三农问题到底应当如何缓解一

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1、三农问题”到底应当如何缓解？（一）三农问题到底应当如何缓解？一 关键词三农问题农村公共品近年来 三农问题的严重性已引起上上下下的高度重视，对此，不少专家学者以及 政府官员都从不同角度进行了分析，并提出不少有见地的政策建议。但这些分析是否真正站得住脚，其政策建议是否真正可行，却有进一 步思考的必要。一、农村人多地少，经济落后和城乡二元分割说该观点主要认为，我 国人多地少，农业产值目前仅占全国的14%左右，农民人均耕地面积仅有 141亩左右，极度稀缺的土地资源和极度庞大的农业人口很难使农民在一 亩三分田上富裕起来，也很难使当地基层政府通过税费筹资提供当地农民 所需要的基本公共品。加之在教育、医疗、

2、社会保障、就业、基础设施等方面长期实行的城 乡二元分割以及重城市，轻农村的不公平的制度与政策，使当地基层政府 缺乏必要的财力提供满足当地农民所需要的义务教育、公共医疗、社会保 障、基础设施等基本公共品。这的确是反映目前农村现状并具有相当说服力的一种观点。但这一观点也存在一个人们无法解释的困惑。即，在改革幵放以前，我国经济基础，尤其是农村经济基础那么薄弱， 不管是农业产量和农业产值都远远低于现在，但那时当地政府却可以提供 基本上满足当地农民所需要的义务教育、公共医疗、五保户、基础设施等 基本公共品， 而在农业产量和农业产值都大大增加， 农民收入也大大增加，政府财力也大大增强的今天，却反而出现农民

3、上学难，看病难，用水难、 五保难、农田水利难、公路建设难等问题呢？为什么在中国广大农村普遍 出现三农问题，有人甚至说是四农问题的时候，江苏的华西村、河南的南 街村、刘庄等村庄却不存在三农、四农问题，没有出现广大农村普遍存在 的上学难，看病难，用水难、养老难、农田水利难、 公路建设难等问题呢？ 问题的根源到底何在？这是李昌平和许多农民的困惑，也是我们的困惑之一。持这种观点的人由农村人多地少，经济落后和城乡二元分割的观点出 发，提出的政策建议主要是大量转移农民，实行农业产业化、城市化和国 家实行多予、少取，放活的城乡统筹，逐步消除城乡二元分割的经济、社 会、政治、教育、医疗、社会保障、文化等方面的

4、制度和政策，这无疑是 正确的，也是必要的。但也存在一些需要进一步思考的问题。问题之一，近期大量转移农民，改变农村人多地少和实行农业规模化 经营，大幅度增加农民务农收入的现实可行性到底有多大？我国目前农村 人口，按国家统计局公布的数据， 2002 年为 78 亿多，占全国总人口的 609； 但也有人说其实不止，有 9 亿多，占全国总人口的 70左右。2002年农村的劳动力是 4896亿，乡镇企业转移了 13 亿，按种田最低 规模效益人均占有耕地 10亩计算，只需要 15 亿左右的农民从事农业，农 村尚有 2 亿多过剩劳动力需要转移从事非农产业。而我国目前经济发展每年只能提供 800 900 万就

5、业岗位，而且城市 里每年新增需要就业的青年人就达 1 千万左右大学生就业难就是一个明证， 目前还有数千万失业者和下岗工人急待就业，严峻的就业形势极大地制约 了近期内大规模转移农民的可能性，这一严峻的现实状况也告诉我们，在 我国大量转移农民，改变农村人多地少，并为农业规模化经营，大幅度增 加农民务农收入奠定土地资源条件，恐怕是一个比较漫长的历史过程，除 非我们另辟蹊径，对这一点一些对农村问题有深入研究的专家学者都有所 论述。如温铁军先生在三农问题相关讨论中的似是而非一文中就谈到， 人们都在讲城镇化，这是近年来愈益普遍的一个话题，认为通过城镇化转 移农业过剩人口就能够解决农业不规模的问题。但是，这

6、似乎也值得进一步展开讨论。 且不说现在大中小城市吸纳农民人口的能力已经明显下降，从长期分 析来看， 即使我们加快城市化到 2030 年可能实现 50 城市化率这是在决策 选择完全正确的情况下我们可能达到的目标，如果决策选择不正确，能不 能达到还是个问号，到那时我们是 1617 亿人口，按 168 亿计算仍然还 有 8 亿 4 千万人生活在农村；而在城市化加速阶段，按正常的城市化发展 速度和规模来看每年被征占的土地至少在 1200 万亩以上。也就是说 30 年后，无论按新口径 195 亿亩算，还是按老口径 145 亿 亩耕地算，都要减少 3 亿多亩，人均耕地面积也实际上会减少更多。在这种情况下，

7、农村基本要素的配置关系能调节得了吗？这个基本国 情矛盾制约是一个大问题。中经网 50 人论坛如果我们看不到这一点，急于求成，盲目冒进，甚至像有些人主张的 那样，希图用单纯城镇化，造一座座新城来转移农民，结果除了建一座座 空城、死城，像拉美国家和其他第三世界国家那样，形成大量的农民进城 就业无门，四处漂泊，城市周围出现大量的贫民窟和产生社会不安定不和 谐，甚至动乱的状况，以及白白浪费大量宝贵资源外，还能有什么呢？问题之二，近期国家到底能拿出多少钱来扶持农业发展，促进农民增 收和解决农民上学难，看病难，养老难，行路难，用水难等诸多农村社会 事业发展老大难问题？毫无疑问，扶持农业发展，促进农民增收和

8、解决农 民上学难，看病难，养老难，行路难，用水难等诸多农村社会事业发展老 大难问题需要国家财政拿出大量资金和政策来予以支持，这本身也是我们 落实科学发展观，构建和谐的全面小康社会，真正实现公共财政目标所必 须的。但问题的关键是近期国家到底能拿出多少钱来解决这些问题？我国 目前面临的问题太多，需要国家拿钱来解决的方面也很多，近期突出需要 解决的问题除了三农问题以外，还有经济结构调整问题、国企改革问题、 地区发展、城乡发展、人与自然生态不协调的问题、贫富差距拉大问题、 教育问题、医疗问题、失业问题、社会保障问题、台海危机问题等等，这 些都需要国家财政拿出大量的真金白银。去年，国家下大决心拿出 45

9、1 亿对农民进行两减免三补贴，但具体落 实到每个农民头上面，不过区区 40 多元，而且当年农业生产资料价格就 上涨 400 多亿，基本上抵消了，农民并没有从中得到多少实惠。去年农民的增收，主要是靠天帮忙，价格涨，人努力和政府政策的导 向。由此可见，实行多予、少取，放活的方针，扶持农业发展，解决三农 问题，不光取决于我们的美好愿望，更关键的是取决于国家到底有多大的 实力，财政上到底能拿出多少钱来。温铁军等农业专家对此都表示了一定程度的怀疑。 比如张晓山最近就撰文指出，农村税费改革之前政府和村社区组织通 过农业税、农业特产税、 三提 、五统 及摊派实际上从农民那里每年要收 1500亿元1600亿元

10、。税费改革以来，为了推进农村税费改革，因减免农业税而各地减少的 财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助， 2003 年中央财政 转移支付 305 亿元，2004年 510 亿元，2008年因全国 26个省、直辖市、 自治区取消农业税收，中央转移支付将达到 664 亿元，但乡镇、村两级财 政缺口仍较大，乡镇、村两级自身财力匮乏和为本社区居民提供公共产品 能力不足的问题将凸显出来。张晓山农业税取消后如何深化农村改革燕南评论 2008324 问题之三，以公司加农户，龙头加龙尾，实行订单农业，走农业产业 化的道路来富裕农民，这条路到底能不能走得通？不错，在近年来的农村 改革实践中，我们确实看

11、到一些地区，如山东、内蒙古等通过这种方式使 一部分农民受益。但同时我们也大量看到公司整农户、坑农户、骗农户，使农民血本无 归的事件不断发生。这里很重要的原因之一就是在现实经济生活中，公司与农户往往并未 结成一损俱损，一荣俱荣的利益共同体，而是各自分离并具有独自利益的 经济主体，在经济交往的利益博弈中，由于博弈力量的极不均衡，结果往 往很难避免公司为了自己的利益最大化，利用其博弈中的优势侵害一家一 户的分散的力量薄弱的农民的利益，这是市场经济的必然，更是资本的必 然，而并非公司老板的良心太黑的问题。因此，仅仅依靠现在这种公司加农户，龙头加龙尾，实行订单农业， 走农业产业化的道路来富裕农民，其设想

12、的出发点是好的，其实行的结果 很可能是悲惨的。所以李昌平等农业专家会对此产生怀疑，他认为有没有公司把农民带 富？也有，但是是不是一个普遍的现象呢？我持怀疑态度。我大量的一手资料证明，不是这么回事。公司是什么东西？如果不是利益最大化，那他就不是一个好的企业家, 或者是一个傻瓜。当农业性的企业获得超额利润的时候，会给农民。但获得平均社会利润的时候，它不找农民要钱，农民也不找他要钱。但是当企业得不到社会平均利润，或者亏本的时候，它一定会把风险 转嫁给农民。这时候，政府干什么呢？他会为了企业还是为了农民呢？当然为了企 业。大量的事实证明了这一点。第一，企业可以给政府官员送礼；第二，每个企业都是政府的政

13、绩。问题是农业性的企业会不会得到社会平均利润或超额利润，经过调查90 的农业性企业得不到社会平均利润。不然的话为什么中国的四大银行离开农村了呢？也有个别的企业把 农民带富，但以一个企业就代表全国的情况是不合适的。连国营企业都会打白条等，怎么能够指望民营的企业带动农村致富呢？ 三农问题的困惑与出路，燕南评论， 2002617二、农村县乡基层政府养人太多，生之者少，食之者众，使基层政府 变异为掠夺性政府说该观点主要认为，我国三农问题之所以如此严重，农民负担之所以如 此沉重，农村公共品供给之所以如此匮乏，其主要原因之一就在于县乡基 层政府机构太多，养人太多。农村经济本来就很薄弱，目前农业增加值仅仅只

14、占全国的14左右，极其羸弱的经济基础难以支撑过分庞大的上层建筑， 生之者少， 食之者众， 最终必然使基层政府变异为掠夺性政府，结果必然大大加重农民负担，使 农村和农业趋于凋敝，并激起农民的不满与反抗，使党和政府的执政能力 和执政基础大大削弱，最终导致政治危机爆发。因此，他们开出的药方是撤销乡镇一级政权机构， 改为县的派出机构， 如乡公所，大大减少吃财政饭的人员，从而减轻农民负担，从而腾出更多 的政府财力用于农村公共事业，缓解三农问题。但对此也有不同的看法。 比如，李昌平和一些基层干部提出目前我国农村公共品供给短缺，三 农问题严重，表现在基层，但根源在上面。目前乡镇一级承担的责任最大省市两级可以

15、玩空对空的把戏，以会议落实会议，以文件贯彻文件， 特别是利用传媒，铺天盖地宣传由上到下层层出台的文件、各级领导在层 层召幵的会议上照葫芦画瓢的重要讲话，认认真真搞完形式，扎扎实实走 完过场；就对中央和老百姓有了一个交代便大功告成了。最务实的工作是检查检查再检查，而检查的主要方式是隔着玻璃看， 坐着车子转。这是最安全的执行方式，因为只要执行政策不走样，决策失误的责任 可以上推中央承担，执行失误的责任可以拿基层是问。如果政策一旦偏离本地区的客观实际，造成了社会矛盾，就是乡镇没 有把政策落实好。政策是好的，越到上面的领导越是好的，只是乡镇这些歪嘴巴和尚把 好经念歪了；只要处理几个乡镇干部就能把矛盾化

16、解。民心是执政的根本保证，上级是国家权威的体现，乡镇不来负责任谁 又会来负责任呢？上面千条线，下面一根针，乡镇头顶着计划生育、财政 税收、社会治安综合治理、招商引资、中心工作等等一票否决的悬剑。其中风险最大的一票否决是计划生育，压力最重的是财税任务，尽管 有着为数众多的农税队伍和国、地税队伍，但他们只管数字，完成任务的 责任在乡镇，即使发不出工资借款也要完成；因为一票否决的公式是要么 交票子，要么交帽子。九十年代末在全中国乡镇流行的最经典的县市领导语录是采取什么 措施我不管，政策不能违背，但任务必须完成，否则追究领导责任！最难 预测的是社会治安和安全事故，一旦出现不可收拾的局面，主要领导就得 撤职。他们认为目前乡镇财政成本最低。 从各级供养的人员成本对比来看，据有关资料显示，目前养一个乡镇 干部平均每年只需要人头