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1、富平县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善富平县人民政府富平县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善富平县人民政府二一七年七月富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善目 录目录第一章总 则1一、规划调整完善的目的1二、规划调整完善的任务1三、规划调整完善的依据2四、规划调整完善的原则5五、规划调整完善的范围6六、规划期限6第二章规划调整完善背景7第一节富平概况7第二节土地利用现状与特点8第三节本轮规划中期评估10第四节规划调整完善的新形势15第三章规划调整完善目标18第一节经济社会生态发展目标18第二节土地利用目标19第三节规划目标21第四章土地利用结
2、构调整23第一节农用地23I富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善目 录第二节建设用地24第三节其他土地26第五章土地利用布局优化27第一节耕地和基本农田布局27第二节建设用地布局30第三节生态用地布局38第六章土地用途分区管制42第一节基本农田保护区42第二节一般农地区43第三节城镇村建设用地区44第四节独立工矿区44第五节生态环境安全控制区45第六节自然与文化遗产保护区45第七节林业用地区46第八节牧业用地区47第七章建设用地空间管制48第一节允许建设区48第二节有条件建设区48第三节限制建设区49第四节禁止建设区50II富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善目
3、 录第八章土地利用重点任务51第一节耕地和基本农田保护51第二节节约集约用地规划52第三节严守生态保护红线，维护区域生态安全和可持续发展. 57第四节土地整治规划57第九章镇（办）主要用地调控60第一节镇（办）土地利用方向60第二节主要用地调控指标方案62第十章重点建设项目安排63第一节交通运输建设项目63第二节水利建设项目63第三节能源电力建设项目63第四节风景旅游建设项目63第五节其他建设项目64第十一章规划实施保障措施65第一节加强规划实施的法律措施65第二节健全规划实施行政体制66第三节完善规划实施的经济手段67第四节提高规划实施的技术保障68第五节加大公众参与力度监督规划实施69II
4、I富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善目 录第十二章附 则70附表 1富平县规划目标指标表.71附表 2富平县土地利用结构调整表.72附表 3富平县土地用途分区面积调整表.73附表 4富平县分镇（办）土地用途分区面积统计表.75附表 5富平县耕地保有量规划平衡表.77附表 6富平县重点建设项目用地规划表.78附表 7富平县各镇（办）规划主要控制指标表.99附表 8富平县各镇（办）基本农田调整情况表.101附表 9富平县建设用地空间管制区调整表.103附表 10富平县建设用地管制区面积表.104IV富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善第一章总 则第一章总 则一、规
5、划调整完善的目的贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极推进供给侧结构性改革。通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局，提高节约集约利用水平；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地， 确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。按照省、市统一部署，编制 富平县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善（以下简称规划）。二、规划调整完善的任务（一）做好土地利用总体规划中期评估以2014 年变更调查数据
6、为基础，对富平县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称：本轮规划）实施中期评估；对耕地减少过多、建设用地增加过快情况深入分析原因，提出针对性措施；分析国家近年来出台的促进区域发展、加强生态建设等措施对土地规划实施的影响，提出对策建议；开展资源环境承载力评价，明确国土资源开发利用承载力和方向。（二）合理调整完善规划目标和控制指标重点落实耕地保有量、 基本农田保护面积“两减”指标和建设用地1富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善第一章总 则总规模“一增”指标。耕地保有量和基本农田的调整， 坚持数量质量生态并重，确保把优质耕地优先保护起来。建设用地的调整一是实行总量和强
7、度双控；二是综合考虑资源环境承载力、经济社会发展水平，统筹安排各业用地规模和布局，优化建设用地结构，通过存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（三）优化土地利用空间布局基本农田布局的调整遵循耕地保护优先，按布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求进行调整；建设用地调整以资源环境承载力为基础，衔接新型城镇化、生态环境等规划，合理安排“三生”空间；兼顾城乡统筹发展和新农村建设，结合土地综合整治、产权置换，促进农村人口向集镇、中心村集中；合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源、社会民生、扶贫开发、新兴产业等用地，严禁产能过剩行业新增用地。（四）落实“多规合一”和城镇边界划定工作成果，划定永久基本农
8、田保护红线和生态保护红线。富平县是住建部“多规合一”试点县，取得了“多规合一”试点成果和城镇边界划定工作成果，成果已经陕西省政府常务会审议通过、渭南市政府批复实施。落实试点成果，划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，促进各类空间规划协调衔接，是这次规划调整完善工作的一项重要任务。三、规划调整完善的依据2富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善第一章总 则（一）法律、法规1、中华人民共和国土地管理法 （2004 年）；2、中华人民共和国城乡规划法 （2007 年）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年）；4、基本农田保护条例（1998 年）；5、
9、陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法（1999年）。（二）政策性文件1、国务院关于促进节约集约利用土地的通知（国发 20083 号）；2、节约集约利用土地规定（国土资源部第61 号令，2014 年）；3、土地利用总体规划管理办法（国土资源部第72 号令，2017年）；4、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发 201418 号）；5、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发 2014128 号）；6、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 20161096 号）；7、国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 201610 号）；8、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发3富平县土地利用总体规划（20062020年）调整完善第一章总 则 201513 号）；9、陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发 201644 号）；10、关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知（陕国土资发 201646 号）；11、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发 200951 号）。
