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1、中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案(修订稿)颁布日期：2000/01/14 实施日期：2000/01/14一、导言 中国政府 1993年1月批准实施中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案(以下简称国家方案),同年3月得到多边基金第九次执委会认可。通过实施国家方案，有效地控制了中国消耗臭氧层物质(以下简称ODS)生产和消费的增长势头,建立了实施关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书(以下简称议定书)多边基金项目管理体制，并实现了在气雾剂行业(尚无替代技术的产品除外)禁止使用氯氟化碳物质(亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs)，为中国进一步的履约工作奠定了基础。 国家方案的修订基于原国家方案的总体框架及多
2、边基金执委会对于国家方案修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行，替代技术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查，核实了ODS的生产，使用情况及其发展趋势,确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。 国家方案的修订工作由国家环境保护总局组织完成。北京大学环境科学中心承担具体编制工作。由30多位行业专家组成的，包括化工，同时得到多边基金的经费支持以及其他国际组织的支持。 国家方案修订未包括中国台湾省、香港特别行政区和澳门的有关ODS淘
3、汰情况。二、当前形势 (一)受控ODS种类按议定书伦敦修正案的规定，中国目前主要生产和消费其中的 4类10种受控ODS，他们是： 11ODS名称 ODP值 附件A 第一组 CFC-11 1.0 11CFC-12 1.0 11CFC-113 0.8 11CFC-114 1.0 11CFC-115 0.6 1第二组 哈龙1211 3.0 11哈龙1301 10.0 附件B 第一组 CFC-13 1.0 1第二组 四氯化碳 1.1 1第三组 1，1，1-三氯乙烯(甲基氯仿，TCA) 0.1 国家方案修订中所提到的ODS仅指上述附件A和B中的10种受控物质。此外，中国也生产，消费议定书哥本哈根修正案附
4、件C、E中所 列的ODS：HCFC-22、HCFC-141b等HCFC类物质和CH3Br。目前中国政府尚未签署议定书哥本哈根修正案，故国家方案修订未涉及这些物质。 (二)1995-1997年受控ODS生产和消费情况 1997年中国的ODS消费量约为70000吨，其中12%是进口的；ODS生产 量约为65000吨，以ODP计，1997年的ODS消费总量为87600吨，生产量为 95800吨。 表1汇总了1995-1997 年中国ODS的实际生产量和消费量的数 据。图1和图2反映了1997年按照物质划分的中国受控物质生产和消费情 况。表2汇总了1997年按行业划分的ODS/ODP消费情况。 表3汇
5、总了1997 年按物质、行业和最终用途划分的ODS和ODP消费情况。 表1 1995-1997年中国ODS的生产、进口、出口和消费(单位：吨)ODS年份生产进口出口消费ODSODPODSODSODSODP附件A 第一组CFC-11199518,23218,23211,71426529,68129,681199618,40318,4032,95253220,82320,823199723,64723,6471,73948824,89824,898CFC-12199519,51819,51818,3181,30636,53036,530199622,51422,51486350822,86922,
6、869199722,94322,9435481,25322,23822,238CFC-11319953,5322,826177463,6632,93019963,6372,910141233,7553,00419974,5383,630167184,6873,750CFC-114,115*1995271789011680199686523753642528019971651039411248170小计199541，30940，59330,2981,61769,99069,221199644,64043,8794,3311,09947,87246,976199751,29350,3232,548
7、1,77052,07151,056附件A 第二组H-1211*19951233837014014001093832814199611363340890114810215306451997116423492607951084732541H-1301*199575075004060019019001996618618003702472470199710271027007083193190小计1995130884451440200011128347141996119814026901519104623311519971266945196015031116635731附件B 第一组CFC-131995
8、35351252413613619961717212361931931997272737145050附件B 第二组CTC*199545950500459505199620022000200220199710011000100110附件B 第三组TCA1995102310240781744927493199699499471826754455451997104410458431706717672合计19955591485749345413815866401050691996578328448492612921641728104919976513395761842834577010487618表3
9、 按消费行业和最终用途分解的1997年消费量行业分类物质应用内容消费量(吨)ODP(吨)泡沫聚烯烃挤出CFC-12PS片材、PE网管、棒等66616661聚氨脂软泡和硬泡CFC-11坐垫、床垫、汽车内饰、绝缘建筑管材、板材等1719217192合计112385323853制冷空调家电CFC-11板材发泡剂59105910CFC-12制冷剂14801480汽车空调CFC-12制冷剂17971797工商空调CFC-11透平式制冷机用制冷剂706706CFC-12其它空调设备、冷冻冷藏和运输冷藏设备用制冷剂95009500CFC-114 CFC-115 低温制冷设备食品冻结设备250170CFC-1
10、3电子医疗用低温设备5050小计CFC-11166166616CFC-1211277712777合计111969319613清洗CFC-113清洗剂46873750CTC清洗剂100110TCA清洗剂6717672合计11115044532消防1H-1211灭火器生产、灭火系统生产1084732541H-1301灭火系统生产3193190合计111116635731烟草1CFC-11烟丝膨胀剂10901090气雾剂非医用CFC-121800800医用CFC-12120002000小计CFC-12128002800总计7010687618(三)工业结构框架 中国经历了近10年的ODS淘汰工作，使
11、有关ODS生产和消费行业发生 了较大变化，多边基金项目的批准和实施对相关行业产生了很大影响。 在原国家方案所界定行业的基础上，下面分9个部分分述。 1、ODS生产行业(不包括哈龙) 1997年中国约有50家ODS生产企业，其中有37家CFCs生产企业，年设 计生产能力为12.2万吨,这些厂家大多采用国内开发的液相催化氟化法生 产,原料取自国内或进口。由于大多数CFCs生产企业的生产设备的由国内 自行开发制造的低压设备，所以基本不存在由CFCs生产转为HCFC-22生产 的可能性。1997年中国有CCI4生产厂约15家，年生产能力约8万吨；有1， 1，1-三氯乙烷生产厂3家，年生产能力2800吨
12、。1997年，CFC-13，CFC-1 14和CFC-115的生产能力约为660吨。自1991年以来,中国CFCs生产不断增 长，到1997年国内生产量与消费量基本持平。 截止到1998年8月,化工生产行业有6个援助项目获多边基金执委会批 准，资助金 额为132.99万美元。1999年3月,多边基金执委会批准了中 国化工行业CFCs生产整体淘汰计划，并资助1.5亿美元。 2、泡沫行业1997年，中国泡沫行业约有1400家左右泡沫生产企业。表4反映了19 97年中国不同类别泡沫企业的数量及其ODS消费量。在过去几年中，由于 中国泡沫产品需求量不断增长，泡沫行业生产持续增长,使该行业CFCs总 消费量增加。 截止到1998年8月，泡沫行业有79个项目获多边基金执委会批准，资 助金额为3690万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量9100吨(以 ODP计)。表4 1997年不同类别的泡沫行业企业数目及ODS消费量 1企业数 泡沫产品生产量(吨)ODS种类 ODS消费量PU软泡 140 100000 CFC-11 4940 箱式PU软泡 500 40000 CFC-11 1400PU硬泡 600 70000 CFC-11 10852PS/PE挤出泡沫 160 50000 CFC-12 6.661总计 1400 260000 1238533、工商制冷行业 1997年，中国工
