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1、我市农村公益事业建设“一事一议”中存在的问题及对策201X年6，市纠风办组织调研工作组深入到翠屏区、江安县底蓬镇、屏山县屏山镇等3个乡镇11个村，通过召开座谈会、问卷调查、走访农户等方式，对村社“一事一议”进行了深入的调研和剖析。从调查的总体情况看， 推行“一事一议”制度以来，受城乡“二元化”体制的影响，存在一些不容忽视的问题，需从制度上进一步规范和完善。 一、“一事一议”取得的成效 调查显示： “一事一议”作为农村税费改革的新生事物，对于保护农民利益、减轻农民负担、维护税费改革成果、促进村级公益事业的发展，发挥了一定的积极的重要作用。主要体现在： 一是减轻了农民负担。通过“一事一议”，取消了
2、“两工”，从制度上规范了农村筹资筹劳的程序、范围和标准，农民筹资数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定，出多出少由农民自己做主。对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝，在一定程度上杜绝了“三乱”行为的发生。如市翠屏区宋家乡通过实施“一事一议”，近几年农民人均负担由2001年的6 5.03元人.年，降为201X年2 88元人.年，201X年所有涉农负担全部取消。 二是扩大了基层民主。“一事一议”制度实施，使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权，由过去只负担不议事，转变为先议事再负担。使村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意
3、识。 三是融洽了干群关系。“一事一议”的过程，就是村民组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，基本改变了过去“村干部上门要，老百姓不愿交，干群关系紧张”的局面。 四是缓解了农村公益事业暂时投入不足的发展压力。免征农业税后，农村出现了“农民叫好，干部犯难，农民致富，村力治贫”的新现象，原来由乡村承担的一些公益事业失去了财力的保障。而“一事一议”的实施，在一定程度上缓解了农村公益事业暂时投入不足的问题。 “要想富，先修路”，村级道路建设是发展农村经济的先行官，也是农民最关注的问题，以及村级学校的建设、饮水工程、街道硬化等基础实施和公益事业，要解决这些问题，国家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵
4、触情绪大、收费难、管理难、问题多，采取“一事一议”，自己想办要办的事，出钱出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业，采取“一事一议”，是“有章理事，有人管事，有钱办事”的具体运作。既有很强的约束力，又有相当的经济基础和可行的运作能力；既不是盲目兴办的事，也不是干部为图政绩、树形象劳命伤财的事，更不是少数干部拉大旗作虎皮、中饱私囊的事，透明度高，可视性强。从调查的情况看，特别是“一事一议”实行得比较好的地方，再没有“花架子工程”、“形象工程”、“政绩工程”、“奉命工程”了，所办的公益事业都与村民生产生活密切相关，都是村民迫切想办要办的，群众普遍认为这些事办得好，钱花得值。 总之，“
5、一事一议”确实在一定程度上解决了农民迫切关心的事，促进了村级事业的发展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加强了村级组织的建设。 二、推行“一事一议”存在的问题 农村税费改革后，推行“一事一议”虽然使农民负担得到大幅度减轻，但同时农村公共产品如何供给的难题也就相应凸显出来，并已成为农民发展生产和生活的瓶颈。作为税费改革配套措施的“一事一议”制度在实际执行中难免遇到许多问题。主要表现在： 1、村民意见统一难。由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议”的事项
6、进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前受益、靠近自家或在本组、本村的则同意，否则就反对。受此影响，一件事往往多次反复“议”，意见也很难统一，特别是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，极易出现“众人老子没人抬”的局面。 2、议事开会集中难。受市场经济冲击和城镇化进程加快的影响,外出打工或经商的农村青壮年逐年增多,有的甚至举家在外，有的家中虽有人也多是老弱病残，哪怕参加了“一事一议”也做不了主，出不了钱。还有一些经济条件较差的村民对议事有抵触情绪，认为凡“事”都不能“议”，一“议”就要增加负担，不如不去。有的村6-7个组，面宽村民多，有些村民住在偏远的岩坡村落,到场镇要
7、走大半天。市江安县底蓬镇下午村农村人口1675人，劳动力1153人，在外打工人员高达400多人，占总劳动力的35%；农户数411户，而全家在外打工达40多户占10%。受这些因素的影响，要想把大家都集中在村委会议定某一事项,召开村民大会难度非常大。 3、议定筹资到位难。对一些非办不可的公益事业（如修路）即使在村民代表会议上23的人同意通过了，但13不同意的人，既不肯拿钱，又不肯出力,就会出现“谁同意谁掏腰包、谁出劳力”的情况。有的农民签字同意了也不交款，互相攀比，只要一户或者一人不交，就产生“羊群效应”，引发其它农户拒交。此外，有的村民代表也确实不能代表全体农民意愿，有的农民以对所议事项不清楚、
8、不同意为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给农村公益事业的实施带来一定困难。 4、议事范围执行难。有的村把弥补村级财力不足列入“一事一议”，有的村将村干部报酬、村级招待费等开支也通过“一事一议”来筹资，甚至有的村将危房拆除、抵扣农税尾欠的违规行为也列入“一事一议”。把“一事一议”当作大箩筐，没有钱或钱不够用的事项都往里面装，使“一事一议”成为了新的乱收费、乱集资的避风港，使得一些不合法的负担通过村民认可而成为合法化，导致增加农民新的负担，影响农村税费改革成果。 5、议事规范操作难。按政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报乡镇农村经营管理部门审核、乡
9、镇人民政府审批，后报县农民负担监管部门备案。但一些地方借口会议开不起来，无法表决通过为由，立项 材料 不全，没有报批和备案；有的地方农民自愿超标准筹资筹劳，但报乡镇农村经营管理部门审核、乡镇人民政府审批时，而不敢超标准审批。市江安县底蓬镇邵湾村修建村公路，农民自愿超标准筹资（每年人均40.00元），但镇政府不敢审批，出现没有报县农民负担监管部门备案的现象。因此，被调查的乡镇和村组干部包括农民普遍认为“一事一议”规定的程序太烦琐、标准太低，缺乏实际可操作性。 6、 村干部自身素质提高难。有些村委会把“一事一议”当作一种形式，走过场、做样子，有时议事就是几个村组干部碰个头说一说，或者再加上三四个老
10、党员听一听，或象征性叫上一二个农民讲一讲，即使村民提一些不同意见，村干部也只当是发牢骚，并不尊重大家的意见，村民普遍有被愚弄的感觉。一些村干部对“村民自治”认识不足，习惯上仍然把村委会当作基层政权组织，不懂得或不重视村民应该享有的民主权利，把自身和村民的关系看作是 领导 与被 领导 、管理与被管理关系，习惯了“一言堂”，听不得“杂音”，有事不与群众商量，认为办什么事，怎么办，到底办不办，那是村干部的事，所以有些村从来没有真正“议”过什么事，一切由“村里”说了算。从平时接到的反映以及走访的农户谈话中，我们了解到，相当一部分村把通过“一事一议”缴纳的费用视为一般村有资金，不清楚或不明白这部分资金只能用于农村公益事业，而且必须经村民民主决策、民主管理、民主监督，以致专款不能专用、收费不办事的现象时有发生，使“一事一议”形同虚设，未能发挥应有的作用。也有些村干部对于哪些事该办，哪些事不该办，哪些该急办，哪些事该缓办，互相很难统一，有时往往为一些小事争得面红耳赤，有的甚至翻起历史陈账，开一次会反而增加一些矛盾和隔阂，常常无果而终。况且，一些经济薄弱地区，乡村财力缺口大，根本没钱办“事”，还有什么“事”可“议”呢？ 三、“一事一议”推行中存在问题的原因 表面上看，“一事一议”推行中出现的问题，是受经济发展制约、地理
