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1、当前计生政策现状及问题以永安路街道办事处为例一、引言新中国成立以来，人口和计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓“曲折”，是因为我们党在人口问题的认识上出现过反复和偏差；所谓“悲壮”，是因为广大群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲；所谓“辉煌”，是因为在社会生产力尚不发达的情况下，用不到30年的时间，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。人口和计划生育工作的发展历程，大致可以划分为三个阶段一是：严格控制人口增长阶段;二是：稳定低生育水平阶段;三是：稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段当前的计划生育工作仍然是计生部门的重点。现在计划生
2、育的政策是什么？在计划生育工作的过程中遇到的问题是什么？针对这些问题解决的建议和措施是什么？本文主要是从这几个方面来进行研究的。二、资料与方法本文研究主要采用的是实地研究和文献研究的方法。实地研究主要以访谈为主，我们采访的主要是街道办事处分管计生的主任和街道下属的社区内分管计生的主任。通过采访，我们了解到街道内人口的现状及计生工作遇到的问题。除此之外，我们还研读了山东省人口与计划生育条例和青岛市人口与计划生育工作若干规定，了解到现在计生的大政方针。三、计生工作的现状青岛市计划生育政策主要依据的是2002年9月28日经山东省第九届人民代表大会常务委员会等级三十一次会议通过的山东省人口与计划生育条
3、例及2003年7月18施行的青岛市人口与计划生育工作若干规定。从06年起青岛市李沧区永安路街道办事处个社区的计生政策大面上一直不曾有所变迁。与之前相比有大致以下两方面的变化:1、生育政策的变化：生育二胎政策的变化，处于婚龄的一代大多是独生子子女。双方均为独生子女，则婚后可以再生2个孩子，之前政策为城市户口一对夫妇只能生育一个子女，农村户口一胎为女孩的可以要第二个孩子，如果违反上述两种情况的均为违法行为，并且给予相应的处罚即罚他们交社会抚养费。、违法生育政策有所减少：（）居委会经常下社区并作思想工作（2）奖励措施：根据青岛市人口与计划生育工作若干规定第二十三条持有独生子女父母光荣证的夫妻，凭证享
4、有以下优惠待遇和奖励：(一)从申请独生子女父母光荣证当月起至子女年满14周岁止，每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。机关、事业组织从行政事业费中列支；企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)负责兑现，确有困难的，由区市财政予以适当补贴；(二)独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金，加发后超过100%的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助；(三)独生子女的医药费、就读普通中小学接受义务教育的杂费
5、和普通高中、职(农)业高中的学费，可按有关规定由独生子女父母所在单位报销；(四)未成年独生子女死亡的，可给予其父母不低于1000元的一次性补助，所需经费按本条第一项规定的渠道列支。三、遇到的问题1、 当前的的某些计划生育政策条例问与当前的经济社会发展不相适应条例规定应当随着社会法展，及时调整。比如根据青岛市人口与计划生育工作若纲规定。独生子女的父母均为企业职工的，退休是由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30%发放一次性养老补助。据了解现在永安路街道办事处辖区内破产企业较多导致退休休职工较多，这一群体一次性补助难以发放，他们无法享受这一待遇。2、 现行的某些政策和群体的生育愿望之间存在矛盾
6、，有许多夫妇想生育二胎，可是按照规定他们并不符合生育二胎的条件。根据山东省人口与计划生育条例符合生育第二胎子女的条件有：城市户口一对夫妇只能生育一个子女，农村户口一胎为女孩的可以要第二个孩子，如果违反上述两种情况的均为违法行为，并且给予相应的处罚即罚他们交社会抚养费。3、 违反生育处理难现在针对违反生育的处理办法主要有以思想教育为主。比如一个不符合规定的条件下怀孕二胎街道办事处的计生办及居委会，只能上门进行教育劝说，直至她自愿打掉孩子，计生办无权强制他们去打掉孩子。如果劝说无效，生下的孩子要按照山东省人口与计划生育条例第四十二条规定对不符合本条例规定生育的公民，由县级计划生育行政的部门以所在地
7、的县级人民政府上一年度统计公布的城镇居民年均可支配收入或农村根据年人均纯收入为基数结合当事人的实际收入水平和不符合法律法规生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别征收社会抚养费。4、 流动人口难以管理，服务年以保障。青岛作为沿海城市就业机会比较多，外来务工人数多永安路街道办事处辖区内由于房租便宜，交通便利，外来人口多。对于这部分人的主要措施是都要有现房地与当地计生办联系进行处理。同时，由于受经济条件限制，独生子女得到补助与当地人的均等化服务难以保障。今年胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全
8、人口动态管理和机制，完善特殊人群管理和服务政策。根据这一指示，街道的工作人员也在积极寻找更好的为流动人口服务的道路。除此之外，据了解现在城镇人口的正男轻女的思想渐渐变淡，这与社会经济发展人民思想观念提高及计生部门大力宣传生男生女一样的政策密不可分。四、措施与对策1、继续加大计划生育政策的宣传力度，构建新型的婚育文化。做好宣传工作，营造有利于工作推进的良好的舆论氛围。永安路街道办事处根据不同的情况，采取群众喜闻乐见的方式，利用报纸、电视等传媒以及发宣传单页、宣传栏等让计划生育的观念深入人心，大力宣传和弘扬现代生育文明，切实转变群众的生育观念。解决计划生育宣传教育领域的盲区，把宣传教育的对策从已婚
9、育龄群众延伸到未婚育龄青年以及青少年，加大对未婚育龄人群避孕知识的普及力度，从而减少非法怀孕与非法生育的数量。2、加强流动人口的管理，进一步完善双向管理制度。对于流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，永安路街道办事处加大验证力度，充分利用省流动信息交流平台和WINS系统，完善流动人员户籍地与居住地双向管理制度。同时要改进基层工作制度与方式。针对住户抵制计划甚于工作，使其“门难进”的现象，加强计生人员与居民的交流，加强上门查访的力度、提高工作效率。3、加强部门配合，形成齐抓共管，减少调查取证的难度。一是公安部门在小孩落户时，要求出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证、计划生育服务手册等合法有效
10、证明，在给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育手术措施的，给予打击；三是医疗机构坚持凭证检查和凭证生育制度，并同时通报同级计生主管部门，否则追究医疗机构及当时医生的责任。4、加大计划生育维权与执法力度，依法征缴社会抚养费。对于符合再生育而自愿放弃再生的育龄夫妻给予奖励，而对于违法生育的夫妻依法严惩。建议人大或政府参照工商、交通、城管、卫生等部门的做法依法赋予计生行政部门征缴社会抚养费的执法权，强化计划生育服务部门的执法力度。各级人民法院也要切实担负起综合治理人口与计划生育问题的担子，执行计划生育行政部门提出强制执行申请的计划生育案件，审理违反人口与计划生育法律法规的案件，为计划生育工作营造良好的氛围。 五、小结与讨论 在这次的调查研究中，我们发现计划生育工作仍然是任重而道远，而且随着社会的发展，出现的新问题也越来越多，这需要计生部门要随着社会的发展，及时的调整政策，更好的适应社会的发展和人民的需求。 最后需要说明的是，由于本次调查依据的仅仅是永安路街道的现状，所以，研究结果的代表性和概括性显然受到一定的限制。但即便如此，此次的研究仍然反映了当前的一些问题。
