《中美贸易战今日摊牌,余永定提九条“应战”建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中美贸易战今日摊牌,余永定提九条“应战”建议（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中美贸易战今日摊牌，余永定提九条“应战”建议【导读：有消息称，美国贸易代表确认对华关税将于美 东时间 7月 6日 00:01开始实施。根据昨天中国海关总署的 表态，在美方加征关税措施生效后，我国对原产于美国的部 分进口商品加征关税措施也将即行实施。这意味着，中美贸 易战今天将正式打响。 短期来看，中国如何应对这场无可避免的贸易战是人们最为 关心的问题。近几个月来，学界和媒体也围绕此讨论了诸多 技术性细节。中国金融四十人论坛（ CF40 ）学术顾问、社科 院学部委员余永定认为，中美贸易争端是通过中美双边谈判 解决，还是通过 WTO 磋商和争端解决机构解决是个重要问 题。目前来看，中方采取了“两条
2、腿走路”的方针。如果直 接接受中美双边谈判的结果，无论谈判结果如何，都意味着 WTO 争端解决机制并未发挥作用。中美贸易代表进行的谈 判和通过 WTO 争端解决机制进行谈判如何协调，如何让 WTO 争端解决机制在中美谈判中发挥作用，对于维护 WTO 的权威有着重要意义。 此外，中国在贸易战中应该以战止战，有理、有利、有节， 从容应对。如今天将要征税的双方第一批 340 亿美元产品， 美国清单中基本是针对从中国产业政策中受益的产品，中国 清单则主要针对美对华出口量较大的产品。被加征关税的中 国出口的大部分产品是美国和其他国家在华企业生产的，这 些产品中的大部分是美国企业将会使用的中间产品和资本
3、品。因此，美国想通过对中国出口产品加征关税打痛中国， 到头来被打痛的可能是美国自己。中国完全可以以从容不迫 的态度应对中美贸易战。余永定强调，解决中美贸易争端，中国应该坚持市场化的解 决办法。如降低关税、进一步开放中国的服务业市场特别是 金融服务业。加强知识产权保护等。他认为，采用提供购物 清单的方法达成妥协，是一种非市场的解决办法，对资源配 置可能产生消极影响。在坚守底线的同时，中国可以作出一 些让步，让特朗普自吹取得了胜利。即便贸易战进一步升级，如特朗普所威胁的那样再对 2000 亿美元中国商品加征关税，中国虽然不可能对特朗普进行 “同等规模、同等力度”的关税报复，但这其中也并没有什 么不
4、可克服的困难。 余永定认为， 2000 亿美元是中国对美国 出口商品价值的 35%，美国对中国出口商品价值的 35%是 454.5 亿美元。我们可以对另外 454.5 亿美元的美国对中国出 口商品加征 10%的关税。如果特朗普再对另外 2000 亿美元 的中国对美国出口商品加征关税，我们就再对美国 454.5 亿 美元的出口商品加征关税。直到双方没有更多商品可以再加 征关税为止。中国的报复是不得已的、被动的，不应该主动挑起在新领 域的冲突。”余永定说，美国每次公布加征关税清单时都会 用数月时间征求各方意见，中国也应该这样做，不用急于确 定名单，也没有必要急于实施报复计划。长期来看，余永定分析，
5、美国挑起对华贸易战的根本原因在 于地缘政治，因此我们必须正视的一个现实是：在今后很长 时间内，美中将在各个领域进行全面竞争，经济将是竞争最 为激烈的领域，因此贸易战也将长期化、常态化。就外部环 境而言，似乎可以说中国发展的战略机遇期已经基本结束。 在这种背景下，中国既需要保持改革开放的战略定力，也需 要对包括产业政策、 “走出去”战略、对外宣传方针、自主 创新等在内的一系列问题进行重新审视或进一步思考。 下文节选自余永定最新文章中美贸易战的回顾与展望 。】特朗普政府为什么要发起对中国的贸易战？ 为什么美国政府对中国发起贸易战？答案在于地缘政治。在 克林顿时期，中国被定位为“战略合作伙伴” ，在
6、小布什时 期为“负责任的利益攸关方” ，奥巴马时期中美发表联合声 明要“共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系” 2017 年 12 月份由特朗普签署发布的美国国家安全战略报 告则把中国定位为头号竞争对手。报告认为，美国“将应 对其正在面临的世界范围内日益增长的政治、经济及军事方 面的竞争。”“中国和俄罗斯企图侵蚀美国的安全和繁荣，是 对美国的实力、影响和利益的挑战。中俄意图通过削弱经济 自由和公平、扩展军队以及控制信息和数据来压制社会和扩 大他们影响力。与此同时，朝鲜民主主义人民共和国和伊朗 伊斯兰共和国独裁政府企图破坏地区稳定，威胁美国人民和 美国的盟友，并残害他们自己的人民。跨国威
7、胁集团，从圣 战恐怖主义分子到跨国犯罪组织，正在积极地试图伤害美国 人。”当然，“冰冻三尺非一日之寒” 。2013 年以后，中方推 动建立“新型大国关系” ，但美方不予以正面回应。 2015 年 美国国家安全战略报告提到，寻求与中国发展一种建设 性关系，但此时美国对中美关系的大讨论已经基本结束。特 朗普上台后推出的几个报告，把中国定义为战略竞争对手， 应该是“顺理成章”的。一定意义上，可以说小布什时代想 做但因为“ 9 11 ”而被打断的事情，现在开始实施了。但 是，也应该看到美国国家安全战略报告在把中国定位为 头号竞争对手的同时表示： “竞争并不总是意味着敌对，也 不一定会导致冲突。在竞争中
8、取得成功是避免冲突的最佳途 径。” 现在许多美国人非常后悔没有更早抑制中国， “养虎贻患” 。 当然，美国并没有认为中国像当年的苏联一样想要有朝一日“埋葬”美国，也并未认为将来中美之间必有一战。但美国 是具有高度警惕性的国家。对美国来说，重要的不是意图而 是能力。美国人会问自己，谁能保证在十年二十年之后，当 中国变得足够强大之后，中国不会对美国下手？国家安全 战略报告充分反映了美国精英阶层的这种担心。在这种情 况下，可以预料，今后美国的对华政策就是要让中国和美国 在经济上和军事上保持足够大的距离，至少领先中国二十 年。如果美国自己发展的不够快， 那就让中国的发展慢下去。 按美国国家安全战略报告
9、的说法，美国过去认为“与竞 争对手的接触以及将其纳入国际机构和全球贸易，将使他们 成为良性的参与者和可信赖的合作伙伴。在很大程度上，这 个前提被证明是错误的。”这是什么意思？不再同中国接触， 把中国从国际机构和全球贸易中赶出去？这样做已经为时 过晚。比较现实的做法大概只能是在贸易、投资、金融和科 技领域防止中国从全球化、一体化和自由化中得到好处，进 一步缩小同美国的差距。当然，也不必对中美关系前景过于悲观。 世界舞台色彩纷呈， 你方唱罢我登场。克林顿时代中美之间一度陷入严重危机， 小布什时代中国也一度被定位为美国的主要对手，但后来国 际形势的发展，迫使美国不得不再次调整同中国的关系。但 比较肯
10、定的是：在今后很长一个时期，美中将在各个领域进 行全面竞争。经济将是竞争最为激烈的领域。贸易战也将长 期化、常态化。就外部环境而言，似乎可以说中国发展的战 略机遇期已经基本结束。中美贸易战引起的思考最近几个月来的中美贸易争端使我们突然认识到，中国可能 已经进入了一个新的国际环境，使我们不得不对许多问题重 新或进一步思考。1.积极捍卫多边主义原则，维护现存国际秩序。 在战后的几十年中，现存世界秩序为中国的发展提供了良好 外部环境。中国应该继续为维护现有国际秩序而努力。中国 将继续维护以联合国、世界银行、国际货币基金组织和国际 贸易组织为支柱的国际组织的权威，执行由这些组织章程代 表的国际法和国际
11、行为准则。国际经济、政治和军事力量对 比的变化，会导致对国际组织和国际行为准则进行调整的要 求，但这种调整必须在现有国际法的框架下进行。 正如国际法专家廖凡先生所说， “从法律性质上说， WTO 的 各种协定属于多边国际公约；从地位上说是国际经贸领域具 有普遍约束力的最重要的多边规则体系。 ” WTO 的权威必 须得到尊重。 WTO 的缺陷应该通过新的谈判加以弥补，而 不能在完成新一轮 WTO 谈判之前，用单边、双边甚至地区 性的解决办法代替 WTO 的解决办法，否则，国际贸易将处 于失序状态，危害世界经济发展甚至危害世界和平。特朗普 的单边主义正在遭到世界各国越来越多的反对，中国可以联 合欧
12、洲、日、韩、印和发展中国家，倡导恢复乌拉圭回合以 来限于停顿状态 WTO 谈判。维护多边贸易体制，反对美国 的单边主义。中美贸易争端只能通过中美双边谈判解决。但首要问题是谈 判的法律依据是什么？美国对中国发起贸易战的法理基础 是美国的 1974 年贸易法第 301 条款（简称 301 条款）。301 条款允许美国政府对“不合理或歧视性并对美国商务造 成负担或限制的行动、政策或实践”的外国政府采取行动， 即便这些实践并未明确违反国际协定。一个是国际公法，另 一个是国内法。到底应该根据什么法来处理国际贸易争端 呢？崔凡教授指出： 1995 年 WTO 成立时，美国发表行政行 动声明，表示会依照 W
13、TO 规则实施 301 措施。 1998 年欧盟 诉美国 301案中， WTO 争端解决机构确认了这一行政行动 声明，即认为 301 条款从文字上看不符合 WTO 规则，但如 果美国依照行政行动声明行事， 则可以不认定 301 条款违规。 欧盟接受了这一折中判决。 “依照 WTO 规则实施 301 措施” 的说法虽然有模糊性，中国必须坚持以 WTO 规则为谈判基 础。中国的贸易行动、政策和实践是否违反了 WTO 规则？ 如果违反了，请拿出证据。如果没有违反WTO ，则对不起，您的要求是得不到国际公法支持。第二个问题是在哪里谈？ 是在日内瓦还是北京和华盛顿？即是通过中美之间的双边 谈判， 还是中
14、美通过 WTO 磋商机制和争端解决机构 （DSB） 来解决中美贸易争端？中方采取了“两条腿走路”的方针。4月 5日，中国就美国进口钢铁和铝产品 232措施和 301措 施，在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求，正式启动了 WTO 争端解决程序。 4 月 18 日，美国宣布已同意 就钢铝和其他产品的征税措施与中国进行 WTO 磋商。根据 WTO 规则，如果 60 天内磋商无果， 争端可以交由 DSB 任命 的“小组（panel）”裁决。尽管中美双方进入了 WTO争端解 决程序，但主战场显然仍在北京和华盛顿。实事求是地讲， 日内瓦磋商的重要性无法同中美双边谈判的作用相比。但 是，如果直接接
15、受中美双边谈判的结果， 无论谈判结果如何， 都意味着 WTO 争端解决机制并未发挥作用。中美贸易代表 进行的谈判和通过 WTO 争端解决机制进行谈判如何协调， 如何让 WTO 争端解决机制在中美谈判中发挥作用，对于维 护 WTO 的权威有着重要意义。美国要求中方撤回向世界贸 易组织提出的磋商要求。中国没有接受这个要求。我们是要 继续完成 WTO 磋商，等待的 DSB 裁决，还是让 WTO 磋商 不了了之？2. 认真履行 WTO 承诺，在保证国家安全的前提下，坚持全 方位的开放方针。尽管 301 调查报告的结论完全站不住脚，中国对 WTO 承诺 的履行也并非无可挑剔， 301 报告提出的问题也并
16、非完全没 有道理。中国在根据 WTO 承诺开放金融服务业和保护知识 产权方面还有不小的改善空间。例如，中国在 2001 年签订 的中华人民共和国加入 WTO 议定书的附件 9中华人 民共和国服务贸易具体承诺减让表中承诺：加入 WTO 后 5 年内，将取消外汇业务的“所有地域限制” ；允许外国金融 机构向所有中国客户提供服务；取消限制所有权、经营及外 国金融机构法律形式的任何非审慎性措施，包括关于内部分 支机构和营业许可的措施。此外，中国还承诺在满足一定条 件后，“外国金融机构可以在中国设立外国独资银行或外国 独资财务公司” 。中国政府在 2018年 4月博鳌论坛期间提出 进一步开放金融服务业， 同中国当年的 WTO 承诺不无关系。 在知识产权保护方面， 中国也还有大量工作需要去做。 不过， 这里还应该强调，开放金融服务是个纯粹的贸易问题，同资 本项目自由化和资本项目下人民币可兑换是两个不同问题。 前者同 WTO 有关，后者同 IMF 有关。两者不可混淆。在中 国注册的外国银
