《基层行政处罚自由裁量权存在7个问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层行政处罚自由裁量权存在7个问题（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、7个问题各地执法实践中过罚不相当、同案不同罚的现象时有发生，与规范行政处罚自由裁量权的要求还有差距。自由裁量基准信息没有公开。各地出台了细化、量化后的行政处罚裁量基准，但没有以本部门规范性文件形式印发，没有通过政府及本部门门户网站、公告栏等途径向社会公布。行政处罚决定书说理性不足，特别是对不予处罚、从轻或者减轻、从重处罚的情节、理由、法律依据没有说明。一些地方在梳理权力清单时，没有及时更新修订后的法律、法规，导致适用法律依据不准确。行政处罚自由裁量权的标准、基准未能与行政审批制度改革、法律法规的修订、职权调整、机构改革和监管方式的转变实现同步动态管理，下一步面临着与权力清单对接的问题。部分基层
2、执法人员对规范行政处罚自由裁量权工作的重要性认识不足。有些基层执法人员认为规范行政处罚自由裁量权工作是行政执法部门给自己念“紧箍咒”，捆住了自己办案的手脚，应用行政处罚自由裁量权的主动性不够。裁量基准有时难以把握。有些行政处罚涉及的违法行为表现形式多种多样，很难全面罗列每个基准违法行为的具体情形，从而导致有些执法依据与现实相脱节。例如，对某些行政相对人即使依上限处罚也难以达到震慑目的，而对一些弱势群体的罚款，即使取下限也很难执行到位。延伸阅读：各地规范行政处罚自由裁量权情况截至目前，全国所有的省级工商和市场监管部门都建立了相应的行政处罚自由裁量权基准制度，在梳理权力清单基础上，对于常用法律、法
3、规制定具体的处罚标准，并且根据上位法的立改废情况及时调整。例如，安徽省工商局2006年7月1日起实施安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准，对于保证全省工商系统公平公正执法，规范基层执法行为、促进依法行政起到了积极作用。广东省工商局2006年制定了广东省工商行政管理局规范行政处罚自由裁量权方案及其业务软件应用实施方案，运用信息化手段在案件管理系统中予以实现，2009年制定了广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定。福建省工商局在2004年分档分级基础上，于2012年制定了福建省工商行政管理机关行政裁量权适用规则，2015年开始启动修订程序，初步完成了福建省工商行政管理系
4、统适用35部法律法规行政处罚裁量基准和福建省工商行政管理系统行政处罚自由裁量权适用规则。另外，部分副省级市工商和市场监管部门也在总局和省局规定的基础上，进一步细化处罚标准。例如，南京市工商局根据商事制度改革和上位法改革的情况，制定了关于印发行政处罚自由裁量权实施办法（试行）及标准，对注册登记、商标、广告、直销案件等明确了裁量范围。深圳市市场监管局经全面梳理行政处罚裁量权的法律依据，针对最常用的144部法律、法规和规章赋予该局行政处罚裁量权的571条法律条文逐一制定了行政处罚裁量权实施标准。厦门市工商局根据厦门市规范行政处罚自由裁量权规定（市政府令133号）和上级文件精神，制定了关于适用厦门经济
5、特区商事登记条例厦门经济特区无照无证经营查处办法厦门经济特区户外广告管理办法厦门经济特区产品质量监督管理条例厦门经济特区反不正当竞争条例等5部特区法规的行政处罚裁量意见。对规范行政处罚自由裁量权的建议1. 建议加快推进行政处罚自由裁量权标准、基准的电子化进程，实现与案件管理系统等执法平台的及时衔接，加强对行政处罚自由裁量权基准制度的研究，根据法律、法规、规章制度和行政执法工作的实际情况，适时进行修订、调整和完善。2. 继续加强对行政处罚自由裁量权的业务理论培训，扩大培训范围，创新培训模式，确保执法人员能够正确行使行政处罚自由裁量权。3. 进一步从立法层面上细化具体操作规定，明确界定概括性和模糊性的法律用语。对在什么情况下，具备什么条件，予以何种（种类、幅度）处罚，分门别类，确立具体的标准。通过部门规章方式确立自由裁量行为的工作准则，对行政处罚过程中自由裁量权的适用，确定具体的操作性规范，掌握具体处罚的统一标准。4. 建议国务院法制办调研行政处罚自由裁量权的制度和应用情况，以点带面，推动全国执法机关完善和正确行使行政执法自由裁量权。（国家工商总局王铁军）
