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1、精选优质文档-倾情为你奉上心之所向，所向披靡l 第7章 公共部门人力资源分类管理 公共部门人力资源分类管理的基本含义 公共部门人力资源品位分类管理 公共部门人力资源职位分类管理 我国公共部门人力资源职位分类管理l 内容结构图 l 【引导案例】“两官”试验 l 小杨近来一直忙着看书。l 她是江苏省镇江质监局监督处一名普通科员。一个月后，她将和数十名同事一起走进考场，获取“质量技术监督官”资格。l 与传统对“官”的理解不同，“质量技术监督官”并不表明领导权力，而是一种公职岗位。l 2005年8月中旬，国家质量技术监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）发布消息，将在江苏等五省（自治区）的质检系统推
2、行质量技术监督官和检验检疫官制度。事涉13000多名在职公务员。国家质检总局布署5省区“两官”试点，在2005年2月份就已开始。l 2005年2月8日，人事部、国家质检总局联合下发200515号文，要求内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构开展行政执法类公务员管理试点工作。补充文件预计，试点改革将在1年内完成。l 【引导案例】“两官”试验（续）l 按照文件设计，改革完成后，5省区的质量技术监督系统中从事法规、标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、合格评定、执法稽查等业务工作的公务员，将被聘为一至七级质量技术监督官。同样，检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评
3、为一至七级检验检疫官。按照设计，七级官承担“基础性、辅助性”质监业务工作，六级官承担“基本”质监业务工作，五级官“一般性质”，四级官“较复杂”，三级官“复杂”，二级官“重要、疑难”，一级官具有全面的本专业领域质监业务的技术管理权，承担重要、疑难质监业务工作和对下级质量技术监督官的业务指导工作。l 新制度明确了7个职位序列的职责，将改变执法公务员之间职责不清的局面。新制度同时明确，下级官必须服从上级官。l 镇江质监局监督处的小杨作为刚工作一个月的大学生，目标是六级质量技术监督官，而该处副处长薛卫东将可能成为三级或四级官。届时，他们不再和政府办公人员一样，被称为调研员、副调研员、主任科员、副主任科
4、员、科员、办事员等。 l 7.1 公共部门人力资源分类管理的基本含义 l 要使公共部门人力资源管理工作有效并且有条不紊地运行，就必须建立起适当的准则和管理办法，这个准则和办法就是分类管理。l 公职人员分类是人力资源管理中的一项基本工作。公职人员分类是将公共部门中公职人员或职位按工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素分门别类设定登记，为公共部门人力资源管理的其他环节提供相应管理依据的程序方法。公职人员的分类管理包括品位分类和职位分类。l 7.1.2 公职人员分类的作用l 1.可以使公共部门人力资源管理规范化和制度化l 2.可以使公共人力资源管理工作执简驭繁、灵活有效l 3.有利于激发公职人
5、员自我价值的实现l 4.能确保公共部门人力资源系统的稳定l 7.1.3 影响公共部门人员分类制度的因素l 文化因素l 组织因素l 传统政治习惯l 7.2 公共部门人力资源品位分类管理7.2.1 品位分类制度l 品位分类是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种分类是以“人”为中心进行设计的。文官既有官阶又有品位，官阶标志品位等级即级别，这种级别代表了地位的高低、资格的深浅、报酬的多寡；品位标志着其权力等级即职务，它代表着职责的轻重、任务的繁简。品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官阶高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有官阶而无职位。品位分类在等级观念较为深
6、厚的国家比较流行。l 7.2.2 品位分类制度的特点l 1.以“人”为中心，把公职人员个人所具有的资历作为分类的标准与依据。l 2.以“名分”鼓励公职人员，取得较高的“名分”意味着可得到较高待遇与尊敬。l 3.分类方法简单，结构富有弹性。l 7.2.3 对品位分类制度的评价1.品位分类的优点l 品位分类明确划分公职人员的品级、使之各有所属，从而便于管理。品级的划分，表明了其官职权责的高低，这就为公职人员的考用、升迁、薪俸等管理措施的实施提供了统一的依据和标准。l 品位分类注重公职人员的学历、经验、能力等基本条件，而不强调公职人员必须具备某项专门知识和特殊技能，这样便于通用型人才的培养。l 品位
7、分类简单易行，富有弹性。l 品位分类强调年资、官职相对分离。l 7.2.3 对品位分类制度的评价（续）2.品位分类的缺点l 人在事先，无法建立以工作为中心的人事分类制度，容易导致因人设岗、机构臃肿l 年资因素重于才能因素l 不利于公职人员的专业化发展 l 7.2.4 英国的品位分类制度l 英国政府的分类制度经历了初建、发展和改革几个时期，并经历了若干次重要的结构性改革。l 7.3 公共部门人力资源职位分类管理 7.3.1 职位分类含义l 职位分类又被称为职务分类或职务分级，是一种以职位为主要依据的分类方法。此种分类方法将部门中的职位按照工作种类和业务性质横向划分为职门、职组和职系，再将各种职系
8、中的职位按照所含的职权范围、责任程度、工作繁简难易程度、职位所要求的知识与技能及经验水平纵向划分为高低不同的等级，进而给予每一个职级和职位以准确的定义和准确的描述，制定“职级规范”，作为实施管理的依据。l 7.3.2 职位分类的特点l 1.规范化的系统分类l 2.职等与官等合一l 3.以“事”为中心的分类体系l 4.职位分类的方式是先横后纵l 5.注重人员的专业知识和技能l 6.官等和职能相重合l 7.实行严格的功绩制l 7.3.3 职位分类的评价1.职位分类的功能和作用l （1）为建立公平合理的薪酬制度奠定基础l （2）职位分类为公职人员的考试任用提供客观的标准l （3）职位分类使公共部门考
9、核标准具体化l （4）职位分类为公职人员的培训与训练提供科学的依据l （5）职位分类有利于办公预算的控制和办公经费的节约l （6）职位分类有利于提高公共部门的工作效率 l 2.职位分类的缺陷和不足l （1）忽视了“人”的因素l （2）专业区分过于精细l （3）职等间的界限不清晰l （4）职位分类成本较高l 7.3.4 职位分类的原则l 系统原则l 能级原则l 整分合原则l 最低职位数量原则l 7.3.5 职位分类的步骤l 1.职位调查，即工作分析l 2.职位评价，即工作评价l 3.职位横向分类l 4.职位纵向分类l 5.职级规范的制定l 6.组织职位分类图表的建立 l 7.3.6 美国公务员职
10、位分类l 美国是典型的实行职位分类的国家。职位分类可以说是美国在人员管理上的一项发明。l 1853年，美国国会通过分级法案，将联邦财政部、邮政部、海军部和陆军部等5个部的700名书记官分为4类，每类享受不同的薪金待遇。这一法案在美国政府各行政机构的低级职务中得以推行，成为美国职位分类制的雏形。l 1978年美国国会通过了文官制度改革法，对职位分类采取了一系列改革措施，其主要特点体现在以下两个方面：l 第一，重视人的因素发展l 第二，向简化的方向发展l 【最新进展】公共部门人员分类制度的发展趋势 l 随着社会与经济的不断发展，公共部门人员分类制度也在不断演进，其发展呈现出以下三大趋势：（1）品位
11、分类和职位分类相互融合，呈现互补趋势l 随着公共部门组织的不断发展，许多专业性的工作进入公共部门，品位分类作为粗犷型的分类方法已不能适应需要，因此许多实行品位分类的国家纷纷吸收职位分类的一些方法，使分类管理更加系统规范。如日本改革过去单一的品位分类，实施了介于品位分类和职位分类之间的工资分类。l 职位分类制度不利于人才流动，也不利于综合性领导人才的培养，难以完全适应经济快速发展的需要。一些推崇职位分类的国家也开始吸收品位分类的一些优点进行改革，如美国20世纪70年代对其职位分类制度进行了部分改革，将部分高层职位改为品位分类，便于高层官员的流动。同时，还允许公务人员向品位分类那样跨职系流动。（2
12、）人员分类制度呈简化趋势l 许多国家的公共部门越来越致力于简化人员分类制度，以求提高公共部门人力资源管理的效率。如加拿大政府废除了原来操作繁琐的72个职组的公务系统职位分类标准，代之以一种能适应所有公共部门工作特征的评价体系，使人员分类管理更加坚毅，更具灵活性，降低了成本，提高了效率。（3）新的人员分类管理方法不断出现l 纵观国际社会，公共部门人员分类管理也出现了市场法、宽带制等一些新方法。l 市场法。市场法是一种不太正式的选择模式，它抛开了工作分类与职位评价制度，依据绩效评估和市场机制由管理者灵活决定工资水平，这种方法主要用于小型的私人企业，也适用于非全额财政拨款的公共部门的一些短期性职位。
13、这种方法的中心是预算管理，为了完成机构的任务，管理者可以根据需要聘请人员，并由管理者决定受聘者的工资水平。l 市场法的有效性在于管理者有足够的财政能力以便招募到合适的人员，并利用它们有效地完成机构使命。而求职者则要能在人力资源市场上正确评估自己的价值，并能将自己推销给用人机构。市场法简便灵活，但其局限性在于任职者主要是基于短期绩效合同而得到聘用，工作流动性很大。l 宽带制。宽带制创设于20世纪80年代，最先应用于美国的一些私营公司，1981年被联邦政府引入，并进行了局部试验。宽带制保留了工作职位分类管理的优点，同时又力图保证对人员分类管理的灵活性。在拥有十几个薪等和上百个职业分类的大型组织中，
14、宽带制将职务安置在宽幅的职业分类表和少数的薪资带中，如分为“训练层”、“完全绩效层”、“专家绩效层”等三大区域，在这三大宽泛的区域内，管理者拥有自主处置权，而不必就无休止的重新分类等要求取得人力资源部门的批准。同时，减少了任职者的职业流动层级，使其执业发展更为清晰。宽带制的缺点在于工资支付往往会超过上级规定的水平。l 7.4 我国公共部门人力资源职位分类管理l 7.4.2 我国公务员职位分类的基本内容l 1.职位类别l 2.职务设置 l 3.级别设置l 4.我国推行公务员分类制度应该注意的问题l 1.职位类别l 行政执法类l 专业技术类l 综合管理类l 2.职务设置l 我国公务员职务设置的指导
15、思想是：从实际管理需要出发，改变单一化的职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。l 我国根据公务员职位类别设置公务员职务序列，遵循科学、规范和效能的原则。公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。公务员职务名称应当与机构规格相一致。公务员职务分为领导职务和非领导职务。l 3.级别设置l 我国公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。 在职位分类的基础上对国家公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。级别的含义和功能在于：u 级别是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志。u 级别是确定公务员工资待遇及其他待遇的重要依据。u 级别是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。 l 4.我国推行公务员分类制度应该注意的问题l （1）应根据不同工作部门、工作岗位，从实际需要出发，有计划的逐步推行l （2）要处理好专业人才与综合性人才的关系l （3）对专业性人才可以采取灵活的用人方式 l 【思考与练习】l 1为什么要进行公职人员分类？l 2影响公职人员分类的因素有哪些？l 3品位分类的基本特征有哪些？l 4职位分类的基本特征有哪些？l 5品位分类与职位分类各自的优缺点？l 6职位分类的原则和程序是什么？
