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1、政务（行政）服务中心工作考察汇报 政务服务中心工作考察汇报为促进本市行政审批全方面提速创新创优行政服务环境更加好地方便群众服务全市经济建设经请示市政府领导同意，年月日至日，市政府常务副秘书长、行政服务中心管委会主任李发光率领行政服务中心综合处、督查处相关同志等一行人，对四川省苍溪县政务服务中心和广安区行政服务中心进行了学习考察。考察中听取了两地服务中心负责同志的情况介绍，并实地考察了审批大厅和办事“窗口”的工作情况和中心管理人员和部分“窗口”工作人员进行了座谈，听取了她们有关行政审批改革和实施行政许可法等方面的情况。经过学习考察，我们了解了两地中心工作的运行机制和详细做法，感到她们有很多好的经
2、验和做法，能够为本市建设行政服务中心提供很好的借鉴。现将考察的详细情况汇报以下一、两地服务中心的审批机制及运作情况苍溪县人民政府政务服务中心于年月日正式对外办公。苍溪全县有个行政审批事项部门，其中个年办件量大的部门设置了常驻窗口，个业务量相对较少的部门设置了综合窗口。苍溪县人民政府公告的项审批中，除出入境管理、车辆管理等个项目外，其他项审批和健康证、边境证、准迁证、会计证、各类文化经营许可证等证照办理及年检全部纳入中心集中办公。中心年办件量在万余件。从运行效果看，该中心做到“政府开一扇门，办千万事，群众进一扇门，解千万难”，基础上完成了从管理型政府向服务型政府，从“大政府小服务”到“小政府大服
3、务”的公共服务演变过程，受到了苍溪县广大人民群众的热烈欢迎，也得到了上级党委、政府的充足肯定，成为苍溪县对外开放和优质服务的一张特殊“名片”。年，苍溪政务服务中心在优秀性教育活动中，被树立为广元市的优秀经典，中心还代表广元市参与了省政务中心组织的川北片区政务服务交流会并发了言。广安区行政服务中心成立于年月。原创：XX然而广安区政府各部门的很多审批职能大多上划到广安市，其行政审批项目大幅萎缩，广安市已成立市行政服务中心，和绵阳行政服务中心一样，收缩了广安区的众多审批办证和便民服务的职能。所以，广安区行政服务中心没有设置集中对外办公大厅及窗口，并和广安区招商局两块牌子、一套人马，设政务服务股，中心
4、行政编制名。广安区行政服务中心的职能关键是为全区的招商引资企业在企业登记设置过程中进行协调、督查和服务，并接收广安市行政服务中心的工作指导。该中心年接办件余件，关键推行对招商引资企业“预约服务、陪同服务、代办服务、快速服务”，受到了投资企业的好评。二、两地中心在行政审批改革中可借鉴的经验全国各地全部如雨后春笋般建立了行政服务中心，经过五年多的运行和探索，部分地方停滞不前，发展难度大，部分地方行政服务中心举步维艰，面临关门的境地。相反，在苍溪这么一个经济发展水平不高，以水果开发为主的山区农业县，其行政审批改革力度，政务服务中心发展水平却超乎我们想象。她们最突出的特点，就是在深入突出服务经济、服务
5、社会、服务基层的宗旨同时，大胆探索审批方法的创新，职能部门内部审批运作机制发生改变，把窗口作为本部门各项工作的前沿阵地，一切围绕窗口服务。尤其是县上领导重视，投入力度到位，改革力度很大，在“互联审批”的基础上建立起了“绿色通道服务”，为办事群众提供邮政快递专递服务，提升了办事效率，受到了社会各界的好评。她们的成功经验是：领导重视，投入到位苍溪县把建好中心作为改进当地投资环境、提升城市竞争力、树立政府形象的大事来抓。苍溪县委、县政府宏观调控有力，资金投入到位，县上关键领导全部常常性地定时和不定时到中心现场办公，处理中心运行中的实际问题。她们把政务中心的建设看作是一个“永不完工”的工程，中心管理人
6、员除了工勤人员外全使用行政编制，中心已成为培养干部的基地。年，苍溪县在财政相当困难的情况下，又投资余万元，正在建设新的政务大厅，现已完工进入装修阶段，估计年底投入使用。部门支持、放权充足行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。经过考察发觉，在县委、县政府的统一要求下，苍溪县各政府职能部门思想观念有较大的转变，增强了全局观念和服务意识。一是全部的职能部门均对外承诺并公告，全部的审批事项全部进入审批中心，中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，基础上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充足。常驻中心各单位均授予窗口人员充足的事项
7、审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的责任人独立审批并负担责任。正是因为职能部门的大力支持，尤其是对窗口工作人员的充足授权，建立在并联审批或“一站式”审批机制上的“绿色服务通道”才得以建政务服务中心工作考察汇报第2页立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的基础。这也是苍溪县政务服务中心闪光点之一。以人为本，不停创新从苍溪县的经验和本市的实践来看，管理好窗口工作人员是行政服务中心稳定发展的关键原因。为此，她们一直抓好了中心的人员管理，一是各窗口单位最少有一名本单位关键审批处室的股长或副股长进驻中心，单位关键领导和分管领导采取“有事必来，没事常来”的工作方法，加强和窗口的联络和管理。二是中心建立
8、党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心。三是中心常常性开展多种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着友好的气息。不停创新是服务中心保持活力的源泉，从其它行政服务中心的情况来看，“一条龙”的并联审批机制就是在不停创新中建立的。表现苍溪县政务中心工作创新的，一是她们建立了在并联审批机制上的“绿色通道服务”，制作了绿色通道延伸服务卡。尤其是在绿色通道服务中要求，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应立刻受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，而且在办件过程中要依据当事人的实际，本着急事急办、特事特办的
9、标准，不分小时内外，不分节假日，坚持先办事后休息。政务服务中心督查股对纳入绿色通道服务的申报件要全过程跟踪督办，存档备查。苍溪县政务中心的创新的过程是“并联审批绿色通道一审一核通知”促进了行政审批的全方面提速和极大方便了各企机关、社会法人和办事群众。二是企业申报事项的前置审批实施“先上车，后买票”制度。对不包括公共安全的引资项目，不论申请人提供的法定要件齐全是否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文严禁的行业或项目，全部实施先办证照和批文，待企业正式设置后，再审查和验收。三是代理接办件，年办件量极少的很驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口代理接办件，她们把权力下放到中心，中心在详细程序
10、和步骤设定条件进行制约，达成中心，群众，部门“三满意”的效果。如食品药监局办理“麻醉药品专用卡”，由药监局出具委托书，委托政务中心领导代行审批权，并为审批后果负责，效果很显著，得到广元市政务中心筹委会的肯定。四是主动和邮政部门协调，在中心推行证照特快专递服务。采取特制证照专用包装，而且费用比通行的邮政快递资费降低，方便了办事群众，降低了往返取件旅程，节省了办事成本。五是推行中心各部门联合年检制度。六是把办事群众对中心窗口单位每个月进行的全方位服务测评结果进行网上和张榜公告，促成了各窗口单位工作人员主动向上、竞相争优的良好风尚。苍溪县政务中心的不停创新还表现在对审批事项的大量核减或废止上。并联审
11、批的开展使部门间存在的反复审批或应该交给市场的审批事项暴露出来，政府并针对性地进行了大幅度的精简，把相当多的审批事项变为立案制。广安区开展的“预约服务、陪同服务、代办服务”，是她们在为招商引资企业服务中开创的新思绪。统一平台，整合资源，加强中心电子政务建设苍溪县政务中心网络系统工程投资近余万元，设计理念优秀，硬件过硬，软件一流，和绵阳市行政服务中心的网络相同，分内网、外网两套。内网又称审批网，关键是政务中心内部办公平台，集办件管理、办件查询、内部交流论坛、视频监控、电子考勤等功效，并和县电子政务平台相容，并有接口相通；外网关键是对外宣传、政务公开、办件查询、表格下载、办件咨询、内外交流等功效。
12、内外网在行政服务中心为全县经济社会发展服务中发挥了应有的作用。三、深入加强本市行政服务中心建设的工作设想本市行政服务中心建立以来，在近五的探索和实践中，已经取得令人瞩目标成绩。目前条件下，我中心在削减审批项目、缩短承诺时限、现场办公能力全部已达成近乎极限，领导的重视程度也出现不一样程度的“疲惫”，自我改善的余地越来越小。针对现在本市行政服务中存在的问题和不足，借鉴外地经验，特提出以下提议：加强领导，加大协调目前打好并联审批这项攻坚战，是办好行政审批服务中心的有效标志。开展并联审批现在是一项艰巨的工作，在实际运行中会碰到很多困难和阻力，也是我们中心现在运行中最大的软肋。依据现在本市的情况和苍溪县
13、政务中心的经验，提议市委、市政府深入调整和加强市行政审批制度改革领导组，深入强化行政审批制度改革办公室的工作，将软环境治理、行政审批制度改革和“双评”活动结合在一起，成立综合协调机构，由一个机构统抓统管，统筹协调。要把改革审批制度，加强窗口建设，实施充足授权，提升窗口服务质量，深入纳入市委开展的“双评”活动考评范围。作为“双评”考评的主要内容，要加大考评评分百分比，主要的能够实施一票否决。各部门要充足授权，果断杜绝两头受理进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。尤其是处理部分单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的
14、现象，做到项目、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章和发证均在中心完成，最大程度方便各企机关、社会法人和办事群众。实施并联审批后，通常的审批事项全部由窗口办理，特殊事项由原单位在要求的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政许可章和本部门行政章在审批事项上含有相同效力。凡在本市进行的审批事项，原创：XX均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。加强中心建设，使中心真正成为政府的“审批大超市”要主动借鉴外地经验，继续推进政府职能部门进中心，项目完全进入中心，增加经费投入，增加中心办公场地，处理中心项目进入无法配套，群众办事“多跑一段路，多进一扇门”的问题。明确
15、行政审批中心是干部培训的基地，各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股长或副股长在窗口负责，各单位分管领导要每个月定时在窗口蹲点，现场办公，处理问题。不能让不做事、不论事、通常闲散人员和暂时工在窗口上岗或顶岗。同时提议落实大厅工作人员统一着装问题，另外中心电脑设备更新换代也是迫在眉睫。立即完成第三轮行政审批改革工作从年初本市有关加强政务环境建设工作会议召开以来，由市法制办牵头在全市进行了第三轮行政审批改革工作，但时至今日，行政审批项目清理还未完成，第三轮行政审批改革工作进展甚微关键是各政府职能部门工作配合、支持力度不够。尤其是江府发号文件提出的归并行政许可职能，前移行政许可权力，加强行政许可项目及收费管理等工作，经市行政服务中心管委会数次和市法制办和政府各部门协调，加上行政审批项目清理未能准期完成，所以该项工作至今未能落实。提议由政府召集相关职能部门关键领导到行政审批改革力度最大，工作效果显著，受到国务院和四川省领导充足肯定的眉山市政务中心学习考察；市政府督察室把此项工作作为近期关键督察工作，以督促市级各部门在年底前全方面认真落实江府发号和号文件精神。政务服务中心工作考察汇报
