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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页惠州市城市总体规划（2006-2020）纲要公示第二章 城市发展目标与策略 第6条 城市性质 珠江三角洲地区性中心城市，以电子信息、石油化工为主的制造业基地，风景旅游城市和历史文化名城。 第7条 城市职能 （1）中心城市职能：惠州市是珠三角东部的次中心城市，随着规划区经济实力的提高，次中心城市的地位将会进一步突出。由于扼守珠江三角洲东部交通门户的地理区位条件和处于政治、经济、文化中心的高端位置，惠州市对博罗、龙门、惠东、河源、汕尾等地将会发挥更大的区域辐射和服务功能，包括商务、教育、就业、居住、旅游等方面。 （2）
2、产业职能：惠州为广东省石化产业基地，积极培育石油及化学产业集群；形成电子信息业产业集群，形成劳动密集型的轻加工业发展优势（如服装、毛织、运动器材、灯饰等）。建立起旅游业产业集群。 第8条 城市发展目标 总体目标：产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。 第一阶段：到2010年，积极推进拥有惠州产业特色的工业化发展速度、质量和规模，梳理和整合空间资源、城市空间结构和产业布局，加大基础设施、环境整治等基础性投入，构建良好发展环境，夯实发展基础，为城市的全面腾飞提供支持。 第二阶段：到2020年左右，推进现代化建设质量，建设魅力独特、经济强盛、生态环境优良、城乡协调、文化
3、及旅游产业发达、社会文明、适宜人居的城市，全面提升城市战略地位。 远景发展：全面实现现代化，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。 第9条 经济发展目标与策略 （1）到2010年，全市生产总值（GDP）达到1700亿元，人均GDP超过5000美元；到2020年，全市生产总值（GDP）达到5800亿元，人均GDP超过10000美元。 （2）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。 （3）加快发展高新技术
4、产业、石油化学工业，积极引进资金技术密集型装备制造业，促进产业集聚，大力发展内源型经济；倡导循环经济策略，走集约、循环发展之路；加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快物流业、旅游业、服务业发展；深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步；不断提高综合竞争力，促进惠州经济持续、快速、健康发展。 第10条 社会发展策略 （1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。 （2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。
5、 （3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。 （4）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业。 （5）切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。 第11条 生态环境发展策略 （1）推进区域生态网络建设。以建立稳定、持续和高质量的生态网络体系为核心，加强区域生态环境建设和流域的综合治理，确保城市与区域的生态安全。 （2）强化重点地区的生态建设。以积极的规划理念和财政政策，关注地区生态要素构
6、成，划定禁建区和限建区域，保护河湖水系、山体林地、湿地等生态敏感区，加大生态廊道、区域绿地、环城绿地、城市公共绿地等生态环境建设。 （3）提升发展环节的生态保护行动。贯彻科学发展观，实行产业结构、能源结构、城市空间规划布局的协调发展，坚持建设、预防和治理并重，把生态环境建设与经济发展紧密结合，促进生态、经济和社会效益的协调统一。 第12条 空间发展策略 （1）区域协调发展。加强惠州与相邻城市经济发展走廊的建设，积极促进区域城市功能、产业互动，基础设施连接与共享，构筑开放、统筹与协调发展的，面向区域、整体提升的城市空间结构。 （2）提高运行效率。打破行政区划门槛，强化空间整合，优化功能配置，构建
7、高效发展环境。 （3）有序推进沿海战略。构建多中心空间格局，加强沿海地区及过度地区的发展指引和服务体系的建立，构筑分工明确、有序推进的空间结构。 （4）构建城市特色。积极关注惠州山水生态城市要素构成特色，建立可持续发展和自然资源的保护性开发利用，处理好城市与环境的协调发展关系，确定规划期内生态保护的内容、范围和管制要求，建立持续的山水城市形象。第三章 城市发展规模与策略 第13条 人口规模 规划区2010年、2020年配套人口规模分别按230万人和370万人计算。 第14条城镇人口分布 第15条 建设用地规模 规划区2010年、2020年的城市建设用地规模分别控制在253平方公里、427平方公
8、里。 不包括大亚湾石化工业基地占地2440公顷，惠州（荃湾）港区占地1450公顷，合计为3890公顷。由于石化工业基地和惠州（荃湾）港区是区域级的重大建设项目和基础设施，其用地不纳入本次规划用地平衡。第二部分 统筹与协调发展第四章 区域统筹与协调发展 第16条 区域协调发展策略 界定惠州市产业构成及在区域中的发展地位、资源构成优势及重大基础设施的区域定位，积极推进与相邻城市地区的产业互动、互补，构建区域一体化的、高效的发展环境。 第17条 重大基础设施衔接与共享 （1）突出惠州港服务于产业发展的定位，建立与产业功能区域高效的服务系统链接；（2）惠州港的疏港系统与深圳市干道网系统、东部工业区对外
9、交通系统，实现一体化的无缝链接，提高整个地区经济运行效率。（3）预留轨道交通廊道。 与深圳相邻的惠阳-大亚湾地区，预留两条轨道交通线位走廊，一是城际快线轨道交通，该线预计起点为广州，经东莞沿海（珠江）、深圳机场，横向贯穿深圳从东部工业区延伸到大亚湾开发区规划的中心商务区，在深圳与惠阳交接的白云坑附近，预留两条轨道交通之间及其它公共交通的接驳站场；二是深圳3号线延伸至惠州核心城区新火车客运站（新桥片区惠阳商务、商业中心区），与惠州南北向轨道交通接驳。 （4）沿海快速客运铁路站场的选址，考虑与东莞方向的快速交通系统的连接，扩大沿海快速客运铁路服务区域，推进东莞与中国东部沿海地区的经济联系。 （5）
10、惠州的沥林镇与东莞的谢岗镇同为边缘镇区和水源性缺水地区，两镇共享供水水源。 第18条 跨地区产业协调发展 （1）惠阳西南部地区，依托深圳龙岗东部工业区和大亚湾西区第二产业规模化发展需求，利用空间资源存量优势，积极地推动现代都市第三产业的发展，建设支持第二产业发展的商务及生活环境，以地区整体发展需求为目标取向，形成产业互补、协调发展的城市功能布局。 （2）深圳葵涌坝光地区被深圳市政府区定为精细化工片区，源于大亚湾作为广东石化基地之一的存在，两城市应发挥各自优势，构建大项目带动下的产业链延伸长空间和基础设施支持系统。 深圳拥有工业发展成熟、投资能力、市场号召能力强等优势，惠州与深圳的优势正好形成互
11、补。两地连片的工业发展用地规模超过二百平方公里，完全可以利用双方的优势，建立合作发展机制，推动产业聚集和规模放大。 第19条 跨地区流域治理与保护 惠州与深圳应建立跨区域的河流整治与保护机制，改善淡水河（深圳境内叫龙岗河、坪山河）水质，为区域供水安全提供保障。 起源于深圳梧桐山，流经深圳龙岗区的龙岗河、坪山河汇入惠阳区境内的淡水河，由于受上游深圳方面污水影响，水质严重恶化，长期处于超类状态，而且逐渐影响了西枝江下游河段水质。监测结果表明，西枝江紫溪口至东江出口河段水质有逐年下降的趋势，由90年代初期的-类降至现状-类，出现有水不能用的局面，导致惠州和深圳在西枝江的水源点被迫搬迁。第五章 市域城
12、镇体系规划 第20条 市域城乡统筹战略 （1）积极稳妥地推进城市化进程，构建城乡一体化的发展政策，加速城乡要素的互动通道建设，加大农村地区的发展要素和空间要素的投入，改善城乡区位关系、经济关系，推动农村地区经济发展进程。 （2）加大城市公共财政对农村地区生活要素的投入，提高生活配套服务设施水平与标准，改善生活环境质量，提高教育和医疗服务水平，缩小地域差别和生活差别，推进农村现代文明进程。 第21条 市域自然环境保护目标与策略 目标：保护惠州市山、林、河、湖、海共具的生态格局，不断增强和完善生态功能,以保护生物多样性和为东江提供充足洁净的淡水资源为基本目标，在保证生态环境质量持续稳定的前提下，充
13、分发挥生态环境优越价值，不断改善人居环境质量,发展休闲、度假、疗养及旅游产业，营造宜于创业的生产空间和适于居住的生活空间,实现社会经济的可持续发展。 策略：惠州市划分为三个生态经济区：北东部山地丘陵农林牧生态经济区、中南部农、工、商综合发展生态经济区和南部海洋水产资源保护生态经济区。 （1）以山川大势和地貌形态组合为基础，构筑惠州市区域大背景的生态环境格局。 （2）以茂密广布的山地森林构筑惠州市域天然生态屏障。 （3）以10个自然保护区、基本农田保护区和东江、西枝江及白盆珠等三大水库为中心建立市域生态系统。 （4）规划两江四岸（城镇内）、京九铁路、高速公路、国道、省道两侧和县道两侧各设置防护林
14、带，滨海沿岸设置200500米防护林带，构建绿色生态走廊。 第22条 市域空间管制原则 （1）强化规划引导，高效、合理地使用建设用地；（2）严格控制禁建区的建设行为，维护区域生态安全和文化留存；（3）引导区域性设施建设，减少重复投资；（4）建立区域管治社会机制，促进区域协调发展。 第23条 市域空间管制策略 惠州市域空间划分为四级，城镇集中发展区、独立建设区、限建区、禁建区。 （1）城镇集中建设区：依据规划分区实施，由规划建设单位负责协调，国土、环保、水利、电力、电信等单位协同建设。 （2）独立建设区：适度建设，由所在地方政府进行建设审批，报上级规划行政主管部门备案。 （3）限建区：规划区内不
15、宜开发建设，成立市级区域管理部门，统一管理协调。对进入本区的产业采取准入性政策，严格限制国家或广东省产业政策明令禁止和国家已公布的淘汰产品；污染环境、破坏资源、损害健康和社会公利的项目；占地大、用水多、耗能大、技术落后以及会对附近生态保护地区环境产生危害的建设项目。 （4）禁建区：禁止建设，由各级林业、环保、文物、旅游、水利、国土、规划建设等部门联合划定，以行业为主，协调管理。 第24条 市域总人口与城市化水平 惠州总人口：2005年达350-410万；2010年达400-490万；2020年达510-650万。 市域城市化水平：2005年达到63左右，2010年达到74左右，2020年达到83左右。 第25条 市域城镇等级结构与人口分布 2020年城镇规模等级结构分为五个级别： 人口规模大于50万：惠城区（市区，包括桥东、桥西、江南、江北、龙丰、河南岸、小金口、水口、惠环、陈江）（153）和惠阳区（包括淡水、秋长、沙田、大亚湾）（81）。 人口规模2050万：惠东县城（40）和博罗县城（30）。 人口规模1020万：新墟（11.3）、镇隆（10）、沥林（10.5）、龙门县城（17.1）、圆洲（10.4）、石湾（10
