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1、关于县级气象局综合改革的若干思考河北省气象部门县（市）气象局工作转型分析研究报告气象软科学2011年第3期关于县级气象局综合改革的若干思考河北省气象部门县(市)气象局工作转型分析研究报告彭莹辉(中国气象局发展研究中心北京100081)摘要河北省气象局党组在总结保定市满城县和石家庄市平山县综合改革试点成功经验的基础上,针对县(市)气象局在公共气象服务和社会管理中存在的薄弱环节和突出问题,梳理出县级气象局转型发展的工作思路,出台了河北省气象部门县(市)气象局工作转型实施方案),全面推进基层台站发展转型.在调研分析的基础上,重点介绍河北省气象局推进县(市)气象局转型发展的总体思路以及试点单位满城县气
2、象局工作转型的具体做法,并从推进县级气象局综合的角度出发,提出若干启示与思考.面对日益增长的气象服务需求,县级气象主管机构如何实现由基本观测业务为主向以公共服务和社会管理为主的转变?实现真正意义上由站向局的华丽转身?这是河北省气象局党组一直思考的问题.今年年初,河北省气象局党组在总结保定市满城县和石家庄市平山县两个试点县综合改革成功经验的基础上,针对县(市)气象局在公共气象服务和社会管理中存在的薄弱环节和突出问题,经过充分调研和论证,梳理出县气象局转型发展的工作思路:以县级政府成立气象灾害防御指挥部为抓手,以建立县级突发公共事件预警信息发布平台为支撑,完善政府主导,部门联动,社会参与的气象灾害
3、防御体系;以强化省,市,县三级气象部门分工协作和统筹集约为抓手,建立农业气象服务体系;以法律法规为支撑,以气象灾害防御管理为抓手,强化县(市)气象部门社会管理职能;以完善台站基础设施硬环境为支撑,以气象文化,党风廉政等软环境建设为抓手,强化一流台站综合管理;以试点成功经验为支撑,以量化指标为抓手,强化基层台站综合改革总体设计.目前已出台了河北省气象部门县(市)气象局工作转型实施方案,县(市)气象局综合改革大幕拉开.收稿日期:2Ol1-06.0772调研?案例1河北省气象部门关于县级气象局工作转型的总体思路1.1科学谋划,构建转型发展指标体系为有序推进县(市)气象局工作转型,河北省气象局从提升气
4、象灾害防御能力,提高气象为农服务水平,加强气象社会管理职能,抓好一流台站综合管理四个方面入手,着重开展28项重点工作,建立量化指标体系.1.1.1气象灾害防御分解成10个指标成立气象灾害防御指挥部;编制出台气象灾害防御规划与县乡(镇)村气象灾害应急预案,开展应急准备认证工作;气象信息员队伍纳入地方政府基层应急救援队伍,建立六有三结合的气象信息服务站;完善以预警信号为先导的值班制度,建立与气象信息员互动的气象灾害联防机制;建立县级突发公共事件预警信息发布平台;强化气象灾害预报功能,开展气象灾害监测,调查和影响评估;气象科普实现五进六有一落实;争取资金开展农村及学校防雷工程;开展气候资源普查,服务
5、风能,太阳能的开发利用气象服务,开展特色农业小气候观测.1.1.2农业气象服务分解成7个指标开展特色农业小气候观测;发挥农,林部门专家和种养大户作用,成立为农服务专家团队;建立农业气象灾害指标体系和预警模型,编制周年服务方案;建立农业气象服务平台;开展特色农产品品级等气候认证;编制精细化农业气象灾害风险区划;建设特色农业及水源地人工影响天气专业基地.1.1.3气象社会管理分解为6个目标防雷安全工作纳入地方政府考核体系;加入地方城乡建设规划委员会;编制出台气象探测环境保护专项规划;加强雷电等气象灾害风险评估管理;加强气候可行性论证工作的社会管理;开展气象依法行政工作上网工程.1.1.4一流台站综
6、合管理分解为5个指标编制实施五年综合发展规划;实施一站一景一特色气象文化建设;创建学习型组织;开展廉政风险和效能风险管理;创建学习型组织.1.2统筹集约,建立一体化工作模式一是构建市县一体化基础业务平台.河北省气象局高度重视省级业务服务的技术支撑,统一组织开发了基于GIS的气象业务服务产品制作平台,提供监测,预报,预警等气象服务基本产品和气象灾害风险区划,种植区划等特色服务指导产品.以此为基础,各市,县气象部门可以结合本地需要,进一步加工精细化服务产品,延展服务链气象软科学2O11年第3期条.统一基础平台的建立,实现了省,市,县三级气象部门信息资源共享,服务产品分级加工制作以及服务业务的无缝衔
7、接,为增强县级气象局公共气象服务和气象社会管理水平提供了技术支撑.二是建立市县一体化天气预报业务.市气象局以区域气候特点差异为依据,组建专业化的预报小组,各小组分别负责某气候特征区域的预报技术方法研究,建立有针对性的预报模型,提高精细化预报能力,为所辖县气象局分类提供预报指导产品.如石家庄市气象台将石家庄地区分为城市,平原,山区3个区域,将预报员分为3个组,分别承担3个区域指导预报.为进一步加强对基层的预报技术指导,省气象局还在省气象科学研究所成立天气研究室,为解决精细化预报关键技术提供科技支撑.为加强各种探测资料在预报中的应用,在省气象台信息科增加实时数据质量控制职能,统一负责全省各市县实时
8、资料数据质量控制.三是建立市县一体化的依法行政工作机制.在市气象局成立气象行政执法大队,统一负责本行政区域内的执法工作,通过联合执法,强化气象行政执法体系和队伍建设,规范依法行政行为,增强执法效果,提高气象行政执法水平和能力.四是建立市县一体化的气象科技服务管理机制.在市气象局成立气象服务中心,集约后县级气象科技服务实体作为市级科.74.技服务实体的分支机构存在,与县气象局不再存在行政上的隶属关系,收入由市气象局统筹管理.县气象局的公共气象服务产品(影视产品)由所属市气象局统一制作.通过这些举措,有效地促进了县级气象科技服务水平的提高,促进了基层台站的均衡发展.五是建立市县一体化的气象技术装备
9、保障机制.在市气象局成立气象技术装备保障中心,统一负责本行政区域内综合气象观测装备保障的综合协调管理和重大设备故障应急抢修,气象装备日常维护则引入社会化力量实行外包,县气象局负责日常运行监控,巡查等基本维护工作.六是建立市县一体化的财务监督管理机制.在市气象局成立财务核算中心,市气象局财务核算中心统一负责所辖县气象局的财务管理,对县气象局的财务实施代管,完善监督约束机制,杜绝资金管理漏洞.七是建立市县一体化的纪检监察管理机制.市局加强对县局纪检监察工作的组织管理,将县气象局纪检监察工作纳入市气象局一体化管理.1.3创新管理,实现由管理基层向服务基层转变河北省局创新管理方式,改变传统的自上而下管
10、理模式,建立以县气象局为主导,需求为驱动的自下而上,订单式管理模式,实现对基层由管理型向服务调研?案例型转变.针对性服务产品由县气象局提出需求,市气象台开发小组负责开发制作;业务平台由省,市气象部门统一组织为县气象局量身打造;科研课题按照县气象局需求进行立项,省,市,县三级联合攻关;人才供需由省气象局按照县气象局需求,编制并实施每县一对一的精细化人力资源配置方案.1.4因地制宜,建立适应工作需求的岗位分类设置管理模式为提升县气象局综合气象服务能力和社会管理水平,按照省局的总体工作部署,县气象局根据转型需要,分类设立了观测与装备保障岗,决策气象服务岗,公众气象服务岗,社会管理岗和综合管理岗等岗位
11、.同时,还围绕地方需求,突出地方服务特色,针对不同服务需求选择设立特色岗位.例如,保定市满城县气象局,为更好服务当地政府确定的重点农业板块设施农业,林业,果业发展,县气象局增设农业气象服务岗.石家庄平山县地处山区,为更好提供山区地质灾害气象保障服务,县气象局增设短临预报岗.2工作转型试点(满城县气象局)情况分析满城县气象局是河北省县(市)气象局工作转型的试点单位,按照今年县气象局工作转型的目标要求,更加注重提升公共气象服务能力和社会管理职能的发挥,目前已取得初步成效.2.I28个指标中已完成19个对照河北省气象部门县(市)气象局工作转型实施方案,满城县气象局积极推进转型工作,目前已完成4方面2
12、8个指标中的19个指标.如成立满城县气象灾害防御工作领导小组和气象灾害应急指挥部;印发了满城县重大气象灾害应急预案,下发了满城县乡镇气象工作站建设实施方案,在l1个乡镇政府成立由分管副乡长任站长,相关工作人员为气象协理员的乡村气象工作站;县政府下发了满城县气象灾害应急准备工作认证管理办法和满城县气象灾害应急准备工作认证实施细则(试行),对全县的气象灾害应急准备认证进行了要求并制定了认证流程;规范了信息员队伍管理,逐乡镇进行信息员聘任,培训,为信息员发放满城县气象信息员明白卡,并对乡村信息员进行身份信息登记统一编入市局信息员档案库;加入满城县城乡规划委员会,强化社会管理职能;保定市气象局联合河北
13、农大成立了农业专家联盟依托农业专家联盟,县气象局组建了农民专家库,提升为农服务的专业性和有效性,等等.7个指标部分已经完成,正在整体推进之中.包括气象信息员队伍纳入地方政府基层综合型应急救援队伍体系,防雷安全管理纳入地方政府考核体系,编制出台探测环境.75.气象软科学2011年第3期保护专项规划,加强雷击,大风等气象灾害风险评估与管理,加强气候可行性论证工作的社会管理,开展气象依法行政工作上网工程,编制五年综合发展规划.2个指标完成存在困难,包括开展特色农业产品品级气象认证和建设特色农业及水源地人工影响专业基地.2.2满城县气象局工作转型中遇到的问题就河北省目前的情况看,县气象局(国家一般站)
14、的人员编制为6人.转型前地面观测岗2人,气象服务岗3人,管理岗1人.转型后的满城县气象局6个岗位分别为,观测与装备保障岗,农业气象服务岗,决策气象服务岗,公众气象服务岗,社会管理岗和综合管理岗.(1)人员数量不能满足工作需求,争取地方编制有一定难度按照目前基层气象部门的职能,原有的人员编制与人员数量难以满足业务的需求.对于争取1名地方编制的指标,在实际过程中由于涉及地方人员编制调整等敏感问题,难度较大.建议中国气象局一方面要积极争取增加气象部门编制数量,另一方面出台相关政策,帮助基层气象台站争取地方气象编制,或配置一定数量的编外用工,切实解决人员数量与职责任务不适应问题.(2)专业人才和复合型人才紧缺,人员素质亟待提高.76.对于县气象局来讲专业性较强的工作开展起来难度较大,县气象局工作转型过程中缺乏熟悉预报,服务,社会管理等方面知识的复合型人才;在满城县气象局,急需懂气象,懂农业,懂服务的专业技术人才.建议省局有计划地组织对县(市)气象局现有人员的转岗轮训,提高他们的专业知识与业务能力,同时,加大力度引进气象相关专业的大学生.也可以结合科研开发和服务需求,构建跨领域的专家联盟,借助省,市气象局的力量求发展,求突破.2.3资金来源多元化且不稳
