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1、2021年扶贫调查汇报 根据县人大常委会2021年7月23日扶贫攻坚专题工作评议会议的总体安排，我乡于7月27-8月3日，乡人大主席团组织调查组前后深入*、五星、大屋、南溪四个村。经过召开会议、部分座谈、查阅资料、实地查看等方法，对2021年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。现将调查情况汇报以下：一、基础评价乡政府一直坚持以扶贫开发总揽农业农村工作大局，理清扶贫思绪，明确扶贫目标，强化扶贫方法，紧紧围绕加紧脱贫致富，改进基础设施，民生生产保障，提升发展能力，缩小发展差距为目标，连续开展专题扶贫、社会扶贫、部门帮扶三位一体的扶贫开发工作，农村贫困情况显著改进，农民生活水平显著提升，各
2、项社会事业长足发展。新村建设逐步实施，农村民生显著改进。建成南溪、大屋、五星新村建设示范村，经过示范村的带动，农村基础设施大改进，村容村貌大改观，农村文明大进步，农民收入大提升。产业扶贫有效落实，致富能力显著增强。经过技术技能培训贫困农户，资助贫困学生、医疗卫生救助和十大救助政策的不停落实，不停激发贫困主体的动力和参加扶贫开发的主动性。根据市场导向、项目覆盖、示范带动、产业扶持的标准，形成了南溪村的魔芋产业、五星村的栀子产业发展。扶贫攻坚有序开展，精确扶贫初显成效。今年扶贫攻坚工作开启以来，乡政府编制完成了全乡精确扶贫户帮扶总体计划，156户558人精确扶贫人口全覆盖。在市、县两级大力帮扶下，
3、*乡今年全方面开启实施十里画廊银杏谷项目，扶贫攻坚工作深入深入，大力推进项目扶贫、增收扶贫、教育扶贫、保障扶贫工程。基础形成政府投、项目带、群众筹、社会帮的扶贫格局。同时，乡政府将扶贫攻坚工作纳入个人考评，出台了新的考评措施，责任落实到个人，推进精确扶贫攻坚工作不停深化。高山移民搬迁扎实推进，异地脱贫步伐加紧。根据政府引导、群众自愿的标准，科学编制搬迁安置总体计划，逐步实施计划，安置高山搬迁户26户 115人。同时，搬迁房屋和配套同时实施，做到新村建设和产业同时实施，基础做到搬得出，移得住，能致富的目标。二、存在的问题新村建设计划不尽合理，群众参加不高。公路沿线和高山社建设标准不一致。计划实施
4、随意性大，特色亮点不够突出，群众参加新村建设的主动性没有充足调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够主动投工投劳，主动配合。部分村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等面子工程，对发展主导产业和引造成富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的关键支撑。扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨。我乡共有精确扶贫156户558人，分布较散，各村社都有包括，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险一直存在，群众因灾、因市场等原因影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民连续增收难度加
5、大。农业结构单一，还未形成真正骨干支柱产业。我乡群众经济以打工和种植业，尤其是以种植玉米和洋芋等为主，还未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。三、几点提议立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村。结合漂亮乡村建设，逐村逐社充实完善计划，要因地制宜，不搞一刀切，用计划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持政府主导，群众主体标准，充足调动群众建设美好家园的主动性，加强项目整合和资金捆绑，激励、支持、引进外来资本和民间资本参加新村建设。要结合实际制订出产业发展计划，大力发展长、中、短适合当地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体
6、的漂亮乡村，确保新农村建设健康连续发展。明确任务，强化方法，打好扶贫攻坚战。紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富标准，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全方面推行小额贴息贷款。不停完善部门包村、干部包户精确扶贫工作制度，建立健全考评措施，确保扶贫攻坚目标任务全方面完成。创新模式，强化考评，切实做到精确扶贫扶真贫。深入扎实工作责任，创新工作模式，根据抓点示范，以点带面的工作思绪和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考评
7、制度，强化督促考评，增强工作能力，推进精确扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。大力调整经济结构，打造地方特色产业。结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合当地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和关键，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势立即转化为现实经济优势，发明最好经济效益。比如*这几年的生猪、土鸡、乌药等全部很有名气。四、整改时限以上存在的三个问题和四点提议，请乡人民政府于2021年12月底全方面整改完成，并写出专题汇报整改落实情况，向乡人民代表大会汇报落实整改情况。以上汇报如有不妥之处，请各位领导、代表、群众提出宝贵意
8、见，方便在工作中加以更正。多年来，国家瞄准贫困对象，突出关键区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不停加大了攻坚的力度。在三位一体的大扶贫格局下，不论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或基础设施建设等开发项目数量，全部是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下全部十分关心。怎样深入加强管理和规范操作，我认为，应在实施好现有政策的前提下，要重视创新，既要规范延伸旧有的好制度、好措施，又要主动应对新情况、新问题，不停推陈出新。下面，就本市扶贫资金管理工作的现实状况做法、存在的问题和对策谈部分初浅的见解。一、现实状况及关键做法在国省扶贫办的
9、指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，本市经过主动争取、整合、筹集、财政配套等方法，累计投入各类扶贫资金亿元，其中2021年投入亿元。关键用于推进全市扶贫攻坚项目实施和贫困人口的直接帮扶。面对广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入主要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参加，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的、流向、审批、报账等各个步骤实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。一是严格实施专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实施专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个
10、人不得私自调用项目资金，预防和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金。二是严格实施项目审批制。对扶贫项目标报批实施市、县两级评审制。各区县扶贫办在上报扶贫项现在，会同农业、发改、畜牧水产、林业等部门一同深入项目点现场考察，共同论证，提出考察论证汇报，进行县级自评。市办和财政部门再次进行评审论证，确保扶贫项目资金投向合理。三是严格实施公告公告制。充足利用各级政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实施资金公开、建设单位公开、完工决算公开，接收群众监督，杜绝暗箱操作。对于关键项目，还制作项目建设平面示意图，简明扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资
11、金渠道、管理方法和管护方法等。四是严格实施报账制。严格实施群众参加式管理，由项目村提出资金申请，项目村验收工程并经审计部门审计后，由财政部门统一将资金拨付到项目实施单位。对于工程质量不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。五是严格实施验收考评制。对实施完成的项目，按项目实施方案组织检验验收，进行绩效考评。全部项目验收合格后，持项目验收单、项目验收汇报方可报账。六是严格实施年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，关键检验扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完成、到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作方法，加大资金审计力度
12、，充足发挥财政、审计部门的监督作用。二、存在的问题尽管我们对扶贫资金实施了相对严格的管理，不过因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，实施的主体也各有不一样，因此，难免在使用和管理中或多或少存在部分问题。一是管理上还有待深入规范。扶贫资金渠道多、包括部门广，因为条块分割等原因，难以实施有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等步骤，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。二是监管上还有待深入完善。传统的监管模式下，部门各自为政，相互之间缺乏沟通，纪检监察机关组织的专题检验往往是事后督查，极难做到全方位、全过程的监督。尤其是资金安排和项目管理
13、链条长、步骤多、专业性强，对扶贫资金账目标审查花费时间长、效率较低，监管范围有限，监管深度不够。同时，因为基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在一定的风险。三是责任落实上还有待深入加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的主体，因为责任不明确、落实不到位等原因，部分单位往往重资金争取，轻资金管理;重资金分配权力，轻资金监管责任;分配资金时插手，监管资金时甩手。对资金项目怎样安全运行，保质保量完成建设任务，还需要深入加强责任意识。四是实施过程中或多或少还存在部分不到位的地方。部分涉农职能部门在资金拨付过程中，因为部分主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。部分乡、村
14、对各类补助补助类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补助人数、补助金额公开不立即、不到位，工作缺乏透明度。三、对策及提议1、创新机制，建立规范健全的资金管理体系。要根据扶贫资金专款专用的使用标准和封闭运行的总体要求，严格实施*省财政扶贫资金管理措施等制度，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，全部有据可查。另外，在继续坚持扶贫项目招标制和公告制的基础上。一是推行协议制。对全部建设项目，严格实施项目建设协议签约，明确项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、项目管理、验收和奖罚措施等，根据协议法的要求管项目、建项目、验项目。二是加强整合。针对原来扶贫资金存在部门条块分
15、割，各自为政，职责不清，扶贫资金效益递减的实际，要以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县扶贫开发领导小组的指导下，加强资金整合。以后对扶贫专题资金、以工代赈资金等，要根据各投其资、各计其功的标准，在扶贫部门的统一布署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金和部门任务、责任、权力整合，以村或以片为平台，实施统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大程度的覆盖贫困农户。三是主动创新。为根本改变现在项目计划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，主动开展网上申报、审批，简化办事程序，每十二个月年底前完成下年项目计划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早开启，早实施，贫困农户早受益。2、规范操作，建立科学严密的项目运行体系。一是建立健全项目库贮备和申报、审批制度。对扶贫项目实施计划管理，通常纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更，如确需调整，必需经上级业务主管部门进行审批。每个项目标申报必需有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要依据每个项目标特点，研究制订不一样的项目运行程序。分别以前期准备、组织实施、检验验收、账目处理和归档立卷五个步骤进行严格把关。三是依据不一样项目，研究制订严密的检验验收程序。实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。3、部门联动，建立高效合理的监管体系。
