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1、应急产业概述应急产业就是为应对严峻复杂的公共安全形势， 是在现有产业的基础上以满足某种社会需求而产生 的并得到快速发展的产业。应急产业是紧随时代需求的一个新兴产业，是指生产制造、输入、销售或提供服务咨询以预防、 响应或减轻灾害的产品制造商、经销商、零售商与顾问业等，其最大的特征是综合性，换言之，应急产 业除了要求领域内的科技创新，也要对多个行业的设备和服务进行以应急为目标的综合集成。因此，应 急产品涉及到的领域多、类型多、层次多。应急产业多为应运而生，不成熟者居多，还有更多的正在开 发和将要开发出来的应急产品在孕育之中，因而，应急产品还未形成一个完整的产业链。应急产业是为突发事件预防与应急准备
2、、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。近 年来，我国应急产业快速兴起并不断发展， 在突发事件应对中发挥了重要作用， 但还存在产业体系不健全、 市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题，发展应急产业一举数得。近年来，国内外自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件频发。“东方之星 客船翻 沉事故、天津港爆炸事故、沙特朝觐者踩踏事故等事件更加凸显应急产业的重要性。应急产业正是为突发事 件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业，包含消防、安防、信息安 全等众多行业。二、为什么要做应急产业作为世界上突发事件频繁并且受灾较为严重的国家之一， 我国正
3、处于转型期， 新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，各类突发事件发生概率更高、破坏力更大，防控难度不断加大。因此，权威专家用“形势逼人，损失惊人”来形容目前的公共安全形势。如 2008年，四川汶川地震震级达 8.0 级，造成直接经济损失 8451亿元，死亡近 7 万人我国近十年来各类自然灾害造成的直接经济损失全国各类自然灾害造成直接经济损失（亿元） 占国内生产总值比重%）/我国近年自然灾害汇总表2015应急产业发展现状国家美国应急产业发展情况起步较早，但产品种类还远未覆盖非常 态大型紧急救援时间，政府也没有直接针对 企业的政策扶持计划。应急产业仍然依附于 其他产业和政府采购。美国应急
4、产业主要针对普通大众和生产 安全需要，这类需求较为日常和频繁，因此 市场广阔，并且充分利用了现代电子商务功 能，将应急产品的买卖双方整合起来，促进 产业发展，产业的上下游涉及领域广泛，有 力带动和促进了其他产业发展。总结起步较早，但产品种类还远未覆 盖非常态大型紧急救援时间，政 府也没有直接针对企业的政策扶 持计划。应急产业仍然依附于其 他产业和政府采购。美国应急产业主要针对普通大众和 生产安全需要，这类需求较为日常和频 繁，因此市场广阔，并且充分利用了现 代电子商务功能，将应急产品的买卖双 方整合起来，促进产业发展，产业的上 下游涉及领域广泛，有力带动和促进了 其他产业发展。英国英国应急产业
5、较为成熟，有大量生产应 急装备的企业。包括：医药急救箱、个人防 护用品、切割工具，到体积较大的急救车辆、 救生筏、临时居住房屋等。以及网站提供消 防企业、应急装备企业的名录以供交易。主要关注应急装备的提供，主要集 中在救灾阶段，且品种齐全。但是应急 培训咨询服务产业发展呈纵深式发展 态势。应急物资储备良好，应急培训咨询初步发展，政府并无 特别支持日本作为灾害比较频发的日本，其应急产品具 有极高的科技性，并配备更专业化的救援队 伍。从应用比较广泛的紧急救援箱到专业应 急地理信息系统再到咼科技的救援机器人。 还有一些极适合震后使用的应急产品，如配 有反光带和ID卡的防灾腰带，很容易被救援 人员发现
6、；集照明、充电器、收音机、呼叫 为一体的便携式手电筒；能连续燃烧100个小时的防灾蜡烛等。应急产业发展较慢，规 模较小，大部分应急产品的生产制造企业都 是隶属于医药、机械、软件、咨询公司的附 属业务。应急产业没有独立成为一个产业链。日本的应急产品具有专业性、融 合高新技术、系统性、多样性的 特点。应急救援产品服务对象广 泛。政府没有特殊的扶持。日本应急产品多种多样，不仅是装 备和软件系统、咨询培训服务，还利 用机器人和警犬等富有创造性和高效 能的事务。中国应急产业的起步阶段，着手建立应急产业 集聚区，完善应急产业系统建设。应急物资 制造业发展起步，但不具有一定的规模。应急产业起步阶段，政府开始
7、鼓励 提高社会安全认识，推进应急产业发 展。德国设联邦救援局(BBK)和技术救援部门(THW),主要负责全国的应急救援管 理和培训工作。与之相关的还有消防、 医疗、通讯、海救、救援、辅助及管理 等部门。THW的救援队伍就覆盖了各 个灾种，6支联邦政府救援队(SEEBA )和33支水处理快速反应分 队。区域救援行动保障中心装备和物资 储备分为城市搜索与救援装备、水处理 技术设备、技术支持设备、工程机械设 备、清理设备、通讯保障设备、后勤及 医疗保障装备(帐篷、食品、厨房、洗 浴、医疗、睡眠)。体系健全理念先进，专业化 程度高，实现装备 器材的集成化、模 块化、系列化和优 先级的存储纵观美国、英国
8、、日本、澳大利亚等发达国家的应急产品和应急装备的现 状，主要呈现以下几个特点：(1) 市场较成熟，政府和社会共同推动(2) 市场化程度高，产品门类齐全(3) 专业化程度高，性能领先(4) 规模化生产，成套配备我国应急产业存在体系不全、技术不精等问题，产业创新升级势在必行存在展题势从产业经济角度，应急产业化的具体内容包括市场化、规模化、专业化、标准化和集成化等几个方面。通过对国外应急领域相关企业的调研分析， 从产业经济角度看，应急产业 发展呈现产业化、规模化、专业化、标准化、集成化趋势。从产业结构角度看 应急产业发展呈现发展加速、从劳动密集型向资本密集型和技术密集型成生产我国应急产业集中度较低，
9、缺乏集聚效应，技术创新能力不足，专业化程 度有待提高，产业结构有待调整，产业市场有待拓展，产业政策有待细化，政 府引导力度有待加大，产业标准有待完善，产业发展需加强规范，应急科技基 础较弱，科技成果转化仍需加强o目前，应急产业核心技术缺失难题待破。像大深度大吨位沉船快速抢险打态势。三产发展只増强捞装备、超高层建筑火灾扑救装备等部分高端关键应急装备，我国依然依赖国外进口。关键装备无法自主的症结正是我国支撑应急产业发展的关键共性核心技术突破缓慢。核心技术的缺失原因是多方面的。 其中，我国应急产业企业数 量多、规模普遍较小并缺乏合作交流的问题突出。 这就造成科技研发存在盲目 性和重复性，导致科技资源
10、的分散，制约应急产业的创新突破。同时，应当看 到由于应急产业涵盖面广，涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子、通信、 物流、保险等诸多领域，除个别领域发展初具规模外，整体上处于散、弱、小”状态，问题比较突出，与我国面临的公共安全形势和人民群众不断增长的 安全需求不相适应。集聚发展是现代产业发展的一条重要规律，有利于实现生产要素最优配置 和提高能源资源利用效率，有利于促进自主创新并形成区域产业链， 有利于调 动各方面资源支持应急产业发展，也有利于形成国家处置突发事件的综合产业 支撑。国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见 明确将促进产业集聚作 为推动应急产业发展的重要内容。四、应急产业涉及的重点
11、领域五、我院能提供哪些服务应急产业行业分析应急产业园区规划、产业规划应急产业产品市场调研应急产业行业多元化集团进入的投资策略应急产业政府课题研究应急产业国家示范基地申报应急产业行业项目可行性研究、商业计划书六、应急产业案例研究重点地区广东应急产业近几年来，广东省以提升应急管理科技水平为目标，以应急管理产、学、 研一体化为突破口，坚持 应急工作科学化，应急技术产业化，应急产业园区 化”，努力抢占应急产业发展高地， 全力推动应急产业发展， 取得了初步成效， 广东应急产业形成 “榕树 ”集聚效应，从传统低端产品向高端服务应用产品发展， 受到国务院办公厅及工业和信息化部的充分肯定、兄弟省（区、市）的高
12、度评 价。广东省在推动应急产业发展等方面创造的经验值得其他地区学习和借鉴。中国西部应急产业基地在重点发展方向上的产业发展基础和发展阶段是产业基地发展模式的重 要考虑因素。 安全产业的市场发展重点取决于生产安全的实际需求， 根据中国 西部应急产业基地的发展战略，其定位是依托重庆、辐射西部、面向全国，全 国、西部和重庆市的安全产业市场需求将是确定该基地发展重点的重要因素。四川省应急产业为贯彻落实国家防震减灾规划（2006-2020 年），将国家科技部提出的 “抗 震救灾，科技先行 ”工作落到实处，四川省科技厅围绕四川省委、 省政府要求， 加强科技攻关， 大力推广科技成果转化。 目前，地震预警技术已形成从科技攻 关到商业化生产、销售、服务的创新链结构，为全省加快应急产业发展，寻找 到一个新的增长点。我院应急产业规划成果
