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1、 nn更多企业学院：中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料总经理、高层管理49套讲座+16388份资料中层管理学院46套讲座+6020份资料国学智慧、易经46套讲座人力资源学院56套讲座+27123份资料各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料财务管理学院53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料2003年2月12日最终修订中国城市发展战略绩效指标体系：最终报告联合国人居署福冈办事处2002年12月（修订稿）金京焕首席
2、顾问国汉城Sogang大学经济学教授兼威斯康星麦迪逊大学房地产与城市土地经济学客座教授特别感Young-Joon Park对此项研究工作的协助一、引言通过筹备城市发展战略（CDS），中国中央和地方的决策者和管理人员进一步认识到对城市管理的干预需要依照目的进行监控，并且要有明确的目标，从而使投资政策和发展战略可以随城市发展条件的变化而调整。在这一认识的基础上，从事发展的社会团体也进而加深理解，并且更加关注开发和运用绩效指标来进行城市的战略规划和管理。中国城市发展战略(CDS)绩效指标项目是由城市联盟资助的，受联合国人居署管理。该项目旨在协助、株洲和地区（CZT region）、制定一整套绩效指标
3、，把这些指标投入使用，并开发用于维护指标体系的机制。在此过程中，该项目寻求促动以强大的需求来驱动的方式发展并运用那些关系到重点优先战略以与关系到执行中国城市发展战略(CDS)过程中出现的操作方面的问题、尤其是扶贫问题的指标。项目的重点是辅助城市审查现行做法，包括定义和评估提高人民生活水平的措施和在城市管理主要领域的表现。此外，项目还要求表达出指标的价值，即城市管理者可以运用指标这一工具来调整政策、计划和项目投资方案与管理做法，以实现中国城市发展战略(CDS)的既定目标。项目的围涉与、株洲和地区（CZT region）的三座城市、。项目预定成果包括中国城市发展战略(CDS)绩效指标手册、项目最终
4、报告和全国推广研讨会。中间投入包括给项目城市中对口机构的工作条款、总结所采取的行动和所取得的成果的考察报告、提出要解决的问题和推荐后续行动、研讨会发言以与为项目实施各阶段所备的一系列要点和指导。与众多涉与指标的项目不同，本项目的一大突出特征就是其所采取的自下而上、以需求驱动的方式。采用这一方式的原因是地方所有制对于实现项目的首要目标至关重要。项目的首要目标是在各城市执行中国城市发展战略(CDS)方案的同时，为每个城市配备可持续的监控指标体系。人们已经认识到并且承受了这一事实因为指标不够标准化，在项目城市间进行比较或是在项目城市和其他城市间进行比较存在困难。人们也理解每个城市指标的设计都反映了该
5、市对于指标价值的认识和该市收集数据的技术能力。所有参与项目的城市都对该项目高度重视，认识到指标体系的价值，并且在时间和财力的限度尽其所能。这些城市履行了由首席顾问和联合国人居署亚太地区办事处提供的工作条款和基本指南中提出的要求。项目的最大成果是要制定一个指标体系供每个城市进一步改进并通过持续的努力来维护。本报告除引言外，还包括四大部分。第二部分分阶段评估项目的执行情况。第三部分总结主要经验教训和困难。第四部分提出了运用指标在其他地区改善城市管理的良好例。最后一部分在前几部分讨论和发现的基础上，探讨了改进和维护指标体系的前景。二、 项目执行本项目由城市联盟资助，由联合国福冈办事处和受聘于此项目的
6、首席顾问管理。首席顾问的任务包括：1）提供项目的概念框架，2）为参与项目的城市的地区顾问确认并准备工作条款，3）指导、协调地区顾问的工作并为他们的工作扫清障碍，4) 完成包括数据分析、一本说明手册、一份最终报告在的项目成果，5）组织和促成一个全国推广研讨会，以便报告项目成果能吸引中国其他城市的参与。在执行所有这些任务的过程中，首席顾问都要和项目经理麦戴博麦锡玛进行密切磋商，并得到后者的指导和支持。在项目的筹备阶段，首席顾问参加了2002年1月在召开的城市发展战略研讨会。从2002年3月首席顾问和联合国人居署签订合同起，首席顾问一共对项目城市进行了五次考察。考察情况一览表见附件1。通过这些考察，
7、确定了适宜的地方顾问人选和合作机构，也加强了地方政府官员对于可持续监控指标体系作为管理工具的价值的认识，并经过讨论就工作条款达成一致意见。事前准备和最终确定地方顾问的工作条款也得到了联合国人居署福冈办事处的密切配合和大力支持。确定地方顾问人选和动员地方顾问的工作，所费时间比预想的要长。在执行项目的早期筹备阶段，考虑过外聘专家的可行性。后来鉴于项目的首要问题是辅助项目城市发展城市管理过程中不可或缺的指标体系，决定由部人员组成的团队最适宜完成这一任务。另外一个因素是项目要求获取涵盖市政府的各个部门的数据信息。地方项目组成立之后，可以得到有关现有指标的背景材料和描述指标体系的概念框架的相关材料。当然
8、，在此过程中，要注意各个参与项目的城市确实从自身需要和限制条件来考虑，确立自己的一套指标，而不是沿用其他组织出于不同的目的制定的指标。因为项目本身是城市发展战略的延伸，也鼓励参与项目的城市参照城市发展战略报告的主要结论和建议来制定各自的指标。确立指标的第一步是每个城市都准备了一份有关城市发展战略项目方案的目标和战略与其他相关发展规划以与现行收集和使用城市发展数据的做法的背景研究。第二步是在每个参与项目的城市组织一个研讨会，以便正式启动研讨会程序。首席顾问提供一整套方针，指导地方项目组确定研讨会的围和预期目标 附于进展报告。研讨会的预期目标有：1）通过首席顾问的讲话，提供城市发展战略指标项目的概
9、要，调动省市相关部门、来自外部的专家和地方媒体提高认识、培养兴趣和给予支持，2）在公开的论坛上评估项目组提出的最初的一套指标，征求意见和建议来完善这些指标。三个研讨会都得到了地方积极的参与，并且反应热烈。每个研讨会的参会者都有50名以上，包括来自省市相关机构的人员、外部的专家和地方媒体的人员。参会人员详见附件2。研讨会的讨论都记录在案，并在其后召开的后续会议上由首席顾问和地方项目组进行评估。后续会议依照研讨会上的评价和建议对每个指标进行评估。会后将修改好的指标列表与其定义和数据来源一并递交给首席顾问。在经过几轮的反馈之后，首席顾问确定最终的列表，并形成新的、容更加丰富的一整套指标，递交研讨会。
10、地方顾问收集有关这些指标的数据，检查其精确度和一致性，然后上交成果。地方顾问还要准备总结经验教训的报告和维护指标体系的方案。把指标列表和参与项目城市提供的指标定义结合起来，由首席顾问处理和分析递交的数据。项目成果的最终列表包括：1）中国城市发展战略绩效指标手册，2）中国城市发展战略绩效指标数据分析，3）项目最终报告，4）长株潭城市群经济一体化指标的补充说明。执行项目的过程可以用以下根据的最终报告修订的图表来总结。中国城市发展战略指标项目执行情况流程图由首席顾问介绍项目目标、范围和预期成果方法城市发展战略最终报告城市指标指南建立项目工作组城市发展战略项目工作组所作的准备阶段的研究对指标体系长期调
11、查研究的可行性确定工作条款，联合国人居署和城市签订合作协议注意指标数据的可收集性保持与城市发展战略报告的连续性选择指标体系，召开研讨会利害关系方的参与要求媒体报导收集指标数据准备报告草案总结经验教训出具最终报告维护指标体系运行的行动方案三、 总结经验教训和制约因素1 经验教训自下而上的方式发挥了作用项目最重要的一大成果是证明用自下而上的方式发展指标体系是可行的。这一方式有助于调动参与此过程的官员对指标提高兴趣，并使这些官员认识到指标作为管理工具的价值。这些官员积极地参与确定并设计指标是一个积极的现象，显示了他们将在实践中运用这些指标。研讨会吸引了地方媒体的注意，得到了他们的大力宣传。十几名记者
12、参加了的研讨会，一家地方电视台还对的研讨会进行了报导。尽管得出的指标集可能还不能达到“为成果而进行管理”的程度，应该认识到建立指标体系本身就是一大进步。高层支持至关重要在中国，收集和公布数据是一个敏感问题。不仅如此，指标项目需要大量的数据，这就要求市政府相当多的单位参与到项目中来，并且互相协作。要完成这样的工作，没有参与项目的城市高层领导的赞同与支持是不行的。项目的顺利执行需要这样的支持。例如，市政府的副秘书长就是指标项目的坚定拥护者。他还调动相关机构提供必要支持以利于项目执行，发挥了积极的作用。在，由常务副市长领导项目工作组。在、株洲和地区，省计划委员会在三个参与项目的城市间进行了协调工作。
13、高层领导继续提供这样的支持对于维护指标体系是必不可少的。指标的选择反映出政策的侧重点在这个指标列表中，有许多指标是国际机构现有指标体系中常见的，所以看起来指标列表似乎平平无奇。但是这个列表却反映了参与项目的城市在考虑了自身发展的重点、时间、成本和人员限制因素后得出的侧重方向。虽然每个参与项目的城市都认同一套基本的指标，但是每个城市选择的其他指标则反映了城市自身的政策偏向。相比之下，更注重环境管理，因为首要的问题就是环境的可持续发展。也强调环境管理和自然保护，因为致力于建设“一座绿色城市”。、株洲和地区还从地区的角度考虑发展，因为这一地区的发展战略就是要促进、株洲和三个城市经济发展的一体化。因此
14、，在参与项目的不同城市间，指标的数量和组织结构有所差别。例如，有98项指标，涉与经济发展、社会发展、居民生活、基础设施与环境保护、公共安全。、株洲和地区有55项指标，涵盖六大领域，包括经济发展、社会发展、生活质量、城市基础设施、环境管理、城市治理与国际合作。有51 项指标，涉与经济环境、社会发展、人居环境、生态环境、交通、国际合作等。统计局发挥重要作用统计局提供大多数指标的数据，并且负责对数据收集进行质量控制。不过，指定由统计局负责的数据在格式、时间段和分解水平上，不一定正好是市政府中其他需要数据的单位想要的。当所需数据不在统计局负责之列的时候，项目工作组或是进行小型的抽样调查，或是由相关专家
15、做出估计。例如，就用这种方式收集有关平均上班交通时间和房价收入比的数据。虽然可能要在数据质量上有所妥协，这样做也不失为收集数据的一种可行的选择，用以应对特定需要和紧急情况。2 制约因素时间紧急是一个限制因素为就地区工作条款达成一致意见而后签订合同，拖延了相当长的时间。因此，要遵循原定的项目执行时间表就不可能了。此外，因为工作条款要求根据开发指标体系的周期依次产出成果，时间滞后就给参与项目的城市和首席顾问带来了极大的压力。时间压力的问题在尤为突出。描述的情况是“我们才刚刚完成上一步行动，就已经在考虑下一步了。”理想的模式是，由每个参与项目的城市制定周密的方案执行项目，同时把信息传达给包括统计局、高层管理人员、政界领导在的市政府的相关部门。有了一个成型的体系，各个城市就可以在下一轮修改指标列表并收集相应的数据。数据的可收集性是一个常
