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1、本市农民专业合作组织发展情况的调查汇报 市场经济条件下农民生产经营组织化问题是三农工作的重大课题。带着这个问题，最近，我就*市农民专业合作组织的发展情况进行了系统调研。从调研情况来看，农民专业合作组织在农村经济发展和农民增收中发挥了主动作用，是农村经济体制转型的基础方向，是当代农业发展的必定趋势，是把农民组织起来的最好载体。一、农民专业合作组织的主动作用近些年来，伴随社会主义市场经济体制的建立和农村经济体制改革的深入，农民在实施家庭承包经营的基础上，逐步探索建立了一批以农民为主体、以民办为关键、以利益为纽带、以服务为手段、以章程为依据、以增收为目标的新型农民专业合作组织。从全市的情况看，本市农
2、民专业合作组织正处于从萌芽阶段向加速发展阶段转换的关键时期，尽管起步较晚，但近几年也取得了一定发展。到现在为止，全市已经有各类农民专业合作组织356个，其中已登记注册的242个，占68%;会员万人，带动农户18万多户，占农业总户数的%。这些农民专业合作组织的发展壮大，促进了小生产和大市场的连接，为农村经济注入了新的活力。从本市的实践看，农民专业合作组织在以下四个方面发挥了比较显著的作用：一是能够帮助农民增加收入。农民专业合作组织经过集中生产要素，实现规模经营，提升了农业综合效益;经过统一生产资料供给，统一产品销售，降低了生产和交易成本;经过推广新品种、新技术，提升了农业生产水平，从而帮助农民增
3、加了收入。澧县蜂业协会经过提供蜂资供给和信息服务等方法，为蜂农节省40%的成本。XX年，在欧美限制中国蜂蜜出口的不利条件下，立即引导蜂农调整生产标准，打破技术壁垒，全县蜂业仍实现增收230多万元。鼎城区中河口镇榨菜协会引导农户发展规模生产，签署购销订单，降低了因市场波动造成的不利影响，确保了菜农稳定增收。全镇种植榨菜2万多亩，年创产值8000多万元，户平增收近XX元。据统计，全市XX年各类合作组织的农民人均纯收入达成了4200多元，比全市农民人均纯收入高出1300多元。四是能够提升政府领导农业效率。长久以来，政府在领导农业中管得过宽，管得过死，直接干预农业生产，往往是政府号召调什么，市场就多什
4、么，农民就亏什么，既影响了政府领导农业的效率，又损坏了政府本身的形象。农民专业合作组织的发展，使政府找到了调控农业的有效载体，能很好地处理政府统不了，国家经济技术部门包不了，龙头企业办不了、农民单家独户干不了的很多问题，使政府走出了以往用计划经济思维抓调整，只决议不负责，政府和农民各搞一套，官逼民富，民没有富，官被逼到墙角的怪圈。农民专业合作组织的发展，促进了政府职能的转变，把广大基层干部从大量的行政事务中解脱出来，集中精力搞服务、办实事。农民专业合作组织之因此展现出旺盛的生命力，发挥出不可替换的主要作用。经过分析，关键原因三：一是农民专业合作组织是市场经济的产物，和市场经济有很强的共生性、共
5、存性，符合生产力发展的客观规律。二是农民专业合作组织含有广泛的群众基础，是真正意义上农民自己的组织，是目前比较合理的农民权益保障和利益表示机制。三是农民专业合作组织和其它组织比优势显著：和行政组织比，能克服过多行政干预和计划经济惯性，更有效地组织农民按市场规律进行生产经营。和龙头企业牵头比，能有效摆脱受制于龙头企业的隶属地位，自主进入市场。和分散经营比，更能有效提升农民的组织化程度，增强农民抵抗市场风险的能力。实践证实，大力发展农民专业合作组织是中国农村经济转型的主要组成部分，是顺应历史时尚的必定选择，是处理三农问题的治本之策。各级政府必需从统筹城镇经济发展、实现农村全方面小康的高度出发，把加
6、紧农民专业合作组织建设作为农村工作的重中之重，抓紧抓好，抓出成效。二、农民专业合作组织的发展对策农民专业合作组织是广大农民在发展农村经济过程中的又一次伟大探索。各级政府必需以科学发展观为指导，加强对农民专业合作组织的指导、协调、服务和扶持，在详细工作中帮助完善组织、创新机制、优化环境，把农民专业合作组织真正建成引领农民致富、推进农业产业化的主要载体。1.把握发展农民专业合作组织的基础标准。农民专业合作组织是农村改革的新生事物，为确保其健康发展，在实际工作中我们必需要坚持四条基础标准。一是坚持以家庭承包经营为基础的标准。要在自愿、平等的前提下，坚持家庭承包经营制度，不能改变农民集体土地全部权和农
7、户的土地承包经营权，不能改变组员的财产全部权，不能干预农民家庭经营和自主经营。二是坚持自愿、民办、民管、民受益的标准。发展农民专业合作组织，自愿是前提，不强扭、不捏合;民办是本质，要根据农民的合作愿望，以农民为主体，独立自主地开展劳动、技术、资金等生产要素的合作;民管是关键，实施民主管理、民主决议、民主监督，充足保障组员对组织内部各项事务的知情权、参加权和决议权;民受益是关键，要经过合作经营获取最大效益，并根据惠顾返还的标准，最大程度地增加组员收入，让农民真正得到实惠。三是坚持因地制宜、分类指导的标准。就是要围绕主导产业、拳头产品、优势资源分类发展农民专业合作组织，做到因地制宜，不定模式、不定
8、规模、不定框框、不搞一刀切，让农民自己抉择，多领域、多形式、多层次、全方位发展。四是坚持循序渐进、稳步推进的标准。农民专业合作组织是新形势下的体制和制度创新，是一个渐进的过程，各级政府不能急于求成，不能下指标，分任务，搞运动，而要调查研究，不停总结，不停完善，不停提升，做到因势利导、稳步推进。2.指导农民探索专业合作组织的多个形式。各地情况千差万别，生产力水平很不一致，农民素质参差不齐，各地应该从实际出发，因地制宜、分类指导，合理选择发展模式。从各地实践看：能够选择农民合作创办型。就是经过专业生产经营大户、经营能手和科技人员牵头组建合作组织，在一定区域内联合其它生产专业户或农户进行专业化生产、
9、规模化营销。能够选择龙头企业带动型。就是依靠有一定经济实力的龙头企业建立合作组织，龙头企业和农户签署协议或订单，合作组织向农民提供信息、资金、技术等方面的服务，指导农户根据标准生产，实施产品回收。能够选择小区合作型。关键是在小区组织基础上进行专业合作制改造而组建的合作组织，将单纯的行政管理职能转变为集资源开发、经营管理、技术指导和资金服务为一体，开展统购统销等综合服务。能够选择能人领办型。就是以城镇经济能人为主领办的合作组织。这种组织形式因为牵头人经济素质较高，含有一定的管理能力，多种经济关系比较多，接收新生事物能力比较强，即使出现时间不长，但效果很显著。总而言之，要充足发挥农民的主观能动性和
10、发明性，尊重农民的选择。3.帮助农民专业合作组织协调多种关系。发展农民专业合作组织，必需协调处理好以下多个关系：一是合作组织和内部组员的关系。合作组织对内不以盈利为目标，以最大程度为组员服务，增加组员收入为已任。内部组员要严格根据专业合作社章程办事，自觉推行对应义务，维护组织权威。二是合作组织和政府部门的关系。发展合作组织，政府部门不能包办替代、行政干预、拦关设卡，而要出台优惠政策，制订扶持方法，帮助完善管理，搞好协调服务，扶上马、送一程，为农民专业合作组织的发展发明宽松环境。三是合作组织和农村基层组织的关系。农村基层党政组织关键是加强对合作组织的指导、协调、服务和扶持，专业合作组织按市场运作
11、、自主决议、自主经营、自我管理、自负盈亏，独立负担民事责任。4.制订扶持农民专业合作组织的优惠政策。各级政府和相关部门要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念。在政策扶持上坚持七个优先：各级财政每十二个月优先安排一定的专题资金扶持农民专业合作组织规范发展，发明品牌，提升带动能力;优先对由农民专业合作组织负担、组织制订的项目，给合适补助或贷款贴息;各级金融机构要在授信基础上，合适放宽贷款抵押担保条件，优先给贷款支持;优先为协会会员提供农业生产和经营信息服务;优先为协会会员提供生产和经营的场所，凡创办加工、流通企业的建设用地，能够依法优先办理土地征用手续，对建设用地优先安排指标，其级差地租经同意后给予全额先缴后返;优先为协会会员提供技术培训和指导;优先为协会会员处理生产经营中的其它详细问题。总而言之，要经过各个步骤的优质服务，各项优惠政策的有力刺激，为农民专业合作组织发明愈加宽广的生存和发展空间。
