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1、“智慧xx城市建设总体规划二一六年一月目录一、前言1一规划背景1二规划范围2三规划期限2四规划依据2二、现状与需求分析4一开展现状4二面临的机遇和挑战11三建设需求12三、指导思想与建设目标14一指导思想14二根本原那么14三建设目标16四、总体架构规划20一业务架构20二总体架构21五、重点工程规划25一两个根底25二五个平台29三九大应用34六、产业带动规划59一带动机制59二带动方案60七、建设运营规划65一建设运营主体65二建设进度方案66三建设运营模式68八、保障措施体系71一组织保障71二政策保障72三体制保障73四资金保障74五人才保障75附件一：“智慧xx建设工程表77附件二：
2、“智慧xx建设工程管理方法84附件三：“智慧xx信息化人才培训管理方法87附件四：“智慧xx信息资源共享管理方法89一、 前言当前我们正面临全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术变革，同时知识经济进一步开展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在国民经济和社会开展中的引领和支撑作用进一步显现。在此背景下，一些国家、地区和城市围绕自身开展的战略需要，纷纷选择相应的突破重点，作为未来5-10年的信息化建设的开展战略。如新加坡提出了建设“智慧国的建设方案，国内一些城市那么提出了如“数字南昌、“健康重庆、“生态沈阳、“智慧南京等开展战略。二、 现状与需求分析（一） 开展
3、现状1. 开展根底我市紧紧围绕“建设科技城市，智慧xx的总体目标，着力转变开展方式，不断提升开展质量。实现了产业规模、经济规模的持续增长，信息化进程加快推进，信息根底设施不断完善，为“智慧xx建设奠定了一定根底。（1） 产业经济稳步增长我市致力于调整产业结构、做大产业化开展，使农业、工业、效劳业得到全面开展，产业经济根底进一步夯实。2021年全市实现地区生产总值1069.34亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入达21114元，增加1972元，增长10.3%；农民人均纯收入8584元，增加982元，增长12.9%。农业农村经济稳中有升。2021年粮食产量151.22万吨，增加4.78万吨
4、，增长3.26%。现代农业加快开展，累计建成农业、林业、畜牧、水产等现代示范园区22个。新农村建设加快推进，新建新村聚居点148个、新农村综合体5个。启动兴水惠民“五年行动方案，农村生产生活条件明显改善。工业经济提质升位。大力实施创新驱动开展战略，着力推进产业结构优化升级，全面提升新型工业化开展水平，2021年全市规模工业增加值达538.8亿元，增长11.2%；实现利润总额100.04亿元，增长27.7%。大力开展高新技术和战略性新兴产业，新增国家高新技术企业11户，新建创新型企业32户。xx经开区成功升级为国家级经济技术开发区，并列入全省重点产业园区“51025开展方案。第三产业提档升级。2
5、021年全市第三产业增加值实现231.69亿元，增长10.7%，超过地区生产总值增速；新增限额以上商贸流通企业287户，实现社会消费品零售总额316.12亿元，增长14.5%。提升改造特色街区。新建和改造提升城区标准化农贸市场7个。大力开展旅游业，全市旅游总收入实现110.29亿元，增长28.0%。（2） 城乡环境持续改善多措并举加快新型城镇化进程，城乡环境持续改善。2021年全市新增建成区面积16.1平方公里，城镇化率到达42.67%。注重推进规划编制。2021年累计投入1.2亿元，完成xx城市总规修编和13项专项规划、8项控规、4项城市设计的编制工作。加快推进xx新城建设。2021年全市新
6、开工工程59个，续建54个，竣工28个，完成投资142.8亿元。同步推进旧城改造。2021年全市实施旧城改造工程47个，完成投资9.3亿元，多条主次干道改造根本完成。扎实推进城市创立，加强市容环境卫生专项治理，荣获“省级园林城市、“四川省城乡环境综合治理环境优美示范城市、“四川省环境保护模范城市称号，第三届省级文明城市通过验收。生态环境得到改善。城市生活污水处理率到达85%，生活垃圾无害化处理率到达94%，保障了23.67万农村人口饮水平安问题。强化环境约束和节能减排，顺利完成2021年主要污染物总量减排任务，城区空气质量到达和好于国家二级以上的天数310天，全市森林覆盖率到达31.85%。（
7、3） 信息化根底设施逐步完善信息化根底设施逐步完善，形成了数字化程度较高、业务种类较全、覆盖全市的通信网络，各类信息业务用户量稳定增长。截止2021年年底，全市光缆线路总长39753公里，基站4772个，其中4G基站817个，城域网出口总带宽280G，固定 交换机总容量131万门，移动 交换机总容量611万门，固定 用户45万，移动 用户229万，宽带网接入端口容量84.6万个，公共区域WLAN热点数2547个，光网小区数量2454个，光网小区覆盖用户120.7万户，固网宽带用户41.4万户，有限电视接入用户到达65万户，覆盖率达52%，其中数字电视用户49万户，数字化率达75%，3G信号覆盖
8、率达86.0%，城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达74.3%，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达97.2%，固定带宽家庭普及率16.3%，3G/LTE移动 人口普及率达17.5%，4Mbps及以上宽带用户渗透率88.0%，8Mbps及以上宽带用户渗透率40.7%。（4） 信息化应用水平显著提升电子政务建设卓有成效，政务效劳体系已初步建成。在全省率先建设了行政效劳中心，实现了电子政务办公；是全省较早建立门户网站、网络互动平台的信息高速通道的市州之一；政务效劳体系已逐步完善，已建设行政效能监察系统、社会综合治理网格化效劳管理系统、“12345市民热线、政府门户网站群、行政权力依法公开运行
9、平台、政府信息公开目录系统等。教育、卫生、人社、人口计生、公安等部门信息化系统建设全面推进。各领域核心业务根本实现信息化支撑，“金保工程、“金人工程、教育城域专网、“金盾工程等行业专属信息系统、信息数据库日趋完善，“12356阳光计生热线、市长信箱等公众诉求渠道更加畅通，市、县区、乡、村四级惠民效劳网络初步建立。农民工综合信息查询系统、居家养老便民效劳中心建设、流动人口网上办证等信息工作在全国、全省位居前列，信息化应用逐步从简单应用向纵深开展。农业、工业、效劳业与信息化的深度融合。在农业信息化方面，已建成较完善的农业信息网，及时公布农业相关政策信息，发布农产品市场需求，提供农业新闻视频，开展农
10、业培训讲座以及专家在线访谈，为全市广阔的农民朋友提供农业信息效劳。工业信息化应用效果显著，目前与各根底电信运营商共同建设了数字工地、煤矿产量与平安监测系统、产能平安监控系统等工程，为工业的健康开展保驾护航。强化电子商务、旅游业等现代效劳业信息化，搭建完成“掌上xx APP平台，实施旅游“138方案，培养壮大信息化效劳业工程，加快产业经济开展速度。2. 存在问题我市通信根底设施已日趋完善，信息化应用水平也显著提升，初步具备开展“智慧xx建设的根底条件，但是结合各部门的实际情况及建设需求，目前通信根底设施建设与应用尚存在以下问题：（1） 通信根底设施需换档升级通信根底设施是智慧城市建设最重要的根底
11、承载平台。而目前我市网络滞后成为“智慧xx建设的瓶颈，促进“智慧xx建设必须将开展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，推动通信根底设施换档升级。（2） 信息化应用水平整体开展不够均衡信息化应用推进重硬件轻软件、重建设轻应用的问题仍然存在。政府各部门间、各类企业间的信息化建设水平参差不齐。社会各领域的信息化认知水平和信息技术应用程度存在较大不平衡。不同社会层次人群间信息技术应用的意识、时机、能力不均匀，信息化水平差距较大。（3） 局部工程存在重复投资由于体制机制的原因，各部门机房需要分散建设，并按峰值需求购置设备，这就造成了局部计算资源、存储资源及电力资源的浪费。同时，分散建设还增加了运维的难度
12、，运维人员数量，使有限的信息化建设资金不能得到充分运用。（4） 信息资源共享缺乏由于我市信息化建设过程缺乏统一部署、协同推进的体制与机制尚不完善，导致信息化建设存在孤岛现象；同时，由于缺乏信息化顶层设计，各行业数据标准不统一，信心的互联互通，数据的共享较难实现。（5） 资金人才相对匮乏与全国和四川省较兴旺城市相比，我市信息化建设资金投入相对缺乏。加大政府在信息化领域资金投入，拓展招商引资渠道，创新投资融资模式，进一步加强专项资金统筹使用和管理，有助于缓解全市信息化建设资金缺乏问题。全市虽然有3所高等院校，但由于编制、待遇等问题，使得大学毕业生很少在当地就业，导致全市信息化专业人才的供给与信息化
13、开展的需求存在一定的矛盾。（二） 面临的机遇和挑战1. 面临的机遇国务院及各部委信息化战略的相继出台，标志着智慧城市建设已被提上日程。国务院先后发布了?关于促进信息消费扩大内需的假设干意见?、?国家新型城镇化规划2021-2021年?等重要文件，明确提出“加快智慧城市建设；住房和城乡建设部、国家开展和改革委员会相继开展了智慧城市和信息惠民工程试点，引导和标准智慧城市建设。四川省为贯彻落实国家相关政策，相继出台了?关于促进信息消费扩大内需的实施方案?和?四川省“宽带中国战略实施方案?，明确提出“推进智慧城市健康开展；开展区域性信息消费试点示范建设，“加快智慧社区、智慧小区、智慧家庭建设，着力深化
14、宽带网络在民生领域的应用。从政策、资金等方面保障全省智慧城市建设工作的开展。随着我市城镇化的快速开展，城市管理和社会建设面临着许多新的挑战，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，我市传统的经济增长方式也面临着日益严重的资源和环境压力，促进传统产业转型升级，打造高新技术产业体系，建立科技创新中心等适应我市开展的新要求也迫切需要开展“智慧xx建设。面对难得的历史机遇，市委、市政府正确把握开展形势，将“智慧xx规划和建设摆在了全市经济和信息化工作的重要位置，加强统筹谋划，明确开展方向和建设重点，为构架xx开展新格局，打造“智慧xx奠定了坚实的根底。2. 面临的挑战第一，缺乏长期有效的运行管理机
15、制。智慧城市建设是一个庞大复杂的系统工程，涉及政府、企业、市民等各个方面。但是目前各部门对智慧城市建设的长期性、复杂性明显认识缺乏，缺乏建设和运营管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和制度环境，最终导致智慧城市建设难以持续推进。第二，缺乏完整统一的标准标准体系。目前，各个部门、各个行业信息化建设各自为政，缺少统一标准的标准体系，导致产生大量的“信息孤岛。因此，建设完整统一的标准标准体系是建好智慧城市的先决条件。只有充分发挥标准体系建设的统一标准作用，才能有效瓦解并防范“信息孤岛、条块分割的低水平重复建设。第三，缺乏保障有力的信息平安体系。智慧城市可以实现信息资源的高度集中和共享，而信息资源越集中，信息平安保障也越重要。因此智慧城市建设必须重视信息平安建设管理，建设保障有力、标准统一的信息平安体系，保护信息传递环节，提升平安保障能力，从而为自主、高效的开展智慧城市建设奠定根底。（三） 建设需求“智慧xx建设将立足于全市经济社会开展的根本现状，结合市民、企业和政府的实际需求，采用云计算
