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1、副州长在2019年全州综合交通运输工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开2019年全州综合交通运输工作会议，主要 任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及2019年全国交通运输工作会议和全省综合交通运输工作会议、州委九届六次全会和 2019年州“两会”精神，总结 2018年全州综合交通运输工作， 分析存在的问题、面临的形势和机遇，安排部署2019年工作任务，进一步认清形势、抢抓机遇，强化担当、奋发作为，全力推 动全州综合交通运输事业高质量跨越式发展。刚才，砚山县、西畴县和中交文山高速公路公司分别作了交流发言，良成同志作了工作报告，讲得很好、很
2、全面、很到位，请结合实际认真抓好落 实。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，总结经验，坚定交通运输跨越发展的信心2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我州发展进程中极不平凡的一年。面对政策约束收紧、项目融资难度增加，地方财政乏力、配套资金难以筹措的双重压力，以及要实现补齐短板、 脱贫攻坚和高质量跨越式发展目标，必须超前推进综合交通基础设施建设的现实挑战，全州各级各部门特别是综合交通运输部门认 真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，主动作为，创新突破， 超前推进，全州综合交通运输工作取得新成
3、效。一是综合交通投资超额完成。面对较大投融资压力， 特别是机场和富宁港难以开 工、城市轨道交通XX4号线推进困难等情况，集中精力加大公路 投资建设力度，确保全州交通投资任务超额完成。全年完成综合交通固定资产投资83.56亿元，占年度计划71.8亿元的116.38%， 超额完成16.38个百分点；完成公路水路固定资产投资76.56亿元，占省下达任务 56亿元的136.71%，超额完成36.71个百分 点。二是投融资机制创新取得突破。对准政策导向提前谋划，按照现代企业运作模式， 完成文山交投组建， 构建起开放灵活的企 业管理机制，实体化、 市场化运作，搭建了符合当前金融政策规 定的融资平台。三是重
4、点项目加快推进。在州县（市）及中交、 云南建投等企业的共同努力下，文马、文麻、广那高速公路投资建设稳步推进。启动了全州首条城市轨道交通建设。泸丘广富等4条计划新开工高速公路前期工作超前推进，XX水利枢纽过船设施国家支持层面的问题有效解决，省州部门推进合力进一步增 强。文山至天保高速公路项目纳入了国家“十三五”中期调整规划，文山至蒙自铁路纳入中铁总公司勘察设计计划、争取2019年开工建设。四是“四好农村路”建设统筹推进。“四好农村 路”建设全面启动、 深入推进，在提前完成通建制村公路全部硬 化的基础上，启动并陆续建成一批旅游资源路、边境自然村道路、深度贫困县自然村道路以及农村公路安全生命防护工程
5、等项目， 农村公路条件不断改善，建管养运责任体系、机制模式不断健全 优化，“四好农村路”建设取得成效，西畴县被列为第二批“四好农村路”省级示范县。 五是交通运输行业加快转型升级。积极推进各类交通运输方式无缝衔接、交通运输行业与旅游文化等产 业深度融合，公路、铁路、民航运输网络结构不断优化、接驳更 加通畅，支撑经济发展的能力不断增强。在交投旗下组建了航空 市场开发公司，航空市场培育逐步实现市场化运作；航空物流不断拓展，开辟了“文品出山”空中高速通道；在稳定运营补贴的基础上，新开通了文山一南宁一深圳航线，既有航班运营效益不断提高，文山普者黑机场年旅客吞吐量从长期徘徊于10万人次以下，一举突破15万
6、。针对农村客货源散小、运营成本高和群 众对公路运输灵活性、 便捷性要求更高的实际， 积极推行“互联 网+交通”，明确地方负责安全管理、企业负责技术支撑的总体 思路，积极引进企业加快城市网约车发展，在交投旗下组建出行科技公司与滴滴公司合作，推广“移动互联网+出行+物流”模 式，探索实施城际网约车和滴滴出行村村通项目， 精准调度运输 资源，统筹解决出行和物流一体化服务问题， 推动公路运输方式 转变、服务升级。回顾取得的成绩，有三个方面的经验做法值得总结和发扬。一是主动作为，超前谋划。在通建制村公路、高速公路、国省干 线改造等“十三五”规划项目加快推进和陆续完成的基础上，大家以对文山发展、对文山人民
7、高度负责的态度， 超前谋划和推进 中长期规划的项目，提前启动前期工作，为推进全州综合交通基 础设施建设实现跨越打下了坚实基础。二是加强汇报，争取支持。州委、州政府主要领导高度重视，经常组织到国家相关部委汇报协调重大交通项目，争取到国家和省领导以及相关部门的支持， 争取将很多协调难度非常大的项目列入国家建设盘子。综合交通运输部门积极加强与上级部门的对接联系，主动汇报争取政策和项目资金支持，特别是抓住了“十三五”规划中期调整机遇，争取一批重大项目纳入了国家调整规划。三是转变理念，创新突破。综合交通运输部门基本转变了过去安排多少项目资金就干多少 事的理念，更加积极主动作为，逐步注重研究投融资政策，
8、多渠道谋划解决投融资问题。 转变了过去重形象进度轻工程质量的观 念，树牢全生命周期理念， 扎实抓好工程质量和安全管理，工程建设质量大幅提升。 转变了过去重建设轻运营的思想，注重运用“互联网+”等新模式，发展交通运输新业态，推动交通运输行业转型升级。转变了过去依靠本地实力建设项目的思路，更加积极主动加强与央企国企和商业银行的对接合作，更加积极主动服务好企业，中交建、中铁建、中电建、云南建投、云南交投等实 力强大的企业关心、 支持和参与文山综合交通建设， 为全州交通 运输事业加快发展注入了强劲动力。希望大家认真总结成绩，深度提炼和充分发扬好的经验和做 法，进一步坚定信心决心，鼓足干劲，接续奋斗，全
9、力推进全州 综合交通运输事业再上新台阶。二、正视问题，认清形势，牢牢抓住稍纵即逝的机遇可以肯定的是，近年来我州综合交通基础设施建设力度空 前，成绩前所未有。但必须清醒认识到，作为贫困地区、欠发达 地区，基础设施特别是综合交通基础设施很长时间都是发展的最 大短板。当前，摆在我们面前的问题主要有四个方面。一是项目建设的问题。全州高速公路还没有形成网络化，在建3条高速公路通车后，仍有 XX西畴2个县城通高速公路问题要解决。州 府不通铁路、铁路货运空白、 航空运输网络不完善、 通用航空运 输空白以及国省干线、农村公路特别是沿边地区公路等级低等系 列问题亟需解决，出海通道亟需打通，必须大干快上项目。 而
10、当前4条计划开工高速公路、5个新改建机场、富宁港和 XX水利枢纽过船设施以及铁路项目推进仍然存在很多困难，要求我们必须保持强烈的责任感和危机感，认真研究和妥善解决项目快速推 进的各种制约因素和困难问题。二是资金制约的问题。 当前在建和亟需上马的项目总投资超过 1000亿元。相比之下，州县财 政能拿出来的资金如杯水车薪，解决不了问题。单靠上级补助资金也不可能从根本上解决问题。仅是筹措农村公路建设、管理、 养护地方配套资金就让州县大伤脑筋。特别是在防范化解重大风险的大背景下，传统渠道融资受到极大限制， 对于我们这样的贫 困地区，如何在严格执行金融新规的前提下，研究运用好融资新政策、创新投融资模式解
11、决项目建设资金问题，是极大的考验和挑战。州级已提前谋划组建了文山交投，以实体国有企业为融资平台，但在资源资产充分整合、 投融资业务拓展方面还需付出更 大努力。而各级特别是县级对这个平台的重视和支持明显不够， 也没有组建类似的公司作为县级融资平台，这个问题不解决好， 今后的投融资工作就会很被动。三是行业转型的问题。 交通运输行业已进入“数字交通”“智慧交通”等形态的高级发展阶段， 而我们仍处在打基础阶段。 交通运输网络不优， 各类运输方式接 驳不畅。智慧交通基础设施建设严重滞后，交通运输数据分析平台缺乏，行业管理手段传统、服务水平不高。网约车发展相对滞后，特别是农村网约车运营仍处在试验阶段，行业
12、部门缺乏网约车发展和管理经验，交通运输新业态发展存在制度屏障。企业理念更新慢，经营模式传统。这些都与交通运输高质量发展格格不 入。四是责任落实的问题。 交通系统在向上对接、投融资政策研 究、行业指导等方面还有差距。州交通运输局、州级相关部门、 县（市）之间沟通对接不够紧密，政策传递不畅，解决问题、推 进项目的合力不强。部分县 （市）落实“四好农村路”建设主体 责任不力，在破解资金制约问题方面作为不够。组建文山交投及旗下相关公司之后，部门职责和企业责任没有完全理清，存在部门转嫁职责给企业和企业越权代行部门职责的不好倾向。问题不可怕，关键是正视问题，研究问题，解决问题。要解 决好问题，我们必须研判
13、形势，把握大势，抢抓机遇，顺势而谋。 一是抓住国家重大发展战略机遇。决胜全面建成小康社会机遇：“十三五”要实现第一个百年奋斗目标，2019年是为全面建成小康社会收官打下决定性基础之年，国家加大基础设施等领域补短板力度，习近平总书记在中央经济工作会议上明确要求支持西 部地区基础设施建设。2019年全国交通运输工作会议明确，完 成交通脱贫攻坚建设任务， 加强贫困地区特别是“三区三州”等 深度贫困地区国家铁路网、国家高速公路网等对外骨干通道建 设，强化内部通道连接，加强农村公路建设。“一带一路”建设 机遇：互联互通设施建设是“一带一路”建设的重要内容，2019年全国交通运输工作会议明确，积极推动“一
14、带一路”交通建 设，编制共建“一带一路”交通运输有关规划实施方案，加强境内铁路、口岸公路、高速公路、界河桥梁等建设，为国家重大战 略实施当好先行。“交通强国”建设机遇：为建设“交通强国”， 国家要重点支持西部地区完善交通基础设施，国家交通运输部将我省作为交通强国建设示范试点先行先试，我省从今年起将地方高速公路建设省级专项资金从75亿元提高到100亿元，铁路建设省级专项资金从 30亿元提高到40亿元，今年在综合交通运输 方面的支出约221亿元。这些重大战略机遇， 将为我们争取项目 和资金支持提供更加广阔的空间。二是抓住领导和国家部委关心关怀机遇。最高人民检察院、 外交部挂钩帮扶文山州， 从国家层
15、 面帮助解决事关文山发展特别是综合交通基础设施建设的问题， 王毅国务委员专门过问文山至天保高速公路，张军检察长十分关心我州交通扶贫工作。 作为原战区，军委高级将领们也十分关心 文山发展。通过持续汇报，国家发改委、交通运输部，省委、省 政府以及相关部门均十分关心文山综合交通建设，给予并将持续给予大力帮助和支持。我们要珍惜机遇，用好机遇，不负关怀。三是抓住深化交通投融资改革机遇。为加大基础设施等领域补短 板力度，国家将较大幅度增加地方政府专项债券规模支持重点项 目建设，加大项目用地、环评等支持力度。2019年全国交通运输工作会议明确，稳定车购税、 港建费、成品油转移支付资金等 中央交通专项资金政策， 研究设立多式联运等产业基金；推动扩大收费公路专项债券额度，协调将农村公路继续作为一般债券优 先支持的范围；充分发挥行业企业融资平台作用，积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进入高速公路建设等领域。王显刚副省长在2019年全省综合交通工作会议上要求，依法依规采取 盘活存量资金、充分运用各类金融产品、 加大财政投入等多种形 式，全力保障综合交通建设所需资金；安排省交通运输厅会同相关部门研究融资方案，确保省级对地方高速公路等支持资金落实 到位，安排省自然资源厅等省直部门对各地利用土地等资源资产 换资金给予业务
