《即墨市土地利用总体规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《即墨市土地利用总体规划（99页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、即墨市土地利用总体规划（2006-2020年） 文本即墨市土地利用总体规划（20062020年）即墨市人民政府二一年六月目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 市域概况2第二节 上轮规划实施评价4第三节 土地利用状况6第四节 发展机遇与面临的挑战9第二章 指导思想、原则与目标11第一节 经济社会发展目标11第二节 指导思想12第三节 规划原则12第四节 土地利用战略与目标13第三章 土地利用结构调整与布局优化17第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则17第二节 土地利用结构调整17第三节 土地利用布局优化20第四章 耕地和基本农田保护25第一节 严格保护耕地25第二节 加强基本农田保护26第
2、五章 建设用地控制28第一节 推进建设用地节约集约利用28第二节 统筹城乡建设用地29第三节 保障重点项目用地32第四节 强化建设用地空间管制33第六章 土地生态建设与环境保护36第一节 生态功能分区与空间管制36第二节 重要生态功能区保护37第三节 有效保护和合理利用岸线资源38第四节 构建环境友好型土地利用模式39第七章 土地综合整治41第一节 土地整理复垦开发41第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）45第三节 土地整治保障措施46第八章 土地用途分区48第一节 基本农田保护区48第二节 一般农地区49第三节 林业用地区50第四节 城镇村建设用地区51第五节 独立工矿区51第六节 自然与文
3、化遗产保护区52第七节 生态环境安全控制区53第九章 乡镇土地利用控制54第一节 土地利用方向和重点54第二节 主要调控指标55第三节 镇级土地利用55第十章 规划实施保障措施57规划附表61附表1 即墨市规划主要调控指标表61附表2 即墨市规划期土地利用结构调整表62附表3 即墨市土地用途分区面积表63附表4 即墨市耕地保有量规划平衡表64附表5 即墨市重点建设项目用地规划表65附表6 即墨市规划期间不易确定位置占用基本农田项目表67附表7 即墨市各镇(街道)规划主要控制指标表69附表8 即墨市各镇(街道)基本农田调整分析表73附表9 即墨市土地整治重点区域表74附表10 即墨市土地整理复垦
4、开发重点项目表75附表11 即墨市农村建设用地整治挖潜(挂钩)项目表831前 言为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹全市土地资源开发、利用、整治和保护，促进经济社会又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）要求，对即墨市土地利用总体规划（1996-2010年）（以下简称“上轮规划”）进行修编，制定即墨市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划根据全市经济社会发展总体部署和土地供需状况，确定2006-2020年土地利用目标、土地利用结
5、构和空间布局、土地整理复垦开发重点区域和项目，制定规划实施保障措施。规划是城乡建设、土地管理的规范性文件，也是加强全市土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据，区域内一切土地利用活动，均应符合本规划。规划以2005年为基期，以2020年为规划目标年。规划范围包括行政辖区内全部土地，面积193244.14公顷。第一章 规划背景第一节 市域概况一、自然条件即墨市位于山东半岛东南部，东濒黄海，南依崂山，西与胶州市、平度市接壤，北与莱西市、莱阳市相邻，东北部隔丁字湾与海阳市相望，现辖18个镇，5个街道。全市地貌总体为低山丘陵，地面高程多在海拔20-100米之间，平均海拔54.47米。地势呈东南高，西北
6、低，东南部为低山丘陵，约占土地总面积的54.5%，西北部为平原洼地，约占土地总面积的45.5%。即墨属暖温带季风大陆型气候区，四季变化和季风进退均比较明显。年平均降水量708.9毫米，多集中在夏季，约为年降水量的65%。多年平均气温12.1，年积温4410，年均日照2726小时，适合多种作物生长需要。主要土壤类型有棕壤土类、沙姜黑土类和潮土类。在东南部低山丘陵区分布着棕壤，西北部洼地区分布着沙姜黑土，西部平原区分布着潮土，沿海地区分布着滨海盐土。市域内河流属于季风区雨水源型，大多为独立入海的山溪型河流，主要有大沽河、五沽河、墨水河、流浩河、桃源河等14条河流。即墨市属缺水地区，地表水资源约3.
7、37亿立方米，且以天然降水为主；地下水储量不足，可利用量仅为7797.7万立方米，主要集中于市域西部，东部地区地下水贫乏，干旱成为制约农业发展的主要因素。近海有地方性和洄游性两大生态类型，经济鱼虾20多种；近海岩礁、岛屿有海参、鲍鱼、石花菜等自然分布；自然分布贝类40多种、藻类20多种、蟹类20多种，渔业资源丰富。二、社会经济条件2005年，全市总人口1090075人，城市化水平49.3%。近年来，全市经济保持稳定较快增长，经济运行的稳定性和协调性进一步增强，在全国百强县中列第43位。2005年全市实现地区生产总值304.77亿元，人均生产总值27959元；三次产业结构的比为9.555.734
8、.8；多种所有制经济共同发展，在规模以上工业总产值中，国有经济、集体经济、股份制、三资企业及私营经济类型分别占到2.3%、4.1%、40.2%、44.1%和9.3%。即墨市水、陆、空交通十分方便。济青、蓝烟两铁路穿境而过，青济、青烟、青沙、青石等五条公路干道横贯境内；市区距蓝村火车站不足20公里，距青岛国际机场15公里，距青岛港40公里。港口条件优越，拥有港口和码头14处，其中女岛港是国家二类开放口岸；青岛市第二大港湾鳌山湾，具备建设大型深水泊位港口的优良条件。作为山东省经济发展的“龙头”，青岛将加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，构建以环胶州湾区域为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以平
9、度、莱西为外圈层的、充满生机活力的国际化、生态化、现代化的国际大城市。即墨市作为胶州湾两翼综合发展区的重要节点，未来的发展空间十分广阔。第二节 上轮规划实施评价即墨市土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称“上轮规划”）于2000年10月经山东省人民政府批准实施。上轮规划实施以来，各级政府高度重视规划实施管理工作，强化规划的控制与引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，促进了全市经济社会的全面发展，土地管理取得显著成效。一、主要指标执行情况规划实施九年来，对加强土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，强化建设用地控制，保护和改善生态环境，发挥了重要作用。（一）耕地保有量和基本农田
10、保护面积。政府高度重视耕地和基本农田保护工作，全社会保护耕地特别是基本农田的意识明显增强。上轮规划耕地保有量目标为106060.62公顷，2005年全市耕地面积104603.62公顷，为耕地保有量目标的98.63%。规划基本农田保护面积95250.00公顷，规划实施期间对占用的基本农田进行了及时补划，保证了基本农田面积稳定。（二）新增建设用地。上轮规划确定新增建设用地5231.74公顷。规划实施期间，实际新增建设用地5226公顷，为规划目标的99.89%。（三）非农业建设占用耕地。上轮规划确定的非农建设占用耕地不超过2333.33公顷。规划实施期间实际建设占用耕地3054公顷，超过规划控制目标
11、。（四）城镇建设用地规模。上轮规划确定城市用地规模不突破2500公顷，建制镇用地规模不突破2460.1公顷。2005年，城市用地4046.29公顷，建制镇用地面积2616.61公顷，超过规划控制目标。（五）土地整理复垦开发补充耕地规模。上轮规划确定土地整理复垦开发补充耕地3099.67公顷。规划期间实际补充耕地3054公顷，实现了占补平衡。二、规划实施取得的成效（一）耕地和基本农田保护得到强化。全市严格执行耕地和基本农田保护制度，基础工作扎实，保障措施有力。各镇（街道）均签订基本农田责任书，保护责任明确到人、任务落实到地块；基本农田档案齐全；对重点项目占用的基本农田进行了补划，确保基本农田面积
12、不减少，质量不降低。（二）建设用地得到有效控制。严格按规划审批各类建设用地。对不在建设用地控制圈内选址的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，在经济社会发展速度加快、土地供给及生态环境约束日益加大的情况下，保障了全市城乡建设和基础设施用地，有效地促进了全市国民经济又好又快发展。（三）建设用地集约利用水平显著提高。单位建设用地二、三产业产值由1996年的14.29万元/公顷，增加到2005年的86.54万元/公顷，提高了506%，建设用地集约利用水平显著提高。（四）土地生态环境逐步改善。1997-2005年，森林覆盖率由18.6%提高到28.5%。城市绿化积极推进，绿地面积有明显增加，20
13、05年建成区绿化覆盖率到达39.7%。三、规划实施中存在的问题上轮土地利用总体规划的实施，有效保障了全市的粮食安全，促进了国民经济平稳快速发展，改善了土地生态环境。但规划实施中仍存在一些突出问题：（一）规划前瞻性不足，布局不够合理。上一轮规划在方案编制时对规划环境变化研究不够，前瞻性不足，规划指标和用地空间布局不能反映实际用地需求，难以适应难以经济社会发展需要。（二）与相关规划的协调需要进一步加强。相关部门、相关行业编制的城市、交通、水利等规划与土地利用总体规划衔接不够，在一定程度上影响了土地利用总体规划的实施效果。（三）规划的社会参与度需要进一步提高。在规划实施管理中，社会参与度不够高，公众
14、参与监督机制尚有待完善，未能充分调动公众参与监督规划实施的积极性，不利于及时发现问题并有针对性地改进规划实施管理。第三节 土地利用状况一、土地利用现状2005年，全市土地总面积193244.14公顷，其中农用地面积145649.02公顷，占土地总面积的75.37%；建设用地面积31870.28公顷，占土地总面积的16.49%；其他土地面积15724.84公顷，占土地总面积的8.14%。农用地中，耕地面积104603.62公顷，占农用地面积的71.82%；园地面积931.08公顷，占农用地面积的0.64%；林地面积12345.17公顷，占农用地面积的8.47%；其他农用地面积27769.15公顷
15、，占农用地面积的19.07%。建设用地中，城乡建设用地面积23367.46公顷，占建设用地面积的73.32%。其中城镇工矿用地面积10124.67公顷，占城乡建设用地的43.32%；农村居民点用地面积13242.79公顷，占城乡建设用地面积的56.68%。交通水利及其他建设用地面积8502.82公顷，占建设用地面积的4.40%；其中交通水利用地面积6002.41公顷，其他建设用地面积2500.41公顷。其他土地中，水域面积11694.67公顷，占其他土地面积的74.37%；自然保留地面积4030.17公顷，占其他土地面积的25.63%。二、土地利用特点及存在问题（一）土地利用特点1、区位条件好，土地利用效益高。即墨市紧邻青岛城市功能核心区，区位优势显著，近年来经济得到突飞猛进地发展，土地利用效益较高。2005年，单位土地面积地
