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1、上海浦东新区的奋斗目标和发展战略奋斗 目 标21世纪初，是浦东全面推进外向型、多功能、现代化新城区建设的重要时期。浦东城市化进程由大开发阶段进入重功能、重管理、重环境的新阶段；产业发展由奠定基础进入重点提高创新能力的新阶段；发展动力主要由依靠中央财政政策优惠支持和投资拉动，进入主要依靠体制创新和扩大开放的综合优势的新阶段；城市功能由能量积聚进入增强示范、辐射和带动作用的新阶段。一、2010年总体目标21世纪初，浦东新区要继续按照党的十四大确定的“以上海浦东开发开放为龙头，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”的目标和党的十五大提出的新要求，以产业升级、功能开发和体制创新为核心，以增强为长
2、江三角洲、长江沿岸城市和全国服务功能为重点，全面提升综合竞争力，使浦东新区成为我国新世纪初深化改革和扩大开放的先行先试区。由此，2010年发展目标是：基本建成外向型、多功能、现代化的新城区。主要内涵是：基本形成以金融、贸易、高新技术产业为主导的产业发展体系和科技创新体系；基本形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度；基本形成布局合理、环境优美、设施完善的现代化城区形态；基本形成经济与社会全面进步、人与自然和谐融合、物质文明和精神文明协调发展的可持续发展格局，成为21世纪上海现代化的象征。具体标志是：重点小区基地开发基本完成，外环线以内城市形态布局形成框架，国民经济和社会信息化基本实
3、现，国内领先的经济创新体系基本确立，体现上海国际大都市水平的综合服务功能大幅提高，经济实力和运行质量明显提升，综合竞争力显著增强，人民生活质量全面提高，生态环境明显改善，社会事业协调发展，社会文明全面进步，辐射长江、服务全国、走向世界的龙头作用更加明显。二、2005年奋斗目标“十五”期间是浦东开发开放由奠定基础到基本建成外向型、多功能、现代化新城区的关键阶段。浦东新区要继续高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚决贯彻执行党的十五届五中全会和市委七届七次会议精神，围绕增强综合竞争力和综合服务能力，以扩大开放和体制创新为动力，力争成为开放度最大和经济要素辐射功能最强，科技创新能力和信息
4、化水平最高，投资环境和生态环境最好，民主法制健全，社会文明进步，最能体现上海国际大都市综合竞争能力的现代化新城区。到2005年的预测目标是：继续保持经济持续快速增长，国内生产总值年均增长15%左右，到2005年经济总量实现翻番，达到2000亿元左右。外向型经济健康发展，力争五年合同利用外资100 亿美元，实际利用外资80亿美元左右；外贸出口达到150亿美元。财政收入稳定增长，达到165亿元，其中地方财政收入90亿元，年均增长10%左右。全区常住人口260万，户籍人口180万，流动人口80万。户籍人口自然增长率稳定在-1左右。人民生活条件和生命质量提高，城镇人均居住面积16平方米，人均期望寿命7
5、8.5岁。社会保障水平提高，城镇社会保险率达到100%，农村社会保险率达到92%以上，城镇登记失业率控制在4%。城市化面积扩大到130平方公里。人均公共绿地面积达到17平方米。发展 战 略为实现“十五”奋斗目标，新世纪的浦东开发开放必须继续坚持“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的方针，围绕增强上海城市综合竞争力，全面提高国际化、市场化、信息化、法制化水平这一主线，全面落实“四五五”工作思路，特别是加快中心城区、科技产业带、滨江临海、小城镇和文化等五项发展计划，重点实施科技领先、体制创新、双向开放、可持续发展以及城乡一体发展五项战略，继续为增强上海综合竞争力提供技术创新和产业升级的基地，
6、为增强上海城市功能提供现代化服务中心的载体，为上海在我国加入世贸组织新形势下与国际惯例接轨提供先行先试的舞台，为上海城市发展提供新的空间。一、科技领先战略全面推进科技创新体系建设，加快实施“一江三桥”高科技产业带发展计划。在科技创新方面，坚持“引进与创新并举，重在创新”的原则，既要引进国外成熟的高新技术，更要在消化、吸收国外最新技术成果基础上努力实行自主创新，形成技术创新的新机制和科技投入的新模式。在科技产业化方面，坚持“有所为，有所不为”的原则，大力推进高科技产业化进程，争取在若干个具有自主创新能力的高新技术领域率先突破，形成产业规模，推进高新技术改造传统产业，努力培育优势产业群。在科技产业
7、带建设方面，集中力量建设张江高科技园区，努力培育张江高科技园区的研发创新、孵化创业、转化辐射和机制创新功能，带动“一江三桥”高新技术产业带发展，进一步提升浦东新区产业的规模和能级。二、体制创新战略以完善社会主义市场经济体制为目标，进一步实施体制创新战略，继续发挥浦东改革开放的试验田的作用。坚持市场取向的体制创新，加快发展以要素市场为核心的流量经济网络，增强浦东的集聚和辐射能力。以“建政”为契机，进一步转变政府职能，率先形成符合国际惯例的市场经济管理体制、公共财政体制、社会中介服务体系、社会保障体系。以建立现代企业制度为核心，推进重点小区开发公司及其他各类企业跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组、
8、联合。营造良好的市场环境和法制环境，全面提升浦东的市场化水平，成为上海推进体制创新的重要舞台。 三、双向开放战略以我国加入世贸组织为契机，加快与国际惯例接轨的进程，积极推进长江三角洲经济一体化，呼应西部大开发战略，进一步发挥浦东双向开放的重要窗口作用。以增强上海中心城市服务功能为目标，以加快实施“中心城区发展计划”为核心，全力抓好城区形态的完善，全面拓展浦东金融、贸易、创新、会展和口岸功能，全面提高管理效能，更好地发挥现代化服务中心的作用。增强流量经济意识，积极推进城市建设由“内”向“外”、经济要素由“留”到“流”、人才流动由“刚”变“柔”的“三个转变”。健全以“三港”为重点的现代化交通通讯网
9、络，构筑发达的金融体系和市场体系，创造适合来自世界各地人才的创业、工作、生活环境，建立“进得来、留得下、出得去”的人才流动机制，使浦东成为国内外要素流集聚和辐射的重要枢纽，成为上海服务全国、面向世界的重要载体。四、可持续发展战略坚持以人为本的宗旨，积极探索经济、社会、人口、资源、环境可持续发展的路子。加强对资源的规划和管理。提高全社会的环境保护意识，加大环境建设和环境治理的力度，全面改善生态环境，建设全国一流的生态城区。进一步提高现代化城市管理水平。加快实施“文化发展计划”，营造都市文化氛围，提升文化品位，创建体现中国先进文化前进方向的文化环境。继续推进科学教育、文学艺术、卫生体育等各项社会事
10、业的发展，优化育人环境。加强社会主义民主法制建设、思想道德建设。提高市民的综合素质和文明程度，使浦东更加充满生机和活力，成为上海展现社会主义现代化城市发展后劲的重要窗口。五、城乡一体发展战略加快实施“小城镇发展计划”，调整和优化农村城镇结构，促进浦东城乡地区的共同发展。积极推进户籍制度、非农用地有偿流转和城镇多元化投资建设等综合性改革，促进农村人口、产业及教育、医疗、社区设施向中心城镇集聚。调整农业结构，提高农业的规模化科技化水平和产品的附加值。调整乡镇工业小区布局和乡镇企业的产业结构，集中建设具有一定规模和功能特色的工业小区，优先发展与开发小区主导产业相配套的产业以及临港临空产业。大力发展商业、仓储运输、旅游以及金融等农村服务业。支持、鼓励和引导农村个体、民营经济健康发展，提高农村地区居民收入。
