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1、湖南商学院公共政策评估报告题目学院专业班级学生姓名公共博物馆免费开放政策评估报告公共管理学院行政管理行政管理0801班邹宇冰、欧阳娇、于洋洋、袁婷婷 张盼盼、孙红燕、李丹、谢选茶2010年12月10日公共博物馆免费开放政策评估报告一、评估背景5月18日是国际博物馆日。博物馆免费开放是增强国家文化软 实力，提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，对推动 地区经济、文化、社会的发展，构建和谐社会具有重大的社会意义与 现实意义。近年来，湖南省委、政府落实“文化惠民”政策，重视和 支持文物工作把推动文博事业的健康发展放在促进本地区经济社会 发展、推进和谐文化建设的高度来抓，对博物馆免费开放工作
2、中的问 题和困难及时沟通和解决，确保这项工作顺利实施，为公众提供更多 更好的公共文化产品和优质服务，真正办成实实在在的文化惠民工 程。在2008年，湖南省委、政府决定免费开放13家博物馆，免费开 放的博物馆在改进服务质量、拓宽服务内容、开发延伸性产品，实行 有偿服务方面做了有益的尝试。这不仅满足了人们对文化消费的需 求，提高了对公众的亲和力，又弥补了免收门票的损失。二、评估标准（一）效率标准分析政策投入与政策效果、成本与收益之间的比率和关系。主要 从一下三个方面分析。政策的成本层次（和湖南省博物馆开放的资金 来源与支出、馆内文物和信息的调配与使用、决策者和具体执行者的 数量和工作的时间）、单项
3、政策的投入和产出的层次（如何在最小的 政策成本下达到和实现最大的政策目标即如何提高市民的文化素养 以及整个市民文化气质的提高）、政策的全部成本与总体产出层次（机会成本有多大，在此政策实施后所产生的的直接效果以外的附 加效果、象征效果、非预想效果等间接效果）（二）社会效应标准从社会公平标准角度来看，公平是人类不断追求的理想，是基本 的社会理念和价值基础，因此要加速发展的条件就是要创造更大的公 平，在以服务为导向的公共政策中对社会公平的要求摆在了越来越重 要的地位，公共政策越来越注重对公平效应的评估，从而改进效率、 实现公平。（1）从社会健康标准来看，公共政策的制定将影响人们的心理 素质及健康，因
4、此，公共政策评估中也应将公共政策对人健康的影响 纳入到评估之中，将其设为评估标准的内容之一。（2）从社会安全标准来看，主要分析人民大众对政策的安全认 知程度即政策的出台是否影响到人们的各方面的安全。三、评估过程（一）确定评估对象1. 政策内容一一公共博物馆免费开放制度党的十七大报告关于“兴起社会主义文化建设新高潮”、“建设 中华民族共有精神家园”的论述，把文化建设放在一个特别高的位 置，给予了文化工作很大的期望，为文化事业发展指引了前进的方向， 指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、 越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要坚持社会主义先进文化 前进方向，兴起社会主义文化
5、建设新高潮，激发全民族文化创造活力， 提高国家文化软实力”。在提升文化软实力这一过程中，博物馆承担着青少年的传统文化 教育的职责，承担着继承和弘扬优秀传统，为公众提供更多、更好的 浸润着中华优秀文化、世界灿烂文明的产品的职责，进一步发挥博物 馆的作用，使广大公众通过参观加深对优秀传统文化精髓理解，树立 起国民的自尊心和自信心，增强中华民族的凝聚力和创造力，使中华 民族文化的精神代代相传。2007年底召开的中央经济工作会议提出，要“推动社会主义文 化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地 满足人民文化需求”。在这样一个新的发展时期，我院的免费开放是 贯彻落实党的十七大关于“坚
6、持把发展公益性文化事业作为保障人 民基本文化权益的主要途径”精神的具体行动，有效保证和满足了人 民群众的公共文化鉴赏权和精神文化需求。2. 政策制定主体政府政府作为公共服务提供主体，制定与社会经济、物质文化相符合 的政策，有利于政府执政，满足社会公民的要求，政府作为公民意愿 的满足者，在社会公民普遍对博物馆这种社会文化需求量多的情况 下，制定出具体的政策，推动社会和谐与文化建设，是政府提供公共 服务必要的内容。政府财政支出，在博物馆免费开放制度上，政府承担相关的经费 开支，包括博物馆文物维护经费，人员经费支出，博物馆物质更新经 费，专业人士内部研究等，这在政府财政支出中占一定的比例，但政 府作
7、为社会公共服务的改善者及公民权利的授予者，有义务为改善社 会总需求水平作出努力。根据政府部门通知精神，各级财政部门 应将博物馆、纪念馆免费开放，相关经费纳入财政预算，切实予以保 障。通知规定，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分 全部由中央财政分别按照东部20%，中部60%，西部80%比例进行补 助。与此同时，中央财政还将加大对博物馆、纪念馆的布展投入，以 提高我国博物馆展陈水准；地方财政部门也承担相应职责，保障当地 博物馆、纪念馆免费开放的资金投入。免费开放以后，场馆门票收入 损失只是经费缺口的一部分，更重要的是，场馆为提高服务能力和服 务质量，进行设施改造、设备更新、加大安防监控设备
8、、做好展厅陈 列改造、建设博物馆网络平台，同时，保证博物馆业务活动正常开展， 这些都有赖于政府的财政保障。湖南省博物馆2008年3月实行免费 开放，每年财政给予2000多万元投入，保证该馆的正常运行，政府虽然实行博物馆服务外包，但政府仍然是服务的责任承担 者，所以对外包服务的执行、提供情况有直接的监督、部分控制的权 利。3. 政策执行主体一一博物馆服务合同方式外包政府虽是公共服务的唯一提供者，但由于社会需要以及政府职能 执行现状，使得政府不可能为社会提供所有的公共服务，这样一方面 可能造成缺乏竞争，导致行政效率低下，一方面导致资源浪费，所以 现今社会存在政府公共服务外包，一般情况下，于政府将这
9、项服务以 合同承包的方式承包给企业或者经济法人，在这个过程中，承包主体 承担了服务提供中所要面对的关于技术、风险、人员等各方面的问题， 政府节省了大量的成本，而且市场的竞争特征，提高了政策效益。4. 政策惠及对象一一公民（中低收入水平、一般水平、高水平）博物馆免费开放之前，公民入馆需要承担一定的费用，根据博物 馆的大小、类型、性质所分担的费用不同，收费标准不同，从博物馆 开放针对的人群来看，属于全社会支付费用的公民，但由于现阶段社 会发展水平，居民的生活水平存在较大的差异。湖南属于中部发展中 城市，加之外来务工人员较多，大学学校普遍，学生群体多，居民生 活水平处在一般水平，总体消费水平低，在有
10、偿支付的情况下，博物 馆参观数量少，这与博物馆开放的初衷以及博物馆所具有的社会性质 相违背（二）制定评估方案以文化部门为主，及其他部门配合组成政策执行小组，对公共博 物馆免费开放政策进行全权负责。以“文化惠民”为宗旨，全面落实 博物馆免费开放政策。确定评估方法一一简单“前一一后”对比分析，利用顾客导向模 式进行问卷调查分析。以公民满意度为准，试进行公共博物馆免费开 放政策调研，在调研过程中对调研问卷逐步调整、修改及完善。努力 配合政策的执行。进行经费预算。以政府拨款补贴为主，并进行多方筹集资金，确 保博物馆免费开放过程中做好文物的保护工作。配置安全警报系统， 防止文物被盗。全面做好其他防护工作
11、，以应对其他风险。（三）评估结论应用在对方案进行全面审核后，进入试运行阶段，以进行方案的调整 与完善。各方做好安保工作，限时限量售票，以保证博物馆的最大效 用。全面启动安保系统，进行全方位的监测与管理，各工作人员严格 坚守岗位，做好随时应对紧急情况的准备。四、评估方法（一）简单“前一一后”对比分析图一：政策执行前后对比分析示意图博物馆被视作“阳春白雪”，是专家学者的圣地，实行免费开放 后，“曲高和寡”的想象得以改观：这里我们看到席地而坐的孩子们 在“临摹”着古代的铜鼎；电脑动漫前，学生正在“修复”破损的瓷 器；这里有了民工兄弟们的身影；这里成了广大市民接受传统文化的 公共场所。长沙市的一些中小
12、学校，将今年秋季开学第一天的第一堂 放在博物馆进行，博物馆独特而丰富的教育资源向学生们免费敞开， 让学生们在这里零距离接触博物馆这一“社会大课堂”，使中国优秀 的传统文化在润物声中。五、评估模式顾客导向模式是将政策干预对象的目标、期望、关注点和需要作 为评估的组织原则和价值准则。顾客导向模式首先促进了政策的革 新，在政策评估中以顾客为主的角度，能促使公共部门在政策制定中 更多的考虑顾客的需求，从而不断地在革新方面下功夫。其次，顾客 导向模式体现了民主和参与。由公民对公共服务进行评估，使顾客处 于主动位置上，可以对服务供应者表达他们的不满和需求，从而使服 务供应者为服务内容负责，有利于工作的改进
13、。此外，顾客导向模式 有利于对政策进行全面、多样的评估，不同的顾客有不同的需求，因 此这将促使公共部门在政策制定过程中队不同顾客的需求都进行不 同程度的考虑。湖南省博物馆面向公众免费开放是贯彻落实“十七大”精神的具 体行动，是文化惠民的重要举措，也是充分发挥公共文化设施的功用 和保障公民基本文化权益的重要内容。湖南博物院要让人民群众在一 流的环境中欣赏到一流的展览。该项政策也是基于广大的民众的需 求。公众日益强烈地表现出了通过获得产品、服务和体验而满足不断 增长的物质和文化的需求。博物馆承担者提供更多、更好的浸润着中华优秀文化、世界灿烂 文明的产品的职责，为了进一步发挥博物馆的作用，使广大公众
14、通过 参观加深对优秀传统文化精髓理解，树立起国民的自尊心和自信心， 增强中华民族的凝聚力和创造力，使中华民族文化的精神代代相传。 湖南省博物馆的免费开放顺应了广大民众的呼声，为民众开放了一个 更大、更广、更深的新天地。六、评估的结论与建议通过对这次省博物馆免费开放政策的评估我们看到了这一政策 带给我们的新生力量与新活力。这个政策是可行的、惠民的。我们应 该更加把这一政策的美意细节落实到实处，真正的达到这一政策可带 给民众的最大效用。2008年3月的免费开放是我省博物馆响应民众需求的一次成功的 尝试，面对汹涌而至的人潮，主办方既惊喜也有担忧。惊喜的是公众 随着物质生活的逐步满足，对精神文化的需求
15、亦日益增长，博物馆不 该再是象牙塔般的贵族式精神消费场所，而是保障公民基本文化权 益、满足群众公共文化鉴赏权和精神文化需求、培养国民自尊心和自 信心，增强中华民族的凝聚力和创造力的场所。担忧的是每天上万的 参观人次对博物馆所形成的巨大的压力，如何改造、整治和加强基于 有价参观而设计、组成的场馆、设施、机构和人员，从而做到有序、 合理、科学地适应免费开放。省博物馆的免费开放虽然进行的比较满意，其遇到的困难也是显 而易见的，为了更好的的实现这一政策的目的，我们还应从以下几个 方面努力。第一，工作方式和组织机构的转变湖北博物馆、浙江省博物馆的免费开放和南京博物院的免费开放 日遭爆棚，折射了社会大众对优秀文化的热情，是文化的盛事。尽可 能避免文物和观众安全事故、减少遗憾和做好服务，是对博物馆组织 管理的一场考验，免费开放将引起保安、保洁、讲解员和咨询员的队 伍的必要扩充和调整，需要加强员工培训，推行固定标准的文明用语， 避免冲突，文明服务，还需要掌握化解观众之间矛盾的方法。省博物馆的工作人员要做到事先对可能出现的情况想应急方案， 演练、筛选对策，建立可靠的通信联络，部署、落实专人负责，最大 限度地保障各方面的安全，避免出现群体事件，使免费开放在良好的 环境下顺利地持续下去。文化需求是
