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1、公司应急预警与响应管理办法1 总则1.1 编制目的为了规范中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）系统突发事件预警与应急响应的管理，实现应对突发事件的高效有序，依据国家相关法律法规、电力行业有关规定、南方电网公司有关规定，制定本管理办法。1.2 适用范围本办法公司总部及直属机构、分子公司及其所属地、县（区）级单位（以下统称各级单位）开展应对突发事件的预警与响应管理等相关工作。2 规范性引用文件中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）国家突发公共事件总体应急预案（国务院2006年1月8日发布）电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院令 第599号）生产安全事故信息报告和处置办法（国家安全
2、生产监督管理总局令21号）中国南方电网有限责任公司应急管理规定中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程（试行）（Q/CSG210026-2011）3 术语和定义3.1 突发事件突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力供应中断、财产损失、环境破坏、严重社会影响，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。公司系统的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，各类突发事件按照其严重程度和影响范围分为四级，由高到低依次为特别重大、重大、较大和一般。3.2 突发事件应急预警（以下简称为预警）预警是指为了预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发
3、生的时间、空间和强度，可能造成的后果，预先发出警报的过程。3.3 预警发布预警发布是指通过宣布或声明进入预警状态发出警报的行为。3.4 预警行动预警行动是指在预警发布后，针对即将或可能发生的突发事件的特点和可能造成的危害，做出的一系列应对和控制行为的总称。3.5 应急响应应急响应是指对突发事件进行处理、恢复、跟踪的方法及过程。3.6 先期处置先期处置是指在发生突发事件后未启动本单位应急响应前，事发单位或部门在现场采取的灾情控制、抢险救援、预控防范、信息收集与联络等所有应急处置工作。3.7 现场责任部门 对面临自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生等四类事件发生风险的各类场所、设备设施或工作现场
4、，承担直接管理责任的部门。4 职责4.1 应急指挥中心（1） 贯彻落实国家有关应急预警和响应有关规定；（2） 负责本单位预警和响应管理工作；（3） 负责决定本单位红色、橙色应急预警和、级应急响应的启动、调整和终止，指挥本单位相关应急处置工作；（4） 根据需要组建现场指挥部或派出现场工作组等临时应急机构。4.2 应急指挥中心办公室（以下简称应急办）（1） 贯彻落实应急指挥中心有关预警与响应的指令和决议；（2） 协助应急指挥中心开展本单位预警和响应管理工作； （3） 负责收集、汇报、通报应急预警、响应信息和对政府应急管理机构的应急信息报送工作；（4） 协助应急指挥中心发布红色、橙色预警及级、级应急
5、响应的启动、调整和终止等信息；负责发布黄色、蓝色预警及级、级应急响应的启动、调整和终止等信息；（5） 负责组织或督促开展应急预警和响应后评估工作；（6） 根据需要派出现场工作组等临时应急机构。 4.3 专业管理部门（1） 负责专业范围内突发事件的应急预警、响应管理工作，开展预警和响应信息的监测、收集、分析、汇总、传递和报送； （2） 负责提出专业范围内预警及响应启动、调整和终止的建议。4.3.1 行政部门负责本单位办公场所火灾消防、交通事故、防恐怖袭击、突发公共卫生事件、突发新闻事件、群体性事件等突发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至本单位应急办和上级行政部门。4.3.2 市场营销部
6、门负责本单位电力供应及客户服务等突发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至本单位应急办和上级市场营销部门。4.3.3 生产设备管理部门负责本单位设备事故、大坝及厂房事故、环境污染事故等突发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至本单位应急办和上级生产设备管理部门。4.3.4 基建部门负责本单位基建项目相关突发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至本单位应急办和上级基建部门。4.3.5 信息部门负责本单位网络与信息安全等突发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至本单位应急办和上级信息部门。4.3.6 安全监管部门负责本单位人身伤亡事件、台风、地震、低温雨雪冰冻等自然灾害类突
7、发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至上级安全监管部门。4.3.7 外事部门（负责外事的相关部门）负责本单位涉外突发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至本单位应急办和上级负责外事的相关部门。4.3.8 系统运行部门负责本单位大面积停电事件、电力安全事故（事件）等突发事件的应急预警和响应管理，并将相关信息报送至本单位应急办和上级系统运行部门。4.3.9 现场责任部门负责本部门职责范围内突发事件预警和响应信息的监测、收集、分析、汇总工作以及相关预警行动和现场应急处置工作，并将相关信息报送至本单位专业归口管理部门。4.3.10 其他部门配合完成预警状态期间和应急响应期间的应急相关工作
8、。4.4 临时应急机构4.4.1 现场指挥部作为事发现场的最高指挥机构，代表应急指挥中心在现场行使指挥协调职权，并负责现场指挥部下设应急工作组等机构的建立和运转管理工作。4.4.2 现场工作组跟踪灾情动态，了解受灾地区的灾情信息并及时反馈公司应急办；协调受灾单位的相关应急工作。5 管理内容与方法5.1 应急预警管理应急预警管理包含有预警分级、预警监测与分析、预警发布、预警行动、预警调整、预警解除与总结等过程。预警管理具体内容应在专项应急预案中进行明确。5.1.1 预警分级5.1.1.1 公司系统预警按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，由高到低依次分为红色、橙色、黄色和蓝色
9、预警四个等级。5.1.1.2 公司系统预警发布分级原则由公司统一制定（公司系统预警发布分级原则参见附录A）。（1） 特别重大突发事件在公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，公司各级单位发布红色预警；（2） 重大突发事件在公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，公司发布橙色预警，分子公司及其直属各级单位发布橙色及以上级别预警；（3） 较大突发事件在公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，公司发布黄色预警，分子公司发布黄色或橙色预警，分子公司直属各级单位发布黄色及以上级别预警；（4） 一般突发事件在公司系统即将发生或者发生的可能性增大时，公司发布蓝色预警，分子公司发布蓝色或黄色预警，分子公司直属
10、各级单位发布蓝色及以上级别预警。5.1.1.3 公司系统预警发布具体条件由各级单位根据实际情况制定，并在专项预案中具体明确。其中公司系统大面积停电（电力安全事故（事件）应急预警发布条件由公司按照中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程进行统一规范；对于其他事件，由各部门、各分子公司及其所属单位综合考虑突发事件的社会影响、政府相关要求和关注程度等因素制定本单位的预警发布条件；必要时，各级单位可提级制定相关预警发布条件。 5.1.1.4 各分子公司应统一规范、完善所辖范围内各级直属单位的四级预警发布条件。5.1.2 预警监测与分析5.1.2.1 各级专业管理部门应在其管辖范围内，建立和完善
11、突发事件监测机制，明确监测的内容和监测的责任人员，及时掌握突发事件的征兆和风险变化情况，为预警提供支持信息。预警信息可以通过以下多种方式获取：（1） 政府有关部门发布的突发事件预警信息；（2） 专业管理部门通过风险监测和风险分析获得的数据；（3） 上级应急办、专业管理部门向下传达的信息；（4） 同级应急办、专业管理部门传达和转送的信息；（5） 下级应急办、专业管理部门或生产现场上报的信息。5.1.2.2 各级专业管理部门在获取预警监测信息后，应当及时进行汇总分析，必要时由应急办组织相关部门、专业技术人员进行会商，对突发事件发生的可能性及其可能造成的影响进行评估。5.1.2.3 任何人员未经授权
12、，均不得对外传播或散布接触到的预警信息。5.1.3 预警发布5.1.3.1 专业管理部门负责将职责范围内的预警监测信息和发布建议提交至应急办，依据预警监测信息的分析、评估的结果，达到蓝色或黄色预警发布条件，由应急办主任或授权副主任签发预警；达到橙色、红色预警发布条件，由应急办组织相关专业管理部门、专业技术人员进行会商确定后，提请应急指挥中心总指挥或经授权的副总指挥签发预警；未达到本单位预警发布条件，由专业管理部门及时将相关预警监测信息转发至可能受影响的单位。（预警发布流程参见附录B）。 5.1.3.2 应急办应及时发布突发事件预警发布（调整）通知单（模板参见附录C），明确预警的级别、预警范围、
13、预警原因和措施要求，并抄送至上级应急办备案；预警发布范围内的单位，其发布预警等级应不低于上级单位预警级别。5.1.3.3 预警发布后，发布单位应及时通过短信、电子邮件等多种方式将预警信息通知到相关单位或部门预警负责人和联络人，并确认接收情况。 5.1.3.4 如涉及政府部门或民生重要部门的，各级应急办应将预警启动信息及时转达至政府相关部门。5.1.4 预警行动5.1.4.1 预警发布范围内的各级单位应及时落实突发事件预警发布（调整）单中预防措施及相关要求，按照相关应急预案中预警的程序和措施组织各单位开展预警行动，采取措施控制事态发展，消除或减轻威胁，减少事件可能造成的损失，做好启动相关应急响应
14、程序的准备，并及时将行动情况反馈至发布预警的应急办。5.1.4.2 预警期间，各级专业管理部门应对突发事件继续进行监测，监督、指导预警范围内的预警行动，掌握并跟踪本单位预警信息，为预警调整、解除或启动应急响应提供支持，并每日定期报送相关预警信息，必要时增加报送频次，直至预警解除。各级单位应在应急预案中具体明确预警信息报送内容和时限要求。5.1.4.3 预警期间，各级单位应做好各类应急资源的准备，落实相应防范措施。红色、橙色预警状态下，各级单位应急队伍应进入集结待命状态，物资调配人员到岗待命，随时做好应急物资的调配，各重要生产场所根据值守计划进行在岗值班，及时开展特巡特维和隐患排查，做好紧急防范
15、措施；黄色、蓝色预警状态下，各级单位应急队伍做好集结准备，物资调配人员做好到岗调配应急物资准备，各重要生产场所及时开展隐患排查，做好防范准备。5.1.5 预警调整预警发布单位依据事态发展情况适时调整预警级别，及时通过突发事件预警发布（调整）通知单（模板参见附录C）发布调整预警级别和预警响应范围，并报至上级单位。当发布调整后的应急预警时，原级别应急预警自动终止。其中，涉及红色、橙色预警的调整均应由公司应急指挥中心总指挥或授权副总指挥签发批准，黄色和蓝色之间的调整由公司应急办主任或授权副主任签发批准（调整流程参见附录B）。5.1.6 预警解除5.1.6.1 预警发布单位应在确认预警事件发生风险已经得到全部消除或有效控制后，方可解除预警。5.1.6.2 预警发布单位应通过突发事件预警解除通知单（模板参见附录C）及时发布解除预警，并报送至上级单位。其中，红色和橙色预警解除由公司应急指挥中心总指挥或授权副总指挥签发批准，黄色和蓝色预警由公司应急办主任或授权副主任签发批准。（解除流程参见附录B）。5.1.7 预警总结预警结束后，预警发布单位应牵头组织各相关专业管理部门对本次预警工作进行回顾，总结经验、改进
