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1、正视现实状况 科学调控 实现我区水利资源的可连续利用 水是生命之源。人类生存生活、国民经济、各项事业发展全部离不开水。水也是其它物质不可替换的主要之一，其现实状况被世界所关注。2021年世界环境日的专题是“水亿人生命之所系”，提醒公众关注全球亿人严重缺水的严峻现实，呼叫人类关注日益严重的水危机。我区作为缺水地域，水是目前乃至以后影响和制约发展的一大瓶颈。必需站在经济社会可连续发展的战略高度，更加好地开发利用和保护有限的水，努力实现水的可连续利用，实现社会效益、经济效益、生态效益相统一。一、我区水基础现实状况多年来，我区年平均水量为15846万立方米，其中，地表水径流量7795万立方米，地下水9
2、967万立方米，多年人均水量306立方米，在唐山市各县(市、区)是最少的，约为全国平均水平的1/7，是严重缺水县区。全区多年平均水可利用总量为40163万立方米，其中，大气降雨6650万立方米，入境污水7028万立方米，外调水15000万立方米，浅层地下水9097万立方米，深层地下水1708万立方米。区内现有小戟门河及黑沿子排干、沙河、陡河、西排干和津唐运河等五条骨干排水河道，支流渠道25条；有陡河及地下水两个灌区。陡河灌区以地表水为主，总干渠长11.26公里，分干渠九条，总长101.75公里，支渠150条，提水能力长380公里，排灌站座总装机总量1.58万千瓦，提水能力202.2m3/s；地
3、下水灌区，全区共有机井9987眼，其中农用浇灌用井8008眼，工业用井913眼，行政机关用井266眼，农村饮井800眼。2021年全区总用水量49586万立方米，其中，地表水27279万立方米，地下水22307万立方米(工业5700万立方米，人畜生活3278万立方米，农田浇灌13329万立方米)。从我区水开发利用情况看，关键存在以下多个方面的问题：（一）水先天不足、时空分布不均。我区不但是严重缺水地域，而且降水的时空分布极不均衡，80%集中在汛期（69月份），调蓄能力有限，一部分不得不排入渤海。且丰、枯年份降雨量相差较大，丰水年份（ 1949年）降雨量 1140 mm，为干旱年份（1997 年
4、降雨量292 mm）的3.9倍。南北差异较大，北部地域比南部地域年平均多5060毫米。（二）污染严重，水环境质量较差。因为工业废水和生活污水的不合理排放，农药、化肥的大量施用及污水浇灌等行为，使地表水、地下水受到不一样程度污染。全区关键河道均存在不一样程度的污染，且水质污染日趋严重，均为地面水劣V类标准。即使近几年加大了治理力度，但现在污染仍未得到根本遏制。（三）地下水超采过分，漏斗面积不停扩大。因为多年连续干旱，加之工农业的迅猛发展，首先地表水严重不足，农业增加了对地下水的开采；其次伴随钢铁等高耗水项目标建成投产，造成地下水用量增加，而且这些项目相对集中，致使局部地下水超采，形成地下水位降落
5、漏斗。近几年，我区地下水位以每十二个月近2米的速度下降，漏斗总面积已达895平方公里，占全区国土总面积的57%。（四）节水意识淡薄，水的有效利用程度低。城镇生活用水节水器具普及率低。公共事业用水、行政事业机关、学校、团体等节水管理方法不到位，长流水现象仍然存在，且反复利用率几乎为零。工业用水，反复利用率普遍偏低，全区工业平均不足60%，并存在的跑、冒、滴、漏等现象。农业用水，节水面积仅占水浇地面积的36.7%，大部分农田仍在沿用传统的大水漫灌方法。生活方面，跑、冒、滴、漏现象时常发生，管漏失率偏高。（五）水价偏低、水费收费标准偏低。现在，我区党政机关、医院、学校等行政机关生活用水水费标准为0.
6、30元/m3，工业、洗浴、餐饮用水水费为0.60元/m3，远低于相同条件的山东济南的收费标准，且居民生活用水还未征收水费。农业用水价格也偏低，仅0.10元/m3，未达成成本水价。因为水的价格背离价值，造成水价调整功效偏低，经济杠杆作用未能充足释放。不但直接影响到水管单位的生存和发展，而且还影响了水利资金的投入产出效益；不但造成水利用率低、浪费严重，还影响了水利工程的维修、养护和更新改造，影响了工程效益的发挥。（六）管理微弱。计划用水制度还未得到真正实施，不经审批私自凿井、取水现象时有发生，取水秩序有待深入规范。用水执法监督检验还未开展，用水户得不到有效监督，造成违法取水不能立即发觉和处理。水费
7、还未实现按标准足额征收，且多为协商收费。二、推进我区水可连续利用的对策思索从现在情况看，我区水短缺形势难以从根本上扭转。综合利用行政、经济、法律等手段，经过需求管理、供给管理及价格机制实现的有效配置，促进全社会节省用水，合理高效用水，降低水体污染，提升水的反复利用率，是实现对水的可连续利用、处理水短缺的唯一选择。（一）做好宣传工作，强化节水意识，努力建设节水型社会在节省水、建设节水型社会问题上，大家的节水意识、节水习惯是节省用水主要的社会资本。假如说完善提升输、用水设备使生产和生活用水在一个以节省和循环利用为关键的系统里运转是建设节水型社会的硬件，那么，全民的节水意识就是软件。硬件当然主要，但
8、软件却是关键。所以，经过多种行之有效的宣传方法，使社会各个层面全部能充足认识到水是工业的命脉，农业的血脉，是服务业和城市建设的主要；水和大家生活、社会安定、城镇经济发展息息相关；保护好水是一件关系到每个人的切身利益，功在现代，利在子孙的大事。要改变水是“取之不尽，用之不竭”、是“天上下、地下流”的旧观念，强化全民的节水意识和商品水意识，认识到国家对水拥有产权，任何单位和个人使用水全部应支付合理的费用；立即传输正确的水价信息，使节水变为自觉行动。同时要形成谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁造成危害，谁负责赔偿的管理机制，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好气氛。（二）实施强制节水，为水保护制订有
9、效的政策方法1统筹管理。针对现在对水开发利用散乱等问题，应将水作为整体，不管地表水、地下水均实施统一计划、统一调度、统一开发和保护。一是依据 “十五”计划和2021年远景计划，制订水开发利用计划，进行地表水和地下水的优化调度，实现水的高效利用。二是完善防洪调度方案。制订合理洪水防御方案和洪水调度方案，综合利用多种方法确保标准内洪水防洪安全，遇超标准洪水损失降低到最低程度，经过蓄、泄、滞、引、补减轻洪灾损失，实现洪水化。三是认真实施已确定的“渠灌区使用地表水，地下水保生活和工业，井灌区以浅层地下水为主，控制深井建设及开采量”的水管理总体方案，依据水位动态资料确定地下水超采区，严格控制机井建设和用
10、水量的增加。四是严格实施取水许可制度和建设项目水论证制度。对工业小区及企业用水提前筹划，严格控制地下水的开采，同时确保建设项目用水。加强计量设施建设，对非农业用井一律安装智能卡水表，确保一级装表率达100%。五是推进水管理体制改革，实现水务一体化管理。从现在情况看，改革的程度和形势的发展还不相适应，仍存在着管水源的不论供水、管供水的不论排水、管排水的不论治污、管治污的不论日用的现象。这种管理体制不利于水的优化配置，不利于水的节省保护，造成水浪费。实现真正意义上的水务一体化管理，应该是建立起地表水和地下水、城镇和农村水、水量和水质统一的管理体制，实现对供水、配水、节水、污水处理和回用统一管理的新
11、机制，对用水的全过程进行有效管理，对水质水量进行统筹考虑、科学调度，实现全部权、使用权、管理权的协调管理和科学组合，为水可连续利用提供体制确保。2合理利用。在城市生产力布局和产业结构调整中，充足考虑水、水环境的承载能力，以水定发展、量水调结构。即：既要考虑现代发展的需要，又要考虑未来发展的需要，探索出符合我区实际的节水型经济结构，决不能以牺牲子孙后代人的利益为代价来满足现代人的需要。一是在农业用水方面。把发展节水农业作为一项实现可连续发展的战略性方法，以科技为依靠，以调整农业结构为关键，发展节水浇灌和旱作农业并重，大力兴建当代农业节水设施，促进节水农业全方面发展。实现从传统的粗放型浇灌农业和旱
12、地雨养农业向节水高效的当代浇灌农业转变。二是在工业用水方面。坚持“改造存量、控制优化增量”的标准，突出抓好冶金行业用水大户的节省用水工作，实现工业用水良性循环，水的反复利用率努力争取达成80%以上。加强计划用水，科学下达用水指标，使计划用水率达成96以上。加强节水的科技研究，把工艺节水作为节水技改工作的关键方向，不停引进和推广节水新工艺、新设备，降低水的消耗量。要大力调整耗水量大、用水效率低、水污染严重产业。关键抓好冶金、造纸、电力、纺织等高耗水型行业的技术改造。三是合理开发利用地下水，经过优化配置水，逐步实现采补平衡。四是在城镇生活用水方面，大力宣传节省用水，提升公民节水意识，使节省用水成为
13、全社会的自觉行动。大力开发推广使用节水设施和节水器具，不停提升节水型设施和器具普及率，使新建居民小区及机关、学校、医院、饭店节水型器具普及率达成100，城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水浇灌设施。五是改进农村供水情况，确保农村人畜饮水安全。加紧处理农村因生活条件和干旱缺水造成的吃水难问题，立即实现饮水自来水化，以根本处理农村人畜用水问题。六是搞好水环境动态监测，实现污水科学调度。加强监督管理，协调相关部门，督促各企业提升水的反复利用率及污水处理能力，污水实现达标排放，有效控制地表水体污染。加紧我区污水处理厂建设，使其立即投入使用。严把成井质量，预防对地下水的污染，采取有效方法治理现有污染，
14、降低污染危害。3适时提价。经验证实，水价成倍增加时，其用水量会大幅度降低。当回用水价格和自来水价格比价合理时，才能提升大家使用回用水替换自然水源和自来水的自觉性。所以，提升水价是实现水优化配置的最有效手段，同时也是提升水反复利用率的有效方法。不过，提升水价应在城镇居民收人不停提升的前提下，分阶段、适时渐次逐步实施。对于农业用水收费和提价问题，因包括问题多、层次深、难度大，政策性强，相关部门应进行专门调查，制订出和农村、农业、农民实际承受能力相符的收费政策，寻求适宜时机提价。经过充足调研论证，调整水费价格，实现省水利厅制订的到2021年达成自来水供水价格的80%的目标，最终达成经过价格杠杆，实现
15、平衡水供需和可连续利用的目标。（三）加大执法力度，为水保护提供完善的配套服务首先，加大水政执法力度，以法律手段保障水可连续利用。各乡镇和区直相关部门应切实担负起对水保护的责任，认真实施水法和水污染防治法，主动实施我区水保护和水污染防治计划，对城区和乡村，水量和水质，地表水和地下水，供水和需水，用水和防治污染等实施统一监督和管理。促 进城区供水价格和污水处理收费管理规范化、法制化，使城区供水和污水处理事业实现良性循环。加大处罚力度，由司法机关配合，对水事违法行为进行从重处罚。其次，发挥区水政监察大队的监察职能作用，分期分行业对用水单位进行监督检验，改变被动执法为主动服务，尤其是对洗浴、洗车等几乎
16、是“全天候”营业的服务业关键监察，促进其采取有效节水方法。（四）大力涵养水源，为实现水的可连续利用发明条件在追求生产总值快速增加的同时，还要高度重视自然的损耗和生态环境恶化带来的损失。不然，就有可能出现“空心化”现象，带来严重后果。因此，应本着生态建设先行的标准，坚持不懈的搞水利基础设施建设；要依靠科技创新和体制究污水回用、雨洪、微咸水和海水等很规水 研的开发利用，提升水的利用率，提升单位水量的生产能力。合理并充足利用天然水、地表水和地下水，做到三水并用，要根据“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水，后调水”的标准，有效涵养好地下水，努力实现水循环使用、自我增值的可连续利用的良性运行体系。同时，加强水的长久动态监测。建立健全水管理档案，正确摸清水的总量和改变规律。依据上游水库蓄水和可供量情况及全区雨情、汛情、蓄水和水质情况定时公布水动态简报，指导工、农业生产和人民
