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1、浅析矿业企业矿产资源管理体系建设摘要：文章梳理分析了党的十九届四中全会关于推进国家管理体系现代化部署 对 矿产资源管理建设提出的新要求，总结了近儿年来矿产资源管理主要举措和进 展，从面向治理体系和治理能力现代化的视角，针对管理实践中存在的问题，提 出了完善我国矿产资源领域安全、经济、生态文明治理体系及行政审批制度体系 等进一步深化矿产资源管理建设的政策建议。关键词：矿产资源；治理；现代化：建设引言2019年20月，党的十九届四中全会对推进国家管理体系现代化作出了全而部署，为各领域 推进治理体系和治理能力现代化指明了方向。有学者从统筹推进“五位一体布局的角度 就自然 资源领域落实四中全会精神提出
2、了建议。就矿产资源领域来说，近几年来陆续开展了矿业权出让 制度建设、油气勘查开采体制建设、矿产资源权益金制度建设、矿产资源储量管理建设.地质勘查 资质管理建设等一系列重大建设。i. 推进矿业企业矿产资源管理体系建设新要求1.1推进“放管服，深化行政审批制度建设方而决左第五部分对深化行政审批制度建设提出了明确要求，其中关于深入推进放管 服，厘清市场、政府和社会关系，激发各类市场主体活力等具体要求为矿产资源管理建设指明 了方向。多年来，自然资源部（原国资源部）通过压减审批事项、简化审批登记要件和 流程、 推进审批登记信息化建设等方式持续深入推进矿产资源领域“放管服建设，取得了显 著成效，但 对照中
3、央要求和群众诉求，仍然存在矿业权审批登记要件较多、审查周期较长.各级自然资源主管 部门联审信息化程度不高等问题。下一步，在推进矿产资源管理体系建设中需重点就矿业权出让 登记、资源储量管理、地质勘查活动监管等方而持续深入推进放管服建设，激发矿业市场活 力。1.2加快完善社会主义市场经济体系方而决左第六部分有关“完善公平竞争制度以实现要素价格市场决左、流动自主有序、配 程高效公平等具体要求，以及2020年3月中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配 置体制机制的意见对深化要素市场化配置建设进一步提出的系列要求，对于深化矿产 资源领威 资源配置建设具有重要指导意义。近几年来中央部署开展的矿业权出
4、让制度建设、汕气勘查开采 体制建设，是在矿产资源领域充分发挥市场配置资源决左性作用的重要举措，有效提升了矿产资 源配宜效率，自然资规（2019 7号文件将竞争性出让矿业权进一步推开，下一步需对照中央要 求，细化矿业权出让组织.交易、成交有关规泄，完善矿业权公平竞争制度。1.3完善国家安全体系方而决泄第九部分就完善国家安全体系提出了明确要求，指出要统筹发展和安全，要以经 济安全为基础。习近平总书记曾指出，国家安全体系涵盖种安全，英中与矿产资源密切相关的 有经济安全、资源安全、生态安全，因此矿产资源安全是国家安全的重要组成部分。当前，我国 矿产资源安全治理体系还存在监测预警机制不健全、监测范围不全
5、而不系统.矿 产资源国情调查刚 起步、矿产资源差别化调控政策体系不完善等问题*按照中央完善国家安全体系有关要求，下一步 要从完善资源形势及资源家底监测体系和差别化政策调控体系等方而深入推进管理建设。2. 矿业企业矿产资源管理体系建设建议2.1构建和完善我国矿产资源安全治理体系（1）建立完善我国矿产资源监测预警体系。十三五期间，我国已开始探索建立对战略性矿产监测预警机制，开展国内外矿产品供需和 资源形势分析，初步建立了预警指标.安全临界值及综合评价模型，取得了阶段性成果。建议下一 步，一是要强化监测成果应用，建立战略性矿产监测预警报告制度，及时有效支撑政府决策，建 立风险处置预案，进一步增强我国
6、应对矿产资源供给风险的防控应对能力。二 是拓宽矿产资源监 测预警范国，除战略性矿产以外.对其他重要矿产及普通建筑用砂石类 矿产等，也要开展监测预 警，提升矿产资源全面支撑我国经济持续健康发展的保障能力。三是要点、线、面相结合， 在做好矿产资源供需形势监测分析的同时，加强对矿业全产业链 及整个国民经济基本而的系统监 测分析，提升监测预警成果的科学性、针对性和有效性。（2）建立完善矿产资源调查评价及储量动态监测体系摸清能源资源家底既是保障国家经济安全的需要，也是统筹资源开发与生态保护的重要基 础。一是着眼于提高”增量，加强战略性矿产、紧缺矿产等资源基础性.公益性调查评价，增加 经济可采的战略性矿产
7、资源储量，提升国内资源保障能力。二是着眼于摸清存量S在 总结已有 试点经验的基础上，全而开展矿产资源国情调查，摸清我国矿产资源占用、未占用和潜力状况， 准确掌握国内资源供应能力进行全而技术经济评价，盘活资源存呈、提升资源利用和供给效率。（3）不断完善差别化的矿产资源调控政策体系不同的矿产资源的战略地位、资源享赋、经济价值、工业用途、供需结构等均有较大差异， 应进一步完善差别化政策，基于监测成果对不同矿种进行更加精准的调控和监管。对铁、铜、 铝、镒、钾盐等紧缺矿产，及铿、钻.晶质石墨等战略新兴产业矿产，建议从基础调查、矿业权设 宜.矿业权出让与登记、资源税费征收等方而出台相互衔接的全方位的鼓励勘
8、查开 发政策，努力提 升国内资源保障能力：对稀土、鸨、萤石等传统优势矿产，优先考虑国内尖端产业需求，与工 信、商务、海关等部门做好衔接，更合理地调控开采总量.加强出口监管；对煤炭等产能过剩类矿 产，继续严格控制新增产能，推动转型升级，坚决淘汰落后产能，有 序退出过剩产能：对普通建 筑用砂石类矿产，简化管理。2.2完善矿产资源领域生态文明治理体系（1）在布局环节，落实生态保护优先原则，科学编制新一轮矿产资源规划，优化矿业权设 置区划。把矿产资源规划编制放到整个国上空间开发利用与修复的大局中来，加强与国1空间规 划的有机衔接，在矿业权区块设置的源头上规避生态红线和永久基本农田等禁止勘 查开采区域。
9、（2）在配置环节，即矿业权出让、登记中，以矿业权设宜区划、基础性地质调查成果 等为 依拯，在会同相关部门联合踏勘的基础上做好矿业权出让项目库建设，避免矿业权范国与各类禁 止勘查开采区域重叠，在矿业权登记环要核查登记范弗I是否符合生态保护要求。（3）在勘查开采环节，有序推进绿色勘查项目示范、绿色矿山和绿色矿业示范区建设， 及时总结可复制、能推广的矿产资源绿色勘查开发新模式.新机制、新制度。跟踪评估绿色勘查指 南和绿色矿山建设标准实施成效及存在的问题，适时推动标准完善和提高标准层级，增强标准刚 性约束力，并严格监督标准落实。（4）在生态修复环节，落实山水林1+1湖草是一个生命共同体理念，推动矿产资
10、源开 发利用方案和矿山地质环境保护与上地复垦方案合并编制，统筹资源开发与生态修复全过 程。以合并后的方案为依据，落实好矿山环境治理恢复基金制度，实现资源高效、绿色开发和矿 区生态环境的整体保护和系统修复。结语目前，学界尚无将党的十九届四中全会糟神和矿产资源管理新进展相结合推进矿产资源 管理 体系现代化的相关研究成果，本文试对党的十九届四中全会新要求和矿产资源管理进展进行梳理 分析.在此基础上对新形势下矿产资源管理提出了有关思考和建议。参考文献：顾龙友自然资源管理找准站位，统筹推进五位一体川国上资源，2019 (11) : 4-72坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路】II人民日报，2014 - 04 16 (01)通讯作者：李飞；山东省地质矿产勘查开发局第五地质大队匚
