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1、公共管理案例一、医学的病例研究案例研究发源于医学，其基本出发点是医学理论研究往往是片面的、 局限于某一领域的，而临床实践却是复杂的，需要在理论学习的基础 上积累大量的实践经验。实践经验的取得，可以通过两个途径：一是 长期的亲身实践，二是通过学习他人的典型案例。长期的亲身实践， 一是浪费医生本身的时间，二也是浪费病人的生命。替代亲身实践， 但又能够取得实践经验的，就是典型病例研究。在医学里，典型病例 是一种稀缺物品，它需要有经验的医生来撰写、分析，同时也需要有 得特定病的病人。如果某种病在医学上非常有研究价值，那么该病人 甚至可以得到免费的治疗。案例分析在医学里得以大量应用，其原因 在于医学理论
2、在运用于实践时，需要有一个理论联系实践的通道，只 懂得医学理论，很难保证医疗质量；有大量的临床实践，能够大幅度 地提升医疗质量；典型案例分析可以节约大量临床实践所需要费用。 更为重要的是医生本人就能够直接接触到大量的病例；病人对医疗质 量具有几乎是百分之百的需求，并且愿意为此付出平时难以想象的费 用。医生在病人的强烈有效需求（有资金支撑的需求，非空想的无资 金支撑的需求）的驱动下，也有积极性去攻克一个又一个的疑难病症, 甚至是一个又一个的绝症。二、法学的判例研究法学也是一个案例研究得以广泛运用的地方。它的基本出发点是法学 理论要运用实践，需要在系统的法律理论知识的基础上积累大量的实 践经验。通
3、过典型案例的学习，律师可以提升辩护的质量，更好地维 护当事人的利益；法官也可以提升判决的质量，更好地维护公道；法 学家也可以提升法学研究的质量，针对实践中发生的问题，修正法学 的理论；立法者也可以通过案例分析，来进一步明确法律的基本含义。 案例分析在法学界得以流行，其原因在于：典型案例分析可以提升法 律实践的质量，尤其是提升辩护的质量，而仅仅法学理论，只能保证 一定的质量。而更重要的是律师、法官、法学家等都可以直接接触到 大量的案例；在司法实践中，尤其在英美法系国家的司法实践中，判 例本身甚至起着法律的作用；诉讼当事人对保护自己的利益有着百分 之百的强烈需求，并且愿意为此付出相当的费用。法学界
4、的人，尤其 是律师在当事人的强烈有效需求的支撑下，也非常有积极性去研究一 个又一个的典型案例，从中找到更有效的保护措施。三、工商管理的案例研究工商管理学界可能是案例研究运用得比较广泛的地方。重视案例分析 的原因一是工商管理理论不足以使一个人成为企业家，因为企业家不 是学习出来的，而是在市场经济的竞争中锻炼出来的。二是在市场经 济中要进行竞争，成为一个企业家，如果懂得工商管理的基本理论和 方法，就能够有较大的优势。三是如果既懂工商管理理论，又懂市场 竞争的实践，那么在市场竞争中，更可能取胜。工商管理理论是易得的，花若干年时间进行系统学习就可以了；但实 践经验是难得的，需要极高的学习费用。案例分析
5、能够节约亲身实践 学习费用，同时又能够取得实践经验。自然，工商管理学界之所以能 够广泛地有效地利用案例研究，其原因也在于企业管理者对高质量的 工商管理有着迫切的需求，并且愿意为之付一定的费用；工商管理学 界的研究人员和培训人员，有积极性，也有资金条件，去搜集大量的 案例；而在与大量企业管理人员的接解过程中，他们也有机会接触到 大量的案例，他们有条件在其中找到典型的案例。四、社会科学的案例研究社会科学的重要功能就是经世致用，这是社会科学得以生存并得以发 展的重要前提。自然科学可以通过可控制的实验来取得一手数据资料, 来人工地制造案例。医学虽然是自然科学，但因为它的对象是人，它 不能对人进行可控制
6、的实验。社会科学的研究对象是人类所面临的种 种社会、经济、政治问题，这也很难进行可控制的实验。它也许能够 进行局部的模拟，但是这种模拟仅仅虚拟的现实，很难反映现实世界 的全部。这时，搜集既有的、已发生过的事实，来探讨事物发生的机 理，就成为可控制实验的替代品。医学、法学以及工商管理学界案例 研究的成功，使得其他社会科学深受鼓舞，人类学、社会学、经济学、 政治学等社会科学，也相继开始了案例研究。其中人类学家的案例研 究，做得最艰苦，对人类学自身的发展有很大的助益。一般社会科学研究与医学、法学、工商管理学的研究有一定的区别， 首先，社会科学研究是非常重要的，存有着很大的社会需求，但是有 效需求非常
7、不足，它缺乏直接的需求者为此来直接付费，即使有也付 费强度不高，不如为医生、律师、工商管理培训人员付费来得那么积 极。也就是说，实践对社会科学研究需求是不确定的，而且强度不大。其次，社会科学研究的需求只来自三个方面，一是研究者自己的投入, 主要是有对社会问题有高度责任感的人、对社会问题有高度求知欲的 人、想在学术界谋得学术地位的人、想取得学术高级职称的人的投入。 二是国家和社会对社会科学研究提供的不希望任何直接回报的资助。 三是普通高校以及成人教育的需求，这可能是最大的、也是最现实的 需求。这些有效需求，实质上都很难促进社会科学研究者去联系实际，因为 联系实际的费用是很高的，与仅仅联系理论相比
8、，其机会成本也很高： 一方面，理论研究需要投资，但与实证研究相比，投入量相对要少得 多，只要靠艰苦的努力和灵感，有所创新就可以出成果，并且在学术 界的地位、职称等个人收益方面也占有非常重要的地位；另一方面， 案例研究，理论联系实际，费用高，不仅仅取决于个人的艰苦努力和 灵感，而且研究成果的学术价值，与地位、职称的相关度也不高。第三，社会科学研究者，尤其是政治学者和行政管理学者，都很难轻 易地介入实践，至少不如管理学者、法学家、律师那么容易。联系理 论需要呕心沥血，而联系实际的费用则比联系理论更高。五、经济学的案例研究在经济学领域里，案例研究不多，其原因是它是一门社会科学，重视 理论创新和数量分
9、析，并且现实需求不高，虽然也有政策咨询、经济 人才培训项目，但总体上愿意为经济学案例研究付费的极少。在中国国内，近些年刚刚开始有人来做案例研究，这就是北京天则经 济研究所所作的“中国制度变迁的案例研究”项目。该项目的主持人 张曙光教授认为，在经济学里，”一个案例就是对一个经济问题和经 济决策的再现和描述，就是对一个经济过程及其复杂情景的刻画和分 析。”案例研究就是实证分析的重要方法。张曙光教授认为，案例研究和写作掌握几项原则：第一，真实性。一 个案例必须是一个真实的故事，或一篇动人的报道。如果出于保密和 其他原因，不得不进行掩饰和隐匿，可以使用假名和代号，但故事情 节必须是真实的，不得随意杜撰
10、。第二，案例研究提供的真实场景必须是系统的和全面的，有故事背景, 有来龙去脉，有发展过程，有人物情节，最好在附录中还有完整的图 示和数据。人们读完案例，起码能够掌握所述事件的基本事实以及充 分的数据和资料，从而为展开进一步的研究、分析和讨论奠定坚实的 基础。第三，一个好的案例必须是一个开放的体系，它所提供的是真实的问 题、矛盾和困境，存有着从各个方面进行研究、分析和解释的可能性, 因而通过个案分析所进行的实证研究不一定能够完全证实或者证伪什 么，但是却可以有所发现。如果把案例搞成一个封闭的体系，就无法 对真实的社会经济生活及其矛盾运动过程作出恰当的描述和中肯的分 析，甚至还会发生极大的扭曲。案
11、例分析有四个类型：一是说明型案例。主要用来记述和说明一个事 件、一个政策和决策问题的全过程。二是政策型案例，以政策制定者 为服务对象和行为主体，提供为实现某项政策目标而可能采取的政策 选择和政策配合，因为实现同一个政策目标可以有多种政策选择和多 种政策组配，因而各种选择和组合的政策效应分析就是一个不可缺少 的内容。三是决策型案例。以微观决策者为服务对象和行为主体，提 供一个决策所面临的真实场景，以便讨论如何进行决策的问题。因为 不确定性的存有和作用，决策方面不存有什么最优解，只能说在某个 特定的情况下，某项政策是否相对最优。四是理论发现型的案例。以 提出理论假说，进行经验检验为其基本内容，目的
12、在于通过案例研究 发现和提出新的理论。在经济理论的发展中，案例研究具有多方面的重要意义：一是样本意 义，一个案例描述的场景和过程并不是简单的和孤立的，而是大量同 类现象中的一个，如果取极值的话，其结果是一样的。二是检验意义, 对已有的假设和命题进行检验，提供一个证明或者作出一个否证，虽 然不能完全证明或者证伪，因为在现代科学的发展中，反复证伪而能 够成立的事件说明了一次性检验的局限性。三是发现意义，通过案例 分析，发现一些新的问题，提出一个新的假说，然后自己去或者让别 人去检验。四是哲学意义。现实世界是复杂的，现实的社会经济生活 是非常复杂的，从总体上进行演绎是很难把握的，而通过一些点的刻 画
13、，从各个方面去认识和把握整体，却是可能的。人们只能做自己能 够做的事情，而不能做自己无法做的事情，否则我们只能处于模模糊 糊、空空洞洞、大而化之、不着边际的尴尬境地，而在认知的道路上 是无法前进的。经济学获得知识的途径有三，一是干中学，费时费力，风险大，成本 高，而且很多事情根本不允许人们都采取这种方法。二是计量分析， 构造计量模型来计算各种参数，用以估计一项变革或者政策可能的定 量结果，相当于计算机的模拟。三是案例分析，通过剖析一个个的个 案，从各个方面进行观察和描述，探寻其发展变化的各种可能的条件 和途径，从中找到一个比较满意的结果。它可以起到一个实验室的作 用。通过案例研究，通过对经济过
14、程真实场景或故事的思想实验，就 能够解释和预测社会经济生活过程中实际发生的变化。六、公共管理学案例研究设想公共管理属于管理类的，因此对于案例教学的需求应该类似于工商管 理。但是，因为工商管理的教学对象是企业经理，他们需要经受市场 竞争的考验，更多的理论知识、更多的实践经验，尤其是更多的介于 理论和实践之间的案例操练，对他们来说是竞争的优势所在。因此， 愿意为此而付费，也愿意为此花钱。公共管理的教学对象却是政府官员，他们虽然也经受官场竞争的考验, 更多的理论知识、更多的实践经验，尤其是更多的介于理论和实践之 间的案例操练，也是竞争的优势所在。但是，官场的竞争和市场竞争， 其激烈水准有别，而且性质
15、有别。政治竞争虽然有时候比经济竞争还 要激烈，还要残酷，但是对于案例的需求却很难确定。其中最重要的 区别是，企业竞争是多头的，每个竞争者的权力都是完整的，付费都 是自费的，是自己的努力赚来的；而政治竞争多是一元的，或者全得 或者全失，每个竞争者的权力都不是完整的，而且付费都是公费的， 是靠国家财政拨款的。因为这些原因，对公共管理的案例需求实际上类似于人们对经济研究 的案例需求，与医学、法学、管理学有很大的区别。这种区别在政治 竞争公开化水准不高的社会里，更为明显。在高校公共管理研究和培 训中表现得最为典型。因为高校的教师，很难接触政府官员，尤其是 高层的政府官员。而政府活动本身的保密性质，使得
16、教师去接触实践 更增添了一层障碍。但是，公共管理学依然是一门实践性的社会科学，而不是理论性的。 它依然需要案例研究，对学生进行案例教学，以提升公共管理的理论 研究水平，同时也提升教学水平。因此现在的问题是，在很少有人付费，同时理论研究的比较收益高于 纯案例研究的比较收益的情况下，如何搞好公共管理学的案例研究和 案例教学呢？我们认为，首先可以尽我们的力量，搜集各种已经有的案例，以弥补 自己搜集、编写案例之苦，同时也可以节约这些方面的费用。这些案例我们可以分成三个类别：一是说明型的案例，主要用来记述 和说明公共管理实践中发生的事件、政策和决策的全过程。这些案例 强调它的真实性、系统性、全面性，并且是完全开放性的。二是政策咨询性的案例。以政府决策者为服务对象，为特定的问题， 提供一个真实的故事，主要是突出问题的来龙去脉，给出一些不同的 解，并对不同的解进行评估。三是理论发现型的案例，主要是提出理论假说，进行经验检验为其基 本的内容，目的是通过案例研究发现和提出新的理
