题与原因，并提出相应的对策措施建议完成情况。各市评估报告编写内容参见附件1，并附适当的数据表和参考文件。1、水环境主要从COD减排、饮用水水源地安全、地下水污染防治、流域水污染防治等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第三章水环境规划实施评估。水环境评估从目标指标、任务措施等方面入手，应特别突出COD减排目标指标内容（有条件的可以单列一节展开），并将其
8、结构减排、工程减排、管理减排等措施及三大体系建设等方面有机融入评估报告的相关章节（二氧化硫减排与此相同），并可结合年度减排计划执行情况进行评估。定量的评估指标与定性的评估条目见附件3（以下各项评估同）；单项评估中“规划目标指标分析评估”主要围绕定量指标展开，单项评估中“规划任务措施分析评估”主要围绕定性指标展开。2、大气环境主要从二氧化硫减排、城市空气质量改善、工业废气污染防治、机动车污染防治、噪声污染控制与温室气体排放控制等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第四章大气环境规划实施评估。3、固体废物主要从危险废物与医疗废物处置、生活垃圾无害化处理、工业固体废物综合利用等方面进行评估。本
9、项评估内容主要体现在大纲的第五章固体废物规划实施评估。4、生态保护主要从生态功能区划、重要生态功能区和自然保护区重点工程进展、开发建设活动的生态环境监管等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第六章生态保护规划实施评估。5、农村环境保护主要从土地污染防治、农村生活环境整治与农村面源污染防治等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第七章农村环境保护规划实施评估。6、近岸海域主要从陆源污染削减、海洋环境灾害应急、保护海洋生态环境等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第八章近岸海域环境保护规划实施评估。7、核与辐射安全主要评价核设施和放射源的安全监管、放射性废物的处置等情况。本项评估内
10、容主要体现在大纲的第九章核与辐射安全规划实施评估。8、环境监管能力建设主要从提高环境监管能力出发，着重评估监测预警体系的自动化、信息化建设情况以及相应的环境执法监督体系完善情况。本项评估内容主要体现在大纲的第十章环境监管能力规划实施评估。9、共性保障政策措施主要评估机制政策创新与执行力度、环境保护体制完善情况、法制加强情况、投入保障情况等方面。本项评估内容主要体现在大纲的第十一章规划政策措施实施评估。对于与各要素领域密切相关的特殊政策，归入其他各章进行分析评估。以上9个方面中，1、2、3、4、5、6、8以定量评估与定性评估相结合的方法进行，7、9实行定性评估。五、数据来源及评估方法1、数据来源
11、本次评估将在统一数据统计口径的基础上，结合污染源普查工作与污染减排工作，采用自查、抽查、实地调研、数据验证、定量评估与定性评估相结合的方式进行。评估数据和资料来源：中期评估数据主要来源于统计数据、监测数据、核查数据；各部门统计数据、年报数据；各市评估数据、监测数据、统计数据；国家专项规划评估数据、专项检查调查数据等。2、评估方法评估工作采用定量评估和定性评估相结合的方法进行。定量评估是评估规划实施的重点。要分析各项评估指标的现状及2010年预测水平，并在评估报告中分析原因。这些指标包括国务院下达的污染减排指标、原国家环保总局规划目标指标分解方案、流域污染防治等专项规划确定的目标、国家与江苏省签
12、订的责任状要求（包括落后产能淘汰等），以及我省批复规划的具体要求。定量评估指标体系主要有“十一五”环保规划目标、任务要求、重点工程、保障措施中涉及的定量数据，也可以用“是否”等定性判断性问题构成。对于明确了2008年和2010年具体指标要求的，需要评估或预测指标完成程度（相对量）。对于没有具体指标要求的，以绝对量（工程量）评价数据为主。对于规划中涉及定性要求的条目评估，以报告为主，辅以调查问卷、实地调研等公众参与与专家咨询相结合的方式开展。定性评估条目，主要用于评估报告编制过程中需要或可能涉及的分析要点。为加强数据的分析，体现规划目标指标的先导性和逻辑关系，中期评估总体上采用基于环境要素的逻辑
13、框架法的思路，进行定量定性相结合的系统分析。即按照水、气等要素为章节展开中期评估，将反映要素领域内的目标、指标、任务、工程、投资、措施、政策等集成，而不是按照目标、任务等分别论述，强化定性的因果关系分析。与此相对应，中期评估报告编制也是按照要素进行的。逻辑框架法是中期评估报告章节安排的思路，用于指导规划评估，本身不产生具体的数据表格。红绿灯分析方法，是一种定性和定量相结合的评估判断方法，各地可以结合实际，选择重点的定性评估条目、与定量指标关系密切的政策措施等进行红绿灯分析，总体判断政策趋势，共同分析评估总体规划实施态势。红色区域代表评估指标进展较差；黄色区域代表指标进展正常但有待加强；绿色区域
14、代表评估指标进展顺利。六四、工作步骤与进度安排2009年1月12日-2月15日，上报“十一五”环保规划重点工程项目开展进展情况；2009年2月16日-3月20日，上报中期评估报告、定量定性评估表及必要的数据附件。七、组织实施中期评估工作由省环保厅计划财务处牵头，江苏省环科境科学研究院具体负责，各地市环保局协作完成。本工作方案由江苏省环境科学研究院起草，由省环保厅计划财务处组织实施并负责解释。附件1 江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划中期评估报告编制大纲第一章、规划内容和要求1、国家、江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划对各市的具体省环境保护“十一五”规划要求2、国家专项环保规划和有关责任
15、书对各市的具体要求的具体要求第二章、“十一五”环保规划实施情况1、贯彻落实“十一五”环保规划的具体安排、工作、进展、主要做法2、中期评估组织安排情况第三章、水环境规划实施评估1、推进水环境保护及规划实施所做的具体工作2、规划目标指标分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第四章、大气环境规划实施评估1、推进大气环境保护及规划实施所做的具体工作2、规划目标指标分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第五章、固体废物规划实施评估1、推进固体废物污染防治及规划实施所做的具体工作2、规划目标指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第六章、生态环境保护规划实施评估1、推进生态环境保护及规划实施所做的工作2、量化指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第七章、农村环境保护规划实施评估1、推进农村环保及规划实施工作2、量化指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第八章、近岸海域环境保护规划实施评估1、推进近岸海域环保及规划实施工作2、量化指标和绩效分析评估3、规划任务
