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1、一、存在问题及成因分析（一）贫困户主观脱贫意识差。贫困户主观脱贫意识差，主要体现在贫困户内 生动力不足，自我发展意识淡薄，“等靠要”思想严重。（二）基层组织作用发挥不强。基层组织作用发挥不强，究其原因主要为：一 是随着城镇化进程加快和思想观念价值取向日益多元化，农村青壮年农民大量外 出，村里“三留守”人员居多;二是部分乡村的“村两委”干部自身文化程度相 对较低，综合素质不高，带领群众自主脱贫动力不足;三是部分基层党组织长期 软弱涣散，工作浮于表面。（三）尚未建立长效机制的“造血式”扶贫。未建立长效机制的“造血式”扶 贫，主要体现在：一是“慰问式”扶贫，简单的给钱给物，以求迅速脱贫;二是 重眼前
2、而不重长远，为了如期完成脱贫任务，为贫困户规划见效快但缺乏持续效 应的脱贫措施。（四）产业扶贫成效不明显。产业扶贫成效不明显，主要体现在：一是长期以 来，“输血式”扶贫的多，“造血式”扶贫的少;二是部分贫困村缺少脱贫致富 的特色产业;三是部分贫困村发展的产业项目还处于起步阶段，特色效益尚未凸 显，带动长效致富的能力不强；四是部分贫困村存在干部“点菜”，群众“下厨” 的现象，群众对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。（五）缺乏市场导向。缺乏市场导向，主要体现在部分贫困村在规划实施扶贫 项目时，往往忽略市场因素，未考察市场供需变化，盲目投入人财务，导致扶贫 产业缺乏市场。（六
3、）未突显精准扶贫。未突显精准扶贫，主要体现在扶贫时，未立足当地区 域特点，基础条件和贫困户的个性化需求，因地制宜，宜人制宜，分类施策。二、针对问题提出的对策建议（一）针对贫困户主观脱贫意识差的对策建议为：一是通过多种形式，加大扶 贫政策的宣传力度、贫困户教育引导力度，切实提高贫困户对扶贫政策的知晓度； 二是加强扶贫同扶志、扶智相结合，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致 富的主体，要充分发挥他们的主体作用，激发他们发展生产的主动性和积极性， 用贫困群众的内生动力支撑脱贫攻坚;三是发挥政策的激励引导作用，强化技术 跟进指导服务，增强贫困群众依靠自身发展实现脱贫的信心。（二）针对基层党组织作用发
4、挥不强的对策建设为：“帮钱帮物，不如帮助建 个好支部”。一是切实加强基层党组织建设，按照“党建带扶贫、扶贫促党建” 要求，对照“一好双强”标准，加强农村党员队伍建设，吸收致富能手、知识青 年、返乡务工人员、成功人士等加入党组织。全面加强“村两委”干部履职能力 和综合素质的提升，着重支部书记的培养和选拔;二是充分发挥基层党员干部在 投资筹劳、项目建设监管、发展致富产业带动等方面的引导作用。（三）针对尚未建立长效机制的“造血式”扶贫的对策建议为：“只有让贫困 群众有一个长久的稳定或有保障的收入才能从根本脱贫和实现同步小康”。一是 在深入调研，实地论证的基础上，选准发展前景好、预期收益高和区域性、特
5、色 性显著的产业项目；二是培育壮大特色支柱产业，通过龙头企业带动作用，形成 产业扶贫辐射效应;三是发展一批与贫困村贫困户需求相适应的扶贫产业项目， 逐步实现一户一策，一村一品，一乡一业的产业扶持项目。（四）针对产业扶贫成效不明显的对策建议为：一是要将产业扶贫与当前的乡 村旅游、乡村振兴等工作有效结合，同促共进;二是要紧紧依托当地的区位优势， 自然资源禀赋，挖掘地方特色资源，突显区域特色;三是要始终坚持问题、市场 和需求导向，因地制宜，因地施策，合理选择产业项目；四是创新产业扶贫机制， 构建形式多样的利益联结机制;五是配套制定具有可操作性的各类产业扶贫专项 规划。（五）针对缺乏市场导向的对策建议
6、为：一是要处理好政府与市场的关系，始 终坚持市场导向，尊重市场规律，发挥市场对资源配置的决定性作用；二是充分 利用互联网、大数据等现代信息技术手段，科学分析市场供需变化和产品价格走 势，拉长扶贫产业链条，加强信息引导、产销对接和科技支撑，增强市场风险抵 御能力，促进扶贫产业项目可持续。（六）针对未体现精准扶贫的对策建议为：要始终坚持贯彻落实“因人因地施 策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴 灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”等精典做法。近两年，*各地依据实际，扶贫与扶志扶智结合探索出一些诸如配备农村宣 传员、开办农民讲习所、农民夜校等形式，取得一
7、定实效。但总体推进力度慢、 影响小、对贫困群众的引导作用不够。一、存在的问题（一）发展能力低，自身稳定脱贫的信心不足。随着中国农村现状的变化，目 前，在贫困村长期居住的群体大多是老人、妇女或虽有劳动力但缺乏技能、缺乏 资金的部分青壮年。因自身不具备发展的生产要素，“等、靠、要”思想根深蒂 固，因而对依靠自身能力稳定脱贫的信心不足，自力更生的内在动力不强，总担 心在脱贫后没有了扶持就会返贫，甚至不相信脱贫后扶持政策保持不变，总是在 一次次等待中失去发展机会，总是在一次次犹豫中错过致富良机。（二）扶贫优惠政策的不平衡，滋生了群众“占便宜”思想。随着国家易地扶 贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等
8、一系列扶贫优惠政策的落实，对贫困 户的优惠前所未有，而一般农户却享受不到这么大的优惠，甚至与贫困户生活水 平差不多的许多边缘户，都无缘享受此类优惠。在脱贫攻坚初期，好多地方瞄准 贫困户，简单的给钱给物，于是出现了“干部干、群众看” “靠着墙根晒太阳、 等着别人送小康”的怪现象，贫困户“占便宜”心理滋生，“等靠要”思想加重， 有的贫困户认为国家支持是理所当然，这样的便宜不占白不占，不想丢掉既有的 “实惠”。甚至为了上级考核所需的群众满意度，与干部和帮扶人讨价还价的也 不在少数。（三）农村思想教育工作力度不够，贫困群众思想素质不适应形势要求。精准 扶贫精准脱贫战略实施以来，各级党委政府围绕贫困退出
9、标准在产业发展、基础 设施改善、公共服务提升方面投入大量的人力、物力、财力，以期符合贫困退出 标准。相比之下，在群众思想工作上却显得心有余而力不足，投入的精力财力相 对少。虽然各地也在探索一些可行的办法，但总体推动较慢。在农村思想工作面 临新挑战的大背景下，既无大规模动员、大形势发动、大旗鼓宣传的有效办法， 也无耐心细致、和风细雨、润物无声的做思想工作的足够耐心和手段，贫困群众 思想认识水平跟不上脱贫攻坚形势的要求。（四）农村文化建设落后，激发内生动力的氛围不浓。当前，随着脱贫攻坚的 深入推进，农村面貌发生了极大变化，但相比基础设施的变化，农村文化建设还 存在不少短板，“硬文化”不强，“软文化
10、”缺失。许多较偏远的山区公共文化 服务设施缺乏，农村文化大院、农家书屋等设施要么没有、要么利用率不高。“软 文化”上，面向留守老人、妇女、儿童的文化产品基本没有，听不到广播、看不 到戏曲。缺乏文化滋养的贫困村，何谈思想认识水平的提高，何谈健康积极正能 量的凝聚，群众自主脱贫的意识不强，激发脱贫内生动力的氛围不浓。二、工作建议（一）干部精力要到位。县乡村三级干部在脱贫攻坚中要投入相当精力做群众 的思想工作。一是县级党委政府要高度重视农村思想工作。县级党委要主动把做 群众思想工作纳入脱贫攻坚工作议事范围，专题研究，专题部署。乡村干部和帮 扶干部要把根据县级部署把做群众思想工作纳入日常工作范围。二是
11、“三支力 量”要投入相当精力长期开展形式多样的思想教育工作。作为落实群众思想工作 的“最后一公里”，三支力量要根据县级总体部署，采取群众喜闻乐见的形式把 思想工作抓在手上，落到实处。*驻*县*村工作队去年为帮扶村安装起广播， 第一书记利用每天早晨和晚饭时间定时开播，宣传扶贫政策、通报本村好人好事， 群众在茶余饭后即可听讲政策，了解信息，收到很好的效果。（二）资金投入要到位。思想文化工作首先要打造好阵地，在宣传阵地建设、 文化设施建设上要保证有足够的资金投入。各级党委政府要像对待贫困村退出的 基础设施建设一样重视贫困村宣传文化阵地建设。切出一部分资金建设村文化活 动中心、农村书屋、农村文化大院等
12、设施，保证村村有宣传文化阵地。在软件建 设上，也需保证有足够的投入。*县201*年以来，为加强农村思想宣传工作， 在每个贫困村选定老教师、老党员、退休老干部作为村里的宣传员，每年县级财 政为宣传员补助*元，主抓贫困村思想教育和宣传工作，投入有保证、人员有 保证，效果明显。（三）党委政府措施要到位。1、大力宣传脱贫先进典型事迹。通过身边贫困户脱贫的真实故事激发群众 主动脱贫的内生动力，确立“我要脱贫”的主动意识，树立“以贫为耻”的价值 观。我市近年来在*的宣传动员上。每年正月利用外出就业护工回乡休息时机， 选取一部分典型护工代表组成巡讲团在县市区巡讲。用身边人讲故事，说经历， 谈感受，具有很强的
13、说服力，也收到明显效果。2、加大实用技能培训。要激发群众内生动力，必须使群众具备脱贫的本领， 对有劳动能力的群众加强技能培训便是最直接最有效的途径。近年来各地加强了 这方面的工作，但力度不够大。在推进这项工作中既要根据新形势下农村农民的 特点研究贫困群众的组织形式，又要结合实际采取群众乐于接受的方式探索一些 新的培训办法、新的培训方式。近两年来，各县市区先后开办了农民夜校、农民 讲习所，依托这些平台宣讲政策、开展培训，取得一定效果，但因组织力度、重 视程度不够，在增强贫困群众技能的培训上仍有很大潜力可挖。针对贫困群众的 技能培训，如都能做到像*市护工”培训工作一样，自上而下重视，形成一套完 整
14、的培训动员体系，增强贫困群众脱贫技能自然是水到渠成之事。3、加大对脱贫户的奖惩激励。新形势下要采用适应时代要求的新手段。为 营造“脱贫光荣”的氛围，贫困地区可探索对率先脱贫户给予实质性的奖励政 策，包括资金奖励、金融特惠支持、子女教育扶持等。在对贫困户的奖励上，个 别县已进行了探索。去年以来*县出台了产业扶贫模式，对带动贫困户脱贫的农 业企业、合作社等带动主体和自主脱贫的贫困户按人均*元进行奖励。即把县 财政、工作队、贫困户自己多方筹资到的人均*元的资金投入农业企业、合作 社，脱贫后按带动贫困人口数，奖励该带动主体人均*元的资金;对将筹到的资 金自主发展产业实现脱贫的贫困户，也按贫困人口数，人
15、均*元。这样的激励 措施有效助推了*县2017年的整县脱贫摘帽工作。4、积极探索新模式。农业形势的发展动向，农村现状的复杂变化，农民利 益需求的转变，对新时期做好农村思想工作，激发群众内生动力提出更高更新的 要求。各地必须根据这种变化积极研究农村思想工作新思路，探索做群众工作的 新模式，创新激发内生动力的新办法，如*县配备农村宣传员制度，*普及农村 广播等，在探索创新基础上加大力度推广总结，为激发群众内生动力提供思想基 础，为脱贫攻坚营造舆论氛围。近年来，新市镇紧紧围绕全市脱贫攻坚工作总体目标，精心谋划、精准发力， 2017年底已实现省定贫困村，建档立卡贫困户的脱贫摘帽。但通过各级监督检 查及
16、乡镇自身的调研和实践，也发现了一些值得关注的困难和问题。一、新市镇脱贫攻坚基本情况新市镇位于简阳城南，距简阳城区17公里。全镇面积46平方公里，辖18 个行政村、1个社区居委会，总人口 25547人，全镇省定贫困村6个，建档立卡 贫困户462户1510人，2017年经过验收，全部达到”脱贫标准。2018年，全镇 脱贫攻坚工作，已从脱贫退出为主要任务阶段，转入到了以巩固提升、加快增收 致富、缩小发展差距为主要任务的新阶段。（一）贫困户帮扶方面。一是制定巩固提升计划方面，该镇共有462户已脱贫 人员，为巩固贫困户脱贫成效，根据贫困户实际情况为贫困户制定了 2018年巩 固提升方案，落实“回头看、回头帮”工作。二是医疗保障方面，为所有建档立 卡贫困人口购买2018年城乡居民基本医疗保险给予全额资助，镇村干部利用入 户走访、贫困户大会、广播，宣传简阳市建档立卡贫困人口医疗保障政策。三是 义务
