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1、城市房屋拆迁中法律制度的缺陷与出路 毕 业论文题目： 城市房屋拆迁法律制度的缺陷与出路 （英文）：On flaw and outlet of urban housing demolition system. 系 别： 法律系 专 业： 法学 姓 名： 吴海燕 学 号： 2006210143234 指导教师： 胡信华 13城市房屋拆迁法律制度的缺陷与出路摘要城市房屋拆迁制度，是指在城市规划区国有土地上，因城市建设发展的需要，经政府有关部门审批，由拆迁人拆除被拆迁人现有城市房屋，并给予被拆迁人补偿和安置的法律制度。它是我国房地产法律制度和城市建设法律制度的重要组成部分。如今伴随着我国经济的发展，城
2、市化需求越来越明显，大规模的旧城改造和城市化建设使得房屋拆迁的数量增多，由此引起的房屋拆迁争议也随之增加，现有的法律法规在规范和解决此类争议中凸显出越来越多的问题。笔者致力于研究当今城市房屋拆迁法律制度的现状及其存在的缺陷，并根据城市房屋拆迁实践、结合我国现行法律规定，对城市房屋拆迁法律制度的出路提出相关建议，希望通过完善法律制度来弥补制度设计的缺陷，完善我国城市房屋拆迁法律制度。关键词：房屋拆迁；法律制度；公共利益；补偿On Flaw and Outlet of Urban Housing Demolition System AbstractUrban Housing Demolition
3、system is state-owned land in urban planning area, the result of urban construction and development needs, to the relevant government departments for approval were removed from the demolition of the existing urban housing were being relocated, and to give compensation and resettlement of people were
4、 relocated Legal system. It is Chinas real estate legal system and legal system, urban construction, an important component. Today, along with Chinas economic development, urbanization, growing demand for clear, large-scale urban redevelopment and urban development, making the growing number of hous
5、e demolition, the demolition of housing resulting controversies have increased, the existing laws and regulations in regulating and resolving such disputes highlight the growing problem. The author dedicated to the research of todays urban housing demolition status of the legal system and its shortc
6、omings and, based on Urban Housing Demolition of practice, combined with Chinas current law, the legal system of urban housing demolition way to make relevant recommendations of the hope that by improving the legal system to cover the design flaws of the system, improve the legal system of Chinas ur
7、ban housing demolition.Key Words ：House Demolition；the Legal system；Public Interest；Compensation 目 录一、引言1二、我国城市房屋拆迁法律制度的现状2（一）城市房屋拆迁法律制度的主要内容2（二）现行城市房屋拆迁法律制度的积极作用3三、我国城市房屋拆迁法律制度的缺陷4（一）与宪法、物权法等相关法律抵触4（二）对城市房屋拆迁项目性质未作实质区分5（三）对公共利益界定不明6（四）对城市房屋拆迁补偿规定欠妥6四、我国城市房屋拆迁法律制度之出路8（一）坚持宪法原则，禁止违法拆迁8（二）将商业性拆迁从拆迁中分离
8、出去，将公益性拆迁纳入公益征收的范畴8（三）明确房屋拆迁活动的公共利益9（四）完善城市房屋拆迁补偿制度10五、结语12六、参考文献13致谢14一、引言我国城市房屋拆迁制度是我国房地产法律制度和城市建设法律制度的重要组成部分。由于城市房屋拆迁关系着国计民生，因此也就决定了城市房屋拆迁法律制度从一诞生便牵系着公共利益和人们的私人利益，成为人们关注的热点。在城市房屋拆迁法律制度中，我国最主要的法规是国务院于2001年颁布的城市房屋拆迁管理条例（下文简称拆迁条例），该条例在总结过去经验的前提下，强化了对拆迁当事人合法权益的保护和对政府行政管理行为的约束，完善了调整城市房屋拆迁行为的一系列行为的规定，但
9、是，此条例在规范房屋拆迁方面仍然存在很多缺陷，有待进一步完善。近年来，随着我国城市化经济的发展和城市风房屋拆迁的推进，由于我国现行城市房屋拆迁法律制度的缺陷存在导致拆迁矛盾重重、悲剧重重。在现实生活中，拆迁人暴力强制拆迁，被拆迁人誓死抵抗拆迁的事件常常被媒体披露。无论是2007年的“最牛钉子户”事件还是新近的“唐福珍事件”，拆迁问题受到了人们前所未有的关注，也引起了人们对以该条例为主的涉及整个拆迁法律制度进行修改和完善的愿望越来越强烈，呼声越来越高涨。如何尽快寻找我国城市房屋拆迁法律制度的出路，以更好的保护公民房屋及其他不动产，减少拆迁人与被拆迁人的纠纷、平衡城市发展与私有财产保护二者之间的关
10、系，成了如今立法者与学者讨论的主要课题，也是本文笔者的主旨所在。本文致力于通过剖析我国房屋拆迁法律制度的现状及其存在缺陷，结合我国实际国情，对城市房屋拆迁法律制度的出路提出建议。 二、我国城市房屋拆迁法律制度的现状城市房屋拆迁制度，是指在城市规划区国有土地上，因城市建设发展的需要，经政府有关部门审批，由拆迁人拆除被拆迁人现有城市房屋，并给予被拆迁人补偿和安置的法律制度。从这一概念，我们可以知道，房屋拆迁的目的是为了获取被拆迁房屋上的土地，并对该土地进行利用再开发，从而发展城市建设。在城市房屋拆迁活动中涉及三方主体，取得房屋拆迁许可证得单位称作拆迁人，被拆除房屋的所有者称作被拆迁人，此外便是行政
11、机关。为了规范拆迁活动中的三方主体，我国颁发了拆迁条例，并不断完善相关城市房屋法律制度。（一）城市房屋拆迁法律制度的主要内容在房屋拆迁方面，我国现行较为规范的专门性法规是2001年国务院发布的拆迁条例，这也是我国目前城市拆迁工作的最主要的规范性文件。除此之外，一方面，我国最高人民法院还就房屋拆迁有关问题出台了相应的司法解释；另一方面，法律还赋予了地方在国家授权的范围内结合本地的实际情况制定相应的地方性法规，以此令到我国各省、市、自治区基本上依照国务院的拆迁条例制订了自己的拆迁办法或细则。因此，我国房屋拆迁法律制度的主要是国务院颁发的拆迁条例，并汇集有权地方各级人大以及政府所颁发的法规规章。归结
12、其主要内容主要是是：第一，我国宪法修正案(2004年)中的相关规定。如其第二十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这从根本大法上为房屋拆迁提供了充足的法律前提。第二，第十届全国人民代表大会第五次会议通过的中华人民共和国物权法的相关规定。如其第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其不动产，应当依法给以拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”这是法律第一次如此明确的规定要充分的保护被征收人的合法权益。第三，我国
13、国务院2001年颁发的拆迁条例及地方性法规规章关于房屋拆迁的规定。如广东省为加强本省城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据拆迁条例，结合本省实际情况，制定的广东省城市房屋拆迁管理规定。第四，其他与房屋有关的法律法规。如城市房屋拆迁中的“公共利益”的法律地位分别在不同法律法规中得以体现，其体现在土地管理法第58条第一款第（一）项规定，国家因为公共利益需要使用土地的，可以依法收回国有土地使用权；城市房地产管理法第19条规定，在特殊情况下，国家可以根据社会公共利益的需要，依照法律程序提前收回出让土地使用权；城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第42条规定，在特殊情况下
14、，国家根据社会公共利益的需要，可以依法收回土地使用权等等。（二）现行城市房屋拆迁法律制度的积极作用由于城市房屋拆迁活动涉及行政机关、拆迁人与被拆迁人之间的关系、利益，是一个国计民生的问题，也就决定了一个完善的城市房屋拆迁法律制度对规范城市活动有着不可或缺的作用。我国现行城市房屋拆迁法律制度也正对规范拆迁活动发生着积极的作用。首先，该法律制度适应了我国当前经济体制的深化和经济的快速发展，特别是2001年国务院发布的拆迁条例的规定令到我国由追求建设速度和效率进入了以环境、生态建设与速度并重的，并依法拆迁为特征的发展阶段。其次，该法律制度加强了城市房屋拆迁管理。国家通过立法的方式就拆迁活动的各个方面
15、给予必要的监督和规范的管理，其中包括加强行政管理和充实完善法律制度以加大对违法行为的处罚力度，有利于加强了城市房屋拆迁管理。再次，该法律制度明确规定了房屋拆迁当事人的权利和义务，特别是在拆迁程序、拆迁补偿安置原则、安置对象、安置方法等方面做出了一些确实可行的规定，在保障拆迁人、被拆迁人的合法权益、满足不同的拆迁需求等方面具有积极的意义。三、我国城市房屋拆迁法律制度的缺陷由于我国当前城市房屋拆迁法律制度最主要的是拆迁条例，其它相关的法规规章都是根据拆迁条例制定的，因此，本文仅从拆迁条例出发，探讨其存在的缺陷。笔者通过研究，发现现行拆迁条例主要存在以下缺陷：（一）与宪法、物权法等相关法律抵触宪法是我国的根本大法，构建了权力制约和公民基本权利
