环境法参考资料

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1、老师给的 第三章 可持续发展与环境法的基本原则（1学时） 教学目的和要求：了解我国环境法的基本原则 教学重点：我国环境法的基本原则 教学难点：环境法基本原则的作用 主要教学内容: 1.可持续发展的概念及在我国的实施2. 环境法基本原则的概念和作用3. 我国环境法的各项基本原则1、可持续发展及其在我国的实施 可持续发展概念的提出及发展过程 1987年由挪威首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员 会发表了著名的题为我们的共同未来的研究报告。该报告 于同年在42届联合国大会所接受。根据报告的阐述，指出可持 续发展是“即满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的 能力构成危害的发展”。它包括两个重要

2、的概念。“需要”的概 念，尤其是指世界贫困人民的基本需要，应将之放在特别优先 的地位。“限制”的概念，技术状况和社会组织对环境满足眼 前和将来的需要的能力施加限制。 可持续发展包含着3个息息相关的内容， 就是生态， 经济和 社会的可持续发展。既要维持当代人全面的生活质量，又要体 现代际公平，维持对自然资源的永续利用，同时避免持续的环 境损害，保障社会的可持续发展。它要求环境保护与经济增长 处于一种平衡机制。1991年世界自然保护同盟，联合国环境规划署和世界野生生物 基金会在保护地球-可持续生存战略中将可持续发展定义 为“在不超出支持它的生态系统的承载能力的情况下改善人类 的生活质量”。1992

3、年巴西首都里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。此 次会议通过了关于环境与发展的里约宣言，21世纪议程， 从而确定把可持续发展作为未来共同的发展战略，目标和行动 纲领。2002年8月的联合国可持续发展世界首脑会议在南非的约翰内 斯堡召开。104个国家的元首和政府首脑在内的192个国家出席 大会，并通过了首脑会议执行计划，约翰内斯堡可持续发 展的承诺两个基本文件。使可持续发展迈出了非凡的一步。 全球可持续发展面临的重大问题1。全球气候变化问题：据国外气象学家考证，近1万年以来， 地球年平均气温的变化尚未超过20C,但在最近的200年内，大 气中的CO2含量增加了40%，全球平均气温升高了 1.5

4、0C。那么 温室效应有哪些危害呢？第一，气候变暖，冰川冰帽和极地冻 土消融，海平面上升，沿海的一些城市、城镇和乡村有可能被 淹没。第二、森林湿地和极地冻土的破坏，会导致生存在其中 的许多动物加速灭绝。第三、气候变化会影响粮食生产。2。全球水资源问题：可利用的淡水中只有1%。当前全世界特 别是亚洲和非洲许多国家，都面临着淡水危机。 据统计，全 世界有100多个国家缺水，严重缺水的国家有40多个。我国每 年可利用的水资源总量是28000亿Km3，居世界第六位，但年人 均量只有2545 m3，只相当于世界人均量的1/4,美国的1/5, 加拿大的1/50，居世界第88位。为什么地球上会出现淡水危机 呢

5、？原因如下：第一、全球人口迅速增长，城市化导致人口 高度集中，国民经济和社会发展，都促使用水量猛增。第二、 人们对淡水资源采取的掠夺式过量开采。第三、惊人的浪费。 第四、水的污染。3。全球健康问题：每年有数万人死于空气和水污染相关的疾 病。发展中国家每年有1100万5岁以下的儿童死于腹泻，急性 呼吸道感染等。全球可预防疾病的25%与环境恶化有关，每年 有数万人死于空气和水污染相关的疾病。4。全球贫困问题5。全球人口问题：1830年的时候世界人口为 10亿。从1830年 到1930年， 100年间世界人口翻了一番，达到20亿。 到1960年， 30年间世界人口增加到30亿， 15年后，世界人口又

6、增加10亿， 达到40亿（1975年）。由以上数据可以看出世界人口的增长速 度非常惊人。首先 人口增长会导致粮食紧缺。 人类为了生存 就会冲破自然规律的制约，不断地破坏自然环境和掠夺性开发 自然资源。从而导致森林破坏，草原退化，土地沙化，水土流 失，野生动植物灭绝、自然景观破坏等生态问题其次会导致 住房紧缺。 联合国1987年3月公布的统计资料，全世界有10亿 多人没有住房或居住环境质量很差。为此联合国宣布1987年为 “国际住房年”，以后每年10月第一周的星期一为“世界住房 日”。6。全球粮食安全问题：食物需求上升，而粮食增产的潜力却 越来越受到限制。可耕地的潜力基本上到了极致。目前只有拉

7、丁美洲和撒哈以南非洲还有望增加粮食产量。我国可持续发展战略实施1. 可持续发展能力的三大本质体现： 发展度（动力表征-发动机）：社会财富的增长，理性需 求的满足，生活质量的提高. 协调度（公正表征-调节器）：环境与发展之间的平衡， 效率与公平之间的平衡，物质与精神间的平衡. 持续度（稳定表征-促进剂）：人均财富的世代非减，投 资边际效益的世代非减，生态服务价值的世代非减2. 可持续发展对我国立法的影响；从立法体系上，先后制定， 修改了多部环境法律。 1998年将“促进经济和社会的可持续发 展”作为立法的目的性规定。使环境法律的基本原则发生了变 化和发展。否定了传统的只追求经济发展而不顾环境的观

8、念。 使环境法从“命令-控制”管制向“多元混合型”发展。2. 环境法基本原则的概念和作用 环境法基本原则的概念：指在环境法中规定或体现的环境保护 实行法律调整的基本指导方针，是调整因保护和改善环境而产 生的社会关系的基本准则。环境法基本原则的作用1。由于法律上环境概念的不确定性和环境法调整范围的相对 性，具体法律规范对环境法律关系的调整不可能面面俱到，需 要通过使用环境法的基本原则予以弥补。2。随着经济与社会的发展，一些新的环境关系需要纳入环境 法调整的范围，而具体立法可能一度滞后，在这种情况下，根 据环境法基本原则的要求可以推动立法进程，亦可以直接适用 有关的法律原则。3。环境法律规范的内容

9、非常庞杂，在法律的实施中容易产生 一些偏差。离开环境法基本原则而片面地适用具体的法律规 范，可能减损法律适用的效率，甚至造成法律的滥用。3 .我国环境法的各项基本原则1。环境保护同经济，社会持续发展相协调的原则（协调发展 原则） 概念：协调发展原则是环境保护同经济、社会持续发展相协 调原则的简称，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规 划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 协调发展原则的贯彻：第一，加强环境与发展的综合决策； 第二，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。第三， 在监督管理领域，发挥其指导和统领作用 小结：第一：协调发展原则并不能为正确处理经济与环境的 关系

10、提供具体的行为模式，它只是一种指导思想。通过该原则 可以矫正人们破坏环境的具体行为，所以各级人民政府在经济 建设工作中是否真正贯彻该原则并没有法律保障，目前大多数 是取决于政府的执政水平高低和环境意识的强弱。第二：为了 真正使协调发展原则发挥其功能，有必要设置政府环保责任 制，考核其政绩不能仅看经济指标，还要综合考虑环境指标， 如达不到法律要求就要追究相应的法律责任。2。预防为主，防治结合，综合治理的原则（预防为主原则） 概念：预防为主、防治结合、综合治理的原则简称预防为主 原则，最早是在全国第一次环境保护工作会议中，周恩来提出。 此原则内容丰富，包含三个层次的内容：首先，预防为主：是 指国家

11、在环境保护工作中采取各种预防措施，以防止环境问题 的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平 衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展 的限度之内。其次，防治结合：立足于预防的同时,对已造成 的环境污染和破坏积极治理。最后，综合治理：是指从环境整 体效益出发，将防和治进行有机结合，综合运用各种手段和方 法来保护环境，正确处理好防和治、单项治理和综合治理等方 面的关系。 采取预防为主原则的原因： 1 、环境污染和生态破坏一旦发 生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性；2、环境造 成污染和破坏后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的， 往往要耗费巨额资金；3、环境问题

12、在时间和空间上的可变性 很大。 预防为主原则的提出：基于环境问题的特点和发达国家的经 验教训，1980年联合国环境规划署首先在世界自然资源保护 大纲中提出了“预期的环境政策”，这种政策要求，任何可 能影响环境的重大决定，都能在其最早阶段即充分考虑到资源 保护及其他的环境要求。在同一时期， 经济合作与发展组织 环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心，应该是预防为 主。这些主张和建议，导致80年代后各国在环境政策的调整和 转变中，预防为主的原则越来越受到重视，并成为国家环境管 理的立法的重要指导原则。预防为主原则是国内外防治环境污 染和破坏的经验教训的科学总结。20世纪50年代以前，西方工 业发

13、达国家走的是一条“先污染后治理”的道路，但是实践证 明，这种方式是不可取的。采取“先污染后治理”方式发展经 济得不偿失。以一些发达国家为例，在20世纪60年代至70年代， 这些国家的环境投资一般要占到国民生产总值的1一2， 日本1970年环境投资占国民生产总值的 1，到1975年上升到 2，实际支出达200亿美元；美国在20世纪70年代初环境投资 占国民生产总值的1. 6%,实际支出约500亿600亿美元；欧 共体（即现在的欧盟）曾做过一个估算，若通过治理解决环境问 题,总投资占国民生产总值的3%,若以正常国民经济增长率 为5%计算的话,大部分要花到环境投资上去。再看看我国的 情况,据统计,

14、1985年与1993年主要生态破坏（森林、草地、 耕地、水域）造成的经济损失, 1985年的年度总损失为726亿元, 未来总恢复费用为347亿元； 1993年的年度总损失为672亿元, 未来总恢复费用为431亿元, 1985年与1993年中国生态破坏的 经济损失分别占当年国民生产总值的8. 7%和3. 9%。预防为主原则的意义：（1）这项原则是现代环境保护的灵 魂。预防为主原则是对传统环境保护法律规范的重大发展,现 代的环境保护是以可持续发展为理念,可持续发展战略的一个 内涵就是要引入时间概念,不仅要顾及眼前,更要关注未来, 不是要等到问题出现以后再设法补救。惟有如此,环境问题才 有希望得到扼

15、制。（2）这项原则最大限度地体现了法律的公 平与效率的结合。 预防为主原则的贯彻：（1）全面规划与合理布局；（2）制定 和实施具有预防性的环境管理制度。3。污染者付费,利用者补偿,开发者保护,破坏者恢复原则 （环境责任原则） 概念：是指人们基于对环境和资源的利用,或对环境造成 污染破坏、对资源造成减损,即应承担法律义务和法律责任。 环境责任原则原则的提出：该原则是中国在借鉴国际社会 普遍采用的“污染者付费原则（Polluter Pay sPrinciple） ”基础上, 结合中国的实际提出的。实行该原则 有着现实的必要性和极大的合理性：首先,有利于促进环境开 发利用者重视环境保护,积极预防和治

16、理污染。其次,实行环 境责任原则有利于为环境保护筹集资金。再次,实行环境责任 原则有利于保持社会公平与公正。 具体内容：该原则的具体内容包括：（1）污染者付费, 亦称污染者负担,指污染环境造成的损失及治理污染的费用应 当由排污者承担,而不应转嫁给国家和社会。污染者负担主要 是针对已经发生的污染起作用,即事后的消极补偿。（2）利 用者补偿,亦称谁利用谁补偿,指开发利用环境资源者,应当 按照国家有关规定承担经济补偿的责任。所谓的补偿不仅是对 已利用的资源要有金钱上的对价,而且更重要的是利用者应对 其已利用的环境资源可再生或开发替代所应付出的劳动予以 补偿,对所耗用的自然资源、占用的环境容量和恢复生态平衡 予以补偿,建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经 济补偿机制。（3）开发者保护，亦称谁开发谁保护，指有权 开发利用环境资源者,同时承担保护环境资源