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1、比较公共行政学1. 试述沃尔多对公共行政的认识。A 对公共行政学古典学派的认识沃尔多认为古典学派有五大基本特点：第一， 承认并接受政治-行政两分法；第二， 赞同有一个通用的管理方向；第三， 通过科学分析寻找行政管理的原则；第四， 强调行政权威应该集中；第五， 致力于民主B 对于公共行政的定义：首先，行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术 和科学”。其次，行政是属于实际行动还是学术研究？沃尔多更之处，如果视公共行政为科学，那么它就接 近于被堪称是一门系统性的学科；而如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践；再次，行政的含义是什么？沃尔多认为行政是人类具
2、有高度理性的合作性的一种努力。但是他又 之处，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式；最后，公共的含义是什么？沃尔多觉得，额可以通过各种途径去探索公共的含义。每一种含义都 具有它各自的作用。2. 试述奥斯特洛姆民主行政理论的基本观点 在道德上，政府官员与普通公民一样，谁都不比谁更高尚或更地下。公民私有权与官员的公共权力都要受到民主宪法的约束，并相互约束 公共权力尽管是行善之所需，但却可能被用作使坏，因此，权力必须分立并相互制约 公共行政在政治的范畴之中，公共物品和服务需要政治决策。 可以采用多种多样的组织形式提供公益物品和服务。 单一权力中心的行政体制不仅会削弱行政系统对于公民多样性偏好的回应
3、能力，而且会削弱其应付各种环境条件的能力 行政改革的方向不是完备的官僚制行政体制，而是行政管理的民主化 根据地方自治和民主决策的原则，简历适度规模的政府组织。3. 试论新公共服务理论的理论来源。 民主公民权理论。登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意 味着对政治生活的积极参与。最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自 身利益的公民权，他们会关注广泛的公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会 的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。 社区与公民社会理论。社区已经成为美国人生活中的一个主题，在登哈特看来，美国的民主传统取决于
4、存在着 民主参与的公民，而且他们在各种群体、社团和政府单位中都很活跃。他认为要使社区的互 动性在个人和集体之间起着调节作用，并使个人和集体保持一致，在某种程度上依赖于建立 一套积极的“调解机构” ，它不仅关注公民的愿望和利益，而且还会提供一些将会使那些公 民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方，这种个人对话和评议不 仅是社区建设的本质，而且也是民主本身的本质。登哈特认为，政府对于促进社区建设和公 民社会也具有重要的作用。政治领袖们不仅利用现代信息技术而且也利用一些更为常规的手 段等多种方式接触公民。至于公共行政官员是怎样与社区和公民
5、社会相互影响的，登哈特认为首先，在存在着强 大的公民互动网络和公民之间存在着高度社会责任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社 会资本建立更为强大的网络，开辟新的对话和争论渠道，以及进一步就民主治理问题进行公 民教育。其次，公共行政官员能够为社区和社会资本的建设做贡献。当今的时代，公共行政 官员的首要角色就是要建设社区，公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社 会资本发挥积极的作用。 组织人本主义和新公共行政。在登哈特看来，过去的20 多年中，公共行政学及其相关学科的许多学者都认为，对社会 组织的传统等级制研究方法限制了他们对人类行为的认识视野，而且他们都批评官僚制，并 且都在为管理和
6、组织的研究寻求可替代的备选方法，同时这些方法都试图把公共组织改变成 为更少地受权威和控制问题支配并且更加关注内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问 题的组织。 后现代公共行政。后现代理论家似乎都得出一个相似的结论：因为我们在后现代世界中相互依赖，所以治 理必定会越来越以包括公民与行政官员在内的相关各方之间开诚布公的会话为基础。为了使公共官僚机构恢复元气，并且使公共行政领域恢复一种合法性的意识，就需要增进公共对话。4. 试论布坎南对公共决策失误的原因分析社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，在公共决策过程中实际上并不存在根据 公共利益进行选择的过程，而又存在各种特殊利益之间的缔约过
7、程。 即使显示社会中存在某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其资深的内在缺陷而难 以达到实现这种利益的目的。 决策信息的不完全性。获取决策信息总是存在诸多困难而且是需要支付一定成本的，不管选民还 是政治家，他们拥有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策实在信息不充分的基础上做出的， 这就很容易导致决策失误 选民的“短见效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着 眼于眼前的影响；而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制订一些成本滞后，或从 长远来看弊大于利的政策 选民的“理性的无知”。在现实生活中，许多选民往往也会处于搭便车心理而寄希望别人去投票
8、以使自己坐享其成，这被成为选民的“理性的无知”。而这将导致通过选票上台的政治家并不代 表多数人的利益，其制订的政策充其量只能代表一部分人的利益。5. 论述X理论与Y理论。这是一对完全基于两种完全相反假设的理论，X理论认为人们有消极的工作源动力，而Y理论则 认为人们有积极的工作源动力。X理论：一般人的本性是懒惰的，工作越少越好，可能的话会逃避工作。大部分人对集体（公司， 机构，单位或组织等）的目标不关心，因此管理者需要以强迫，威胁处罚，指导，金钱利益等诱因激 发人们的工作源动力。 一般人缺少进取心，只有在指导下才愿意接受工作，因此管理者需要对他们 施加压力。Y理论:人们在工作上体力和脑力的投入就
9、跟在娱乐和休闲上的投入一样，工作是很自然的事 大部分人并不抗拒工作。即使没有外界的压力和处罚的威胁，他们一样会努力工作以期达到目的 人们具有自我调节和自我监督的能力。 人们愿意为集体的目标而努力，在工作上会尽最大的努力， 以发挥创造力，才智人们希望在工作上获得认同感，会自觉遵守规定。 在适当的条件下，人们 不仅愿意接受工作上的责任，并会寻求更大的责任。 许多人具有相当高的创新能力去解决问题。 在 大多数的机构里面，人们的才智并没有充分发挥。6. 如何认识和评价后现代公共行政话语理论。福克斯和米勒后现代公共行政的话语理论并不是一个完整的理论，也绝非传统治理模式的替代 物。总体而言，捣碎旧模式的成
10、分多于建构新模式的内容。但是从学术发展意义而言，福克斯和米勒 的理论具有以下特色：（1）张扬公民个体理性。试图用个体话语表达来达到降低组织在管理中的低位的目的，从而消解现 代公共行政中组织的霸权性。这也是后现代公共行政张扬公民个体理性基本要义。（2）寻求公共行政民主性。在现代公共行政时间中的种种失败的关键在于在政策制定和执行之中， 官僚凭借地位优势控制了话语权，公民难以进入到官僚系统之中，更无法表达自己话语，因此，改变 现有话语系统远比其他工具性措施来得有效。而获得这种话语的真实性的结构便是政策网络和能量 场。（3）用实质民主替代形势民主。在民主代表制的反馈循环的民主模式下，民主基本上都可以定
11、义为 形势民主，因为公民最后的权利体现在一张选票上。如果选择的对象有限，那么，选票则成了对公民 自身利益改善效用很低的工具，甚至可以忽略其功能，公民参与冷漠症就是对形式民主最大的反抗。 改进形式民主的办法就是增加实质民主的做法，话语民主从一定意义上就是一种实质民主。它的功能 体现在改进民主参与者的意识和观点，同时也驱使每个言说者调整自身意识和行为。7. 试述韦伯“理想的行政组织”理论对西方行政学的影响。A 构建起一整套现代行政管理体系的规则。分析了现代行政体系的组织结构、运作方式和管理原 则，全面阐述了作为资本主义社会的一切大型社会组织所应具有的基本特征。现代官僚制体现出更为 优越的合理性、高
12、效率和稳定性。B 强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、 稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础。C 开启了研究组织理论的先河。韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理 论发展的方向和趋势，为此他呗后人誉为“组织理论之父”。韦伯理想的行政组织理论不仅是行政学发展史上的一座里程碑，而且对西方的政治学、社会学、 经济学、组织行为学等学科也产生了巨大的影响。8. 试述你对希克斯的整体性理论的分析与评价。 回答要点：整体性治理还是一种成长中的理论，因为整体性治理所需要的制度化还没有完成。 第一，以什么样的组织形
13、式来进行整体性的治理。要突破官僚制的基本的组织形式是很困难的，希克 斯塔伦整体性治理实际上也是以官僚制组织为背景的。第二，信息技术问题。信息技术为整体性治理 页数: 4 / 8提供了广阔的前景，从某种程度上说，整体性的智力只有在今天借助信息技术才能得以实现。第三， 是部门、机构的利益与公务员的能力。在基本上属于官僚制组织基础上的部门整合的动力是什么？尽 管整体性运作强调公共价值，但只要机构和人员存在，就无法否认他们的自利性。9. 试论述奥斯特洛姆关于“威尔逊范式”的批判的主要观点。第一，奥斯特罗姆把以威尔逊为代表的官僚行政理论范式进行了概括。（下面 8点有余力再看）（1）单一权力中心。在任何政
14、府中总是存在一个占支配低位的权力中心；一个社会的政府为单一的 权力中心所控制（2）统一权力链。权力越分散，它就越不负责任；或者换言之，权力越一元化，它就受到来自更为 负责的单一权力中心的指导（3）议会主权论。宪法结构界定和决定该中心构成，并确立与立法和行政控制有关政治结构。每个 民主政府的体质都把人民的代表提高到绝对主权的位置。（4）行政价值无涉论。政治领域设定行政的任务，但行政的领域在政治的适当范围之外，是“价值 中立”的领域。（5）行政同质论。就行政的功能来说，所有现代政府具有相似的结构（6）人员的专职化。经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提供了结构条件。（7）科层制是效率的
15、保证。等级制组织的完善会使效率最大化，这一效率尺度话费最少的钱和努力 来取得最大的产出。（8）存在普适的善治模式。“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利的提高之必要的条件。 第二，奥斯特罗姆认为美国传统的行政理论选择了错误的思想渊源。奥斯特罗姆认为，威尔逊官 僚行政范式所内涵的基本理论是马克思霍布斯缔造的“主权性专有权理论”。霍布斯的政治理论或许 适用于战争年代，但肯定不适用于和平的民主时代；第三，传统美国公共行政研究一直有强烈的反（实在）法律主义的偏见。奥斯特罗姆认为，这种 反法律主义的倾向将按时行政权力的滥用第四，奥斯特罗姆认为，威尔逊范式的设计理论不仅在理论上错误，而且还给美国行政带来
16、了许 多危害。10. 试论述政府再造理论有哪些方面的局限。（1）政府再造理论建立在管理主义基础之上，主要的批评是政府不能引入企业的价值，公正、 民主、平等而不是效率才是政府的首要追求，对经济理性主义的价值的追求可能会牺牲诚实和公平的 交易、丧失公共净胜。（2）奥斯本认为政府应该是掌舵而不是划桨。公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应 该着重强调他们服务于公民和受权于公民的职责。换言之，而应该放在建立明显具有完整性和回应性 的公共机构上。（3）在推行市场化和企业化过程中引发的问题方面，政府再造理论不免有些薄弱11. 试论述政府再造理论追求的是一种什么样的政府。奥斯本的政府再造是要把传统的官僚制政府打造成企业化政府。所谓再造，指的是“对公共体 制
