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1、缙云县旅游业发展“十二五”规划缙云县风景旅游管理局目 录第一章“十一五”旅游业发展回顾一、重要成就二、存在的重要问题第二章 “十二五”旅游发展的机遇与挑战一、机遇二、挑战第三章 “十二五”发展战略与目的一、指导思想二、基本原则三、发展战略四、发展目的第四章 “十二五”旅游业发展重要任务一、编制旅游规划，实行科学开发二、加快产品开发，打造旅游精品三、哺育乡村旅游，丰富旅游产品四、完善旅游要素，延长旅游产业链五、传承优秀文化，提高旅游品位六、加强行业管理，提高旅游品质七、加大宣传力度，拓展旅游市场第五章重点项目建设一、高等级景区项目二、休闲养生度假项目三、乡村旅游精品项目四、旅游接待设施项目第六章
2、 保障措施一、加强领导，合力攻坚兴旅二、完善体制，提高管理效率三、创新机制，加大旅游投入四、集聚要素，保障旅游开发五、搭建平台，加强信息管理附表 附图 第一章 “十一五”旅游业发展回顾“十一五”期间，缙云县成功创建丽水市首个省旅游经济强县，仙都景区被授予“中国最佳生态旅游县”称号，先后荣获首批“省文明风景旅游区”、中国最佳节庆旅游景区、全国节庆活动百强，入选“浙江最值得去的五十个景区”，黄龙景区完毕国家4A级旅游景区创建目的。五云镇、大洋镇被省政府命为旅游强镇，壶镇镇岩下村、大洋环湖村、仙都笋川村被命名为旅游特色村等称号。全县旅游经济连续增长，缙云旅游产业得到发展迅速，旅游产业日益成为缙云县国
3、民经济发展的战略性支柱产。据记录,全县旅游接待人次年均增长29.40%,旅游总收入年均增长33.95%。到2023年，全县共接待旅游者425.81万人次，实现旅游总收入20.12亿元，超额完毕计划指标。一、重要成就1、政府推动，政策扶持。县委县政府把加快旅游业发展作为新的经济增长点来哺育，明确旅游大产业地位，在政策、资金上加大扶持力度。出台了关于进一步加快旅游产业发展的若干意见，县财政每年安排1500万元旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、旅游招商引资、品牌宣传、旅游公司发展奖励等，旅游发展氛围更浓。2、规划先行，统筹发展。整合全县旅游资源，编制了发展总规、局部规划等一系列规划，统筹旅游产业发
4、展。全面推动景点改造提高和重点项目建设，大力实行“一二三”工程，努力构建“一心四版块”旅游均衡发展格局。全面推动仙都景区创5A工作，黄龙景区成为我县第二个国家4A级景区，五云镇、大洋镇被评为省旅游强镇，壶镇岩下、大洋环湖、仙都笋川被评为省旅游特色村。3、深化合作，拓展市场。以增长总量、改善结构、延长停留时间为目的，不断推动“北固东联西扩”战略。不断完善旅游营销机制，有效整合各类宣传促销资源，加快营销网络建设，客源市场不断拓展。深化区域合作内涵，加强与周边县市合作，初步实现旅游营销平台共享、旅游产品互补和客源互送。4、优化管理，提高品质。全面推动旅游行业队伍建设，对全县旅游从业人员展开素质和技能
5、培训，提高旅游服务水平。完善旅游管理制度，建立长效管理机制，开展行风整治、诚信建设和文明创建活动，规范旅游服务行为，整顿旅游市场秩序，优化景区旅游环境。5、夯实设施，完善要素。狠抓与旅游发展相配套的宾馆、餐饮业的发展，全县旅游要素日臻完善，旅游接待能力和服务质量明显提高。全县拥有旅行社8家，分社1家，其中星辉旅行社连续九年进入浙江省旅行社100强，被评估为四星级品质旅行社。拥有星级宾馆5家，其中四星级酒店1家，三星级酒店2家。乡村旅游迅猛发展，拥有众多省农家乐特色示范村、省休闲渔业示范基地、省林业观光园区等。6、立足特色，品牌响亮。“十一五”期间，我县被授予中国最佳生态旅游县、丽水市首个浙江省
6、旅游经济强县、中国最佳节庆旅游景区、全国节庆活动百强、浙江省首批文明风景旅游区、浙江省十大生态旅游名景、浙江省婚纱摄影首选景点、浙江省非物质文化遗产旅游景点等荣誉称号，成为中国先秦史学会黄帝文化研究基地，黄帝祭典被列入第二批浙江省非物质文化遗产名录，是浙江省首批民族传统节日保护基地。二、存在的重要问题1、高等级旅游景区缺少旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游产品的主体，是旅游产业链的中心环节，是旅游消费面的吸引中心和旅游产业面的辐射中心。目前，我县仅有仙都、黄龙两家4A级旅游景区，壶镇、新建、大洋等资源丰富大镇均无A级景区，旅游的辐射带动作用有限。可见，缙云的旅游吸引力还比较有限，旅游业的联动作
7、用还没有得到有效的发挥。因此，缙云要着力打造一批上规模、上档次的品牌旅游景区，充足发挥其龙头带动作用，这是我县旅游业获得突破性发展的必经之路。2、产业支撑及接待服务体系相对薄弱从交通可进入性看，我县核心景区间（或核心资源间）缺少直接的高等级连接道路，特别是大洋景区道路进入性较差，不利于县级旅游线路的组织。从旅游行业发展情况看，我县还缺少高星级饭店和特色住宿设施，旅游景区、旅游购物场合、餐饮娱乐设施数量少，结构不合理且整体档次偏低，尚未形成完善的接待服务体系。同时，现有旅游从业人员综合素质不高，旅游相关行业服务人员专业技能较弱，旅游服务管理人才的紧缺，制约了旅游业的快速发展。3、旅游产品单一景点
8、老化。我县景点老化，旅游产品仍以大众化的传统观光旅游为主，休闲型、度假型、体验型等中高端旅游产品尚未真正形成，与当前旅游市场的发展趋势不相适应。4、融资困难投入局限性。由于种种因素，近年来我县旅游投资主体单一，融资渠道不畅，招商成果欠佳，资金投入局限性，景区建设受到严重滞约，全县旅游资源得不到有效的开发。5、理念不新营销滞后。旅游营销缺少市场化运作和公司化管理手段，难以激发营销人员的积极性。近年来我县与周边地区的合作做得非常成功，但县域内缺少组合游线，无法形成独特的产品组合。第二章 “十二五”旅游发展的机遇与挑战一、机遇1 、 各级政府的重视国务院关于加快发展旅游业的意见明确提出要把旅游业哺育
9、成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，充足表白国家对旅游业发展的高度重视和加快发展旅游业的决心。省委、省政府把旅游业作为“十二五”期间全省服务业发展的重点之一，推出设立旅游综合改革实验区、加快省级度假区发展等一系列举措，并把促进省域旅游经济的均衡协调发展、推动浙西南地区的生态旅游业发展，作为全省旅游业“十二五”时期的重要发展任务。市委、市政府全面推动生态文明建设，生态旅游成为全市转变增长方式、谋求科学发展的战略抉择。县委提出建设“富民强县，幸福家园”的总目的，实行“生态富民”战略，全面启动“经营乡村”行动计划，以建设全县大景区为依托，以城乡一体化为基础，全面推动生态环境
10、优化、现代农业发展、特色村落建设和休闲旅游产业哺育，让山水优势转变为产业优势，让更多农民转向二三产业就业，让更多工商资本上山投资现代农业和休闲旅游业，为旅游业拓宽了发展空间。2、区位条件的改善2023年，国务院召开常务会议讨论并原则通过关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，明确了将海西打导致为我国重要的自然和文化旅游中心的战略定位，并提出加强海峡两岸旅游合作，打造旅游精品的发展意见。随着海西旅游业的发展和海峡两地市场的融合，丽水旅游业势必受到的区域发展的辐射和影响，远离长三角中心城市的劣势将被接轨海西经济区的优势所代替，对于促进区域内外旅游协作、市场开发、产业集聚等有着极为有利的带动
11、作用。随着金温铁路扩能改造工程的完毕，丽水将进入高铁时代，使缙云东接温台、西联金衢、北通杭州，并与沪苏闽赣的重要城市和旅游区相沟通，也更加接近长三角核心旅游客源市场。届时，缙云将全面融入长三角及海西经济圈范围中，成为连接浙江沿海其他城市和南部省市的重要通道，并有望成为此后旅游发展及闽浙两省的区域合作的首要辐射区域。3、市场需求的提高“十二五”时期，随着小康社会建设的进一步推动及国民经济的转型升级，我国人均消费水平也将随之连续增长，届时居民消费方式将由实物消费为主转化为实物消费与服务消费相结合，旅游对象也不断扩大到城乡百姓，旅游休闲消费进入强劲增长时期，旅游的市场需求将会全面提高。当前，传统的观
12、光旅游正向观光、休闲、度假、体验、养生旅游转型，回归自然、享受人生、休闲度假已成时尚。根据历年游客抽样调查显示，观光旅游还将继续发展，休闲度假旅游将占据重要位置，自驾自助游、商务会展旅游、温泉度假、生态旅游将成为新的热点。我县旅游资源丰富，生态环境优越，真山真水真空气，特别是空气负离子含量高，非常适宜休闲度假养生。我们要顺应旅游产业发展趋势，发挥区位优势、资源优势和人文优势，重视旅游目的地体系建设，以丰富旅游产品、提高供应量为内容，进一步优化旅游发展环境，实行“大景区”旅游战略，推动“一二三”工程，加快建设重点旅游项目，全面提高观光旅游，大力发展休闲度假旅游，促进我县旅游大发展提供了契机。二、
13、挑战1、区域竞争加剧。浙江中南部、西南部地区地貌结构类似，自然景观雷同，产品同类化、同质性现象严重，面对同样的客源市场，难免旅游产业的发展战略趋同。我县资源丰富但产品缺少，旅游产品供应局限性难以满足多样化、多元化的旅游消费需求，旅游公共服务体系不全难以满足旅游大众化、散客化规定，旅游业与相关产业的融合发展进程较慢，旅游经济的综合性带动作用没有得到充足体现。我县能否在产业发展战略上务实求变，在产品开发上真正做到差异化，在策略制定和战略实行上面临巨大挑战。2、发展压力巨大。近年来，我省各地旅游业发展迅猛，改革力度大、势头猛，市场竞争招数多、路子活，形成了“你追我赶、紧追猛赶”的剧烈竞争态势。千岛湖
14、、奉化、象山、横店等旅游业发达地区，充足调动一切有助于旅游业发展的积极因素，投入大量资金开发了一大批新的景点和旅游产品，促进了旅游业的健康发展。与其相比，无论是在资金投入还是在市场营销方面，我县都有较大的距离。我市各县市区对旅游业的发展也越来越重视，不断加大旅游投入，加快发展旅游业。截至2023年终，全市4A级旅游景区已从2023年的仅仙都一个，猛增到12个。特别是遂昌县，仅2023年一年，就成功创建南尖岩、金矿、神龙谷3个4A景区，目前该县4A级旅游景区已达4个，超过我县一倍。莲都古堰画乡、青田千峡湖、遂昌金矿等景区，已提出“十二五”期间要创建国家5A级景区。由于各种因素的影响，我县仙都创5
15、A进程较慢。周边地区旅游业发展的强劲势头，使我们面临“前有楷模，后有追兵”的严峻挑战，对我县旅游业在本市的“龙头老大”地位，形成了严重威胁。3、市场消费需求日趋成熟近年来，旅游业发展迅猛，并逐步成为人们的一种重要娱乐方式。随着各式旅游产品的开发设计和不断涌现，消费者对旅游产品的品位规定越来越高，同时旅游者的消费意识也日趋成熟，旅游需求更具多样化，对旅游产品的选择更加理性，更加挑剔，给规划开发、景区建设、产品设计、形象推广等工作提出了更高的规定。 第三章 “十二五”发展战略与目的一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕实现“富民强县，幸福家园”总目的，巩固深化省旅游经济强县创建成果，按照“建设全县大景区、发展旅游大产业、建设旅游大项目”发展思绪，坚持政府引导和市场运作相结合，创新体制机制，努力营造全民参与、合力兴旅氛围，加快形成城乡一体、生态旅游的发展格局，把缙云建设成为“长三角旅游休闲度假目的地、中华黄帝文化养
