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1、当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策中华人民共和国人民防空法颁布实施使人防建设走上规范化、制度化、法制化的轨 道，人防建设取得了可喜的成绩。第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的中共中央、 国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定，又为人防建设加快发展提供了难得的机遇。 但是，由于各地经济和社会发展不平衡，一些地区特别是经济欠发达的内陆地区，人防工作 依然面临一些矛盾，影响和制约着人防事业的健康发展，亟待解决。现就当前的矛盾及对策 谈点管窥之见。一、主要矛盾及其表现（一）人防战略地位的重要性与认识不高的矛盾。党的三代领导人非常重视人防工作， 江主席“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”的论
2、述把人民防空提到了战略全局的高 度。但是，长期生活在和平环境中人们，包括部分领导同志，对人防重要性的认识水平还没 有达到应有地高度。有的地区以减免人防易地建设费作为优化投资环境的条件；有的人甚至 说“现在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建设义务当作不合理负担；人防部门也有 的同志戏称：说人防重要，其实是“两腿夹杠子一一自抬自”。（二）指挥通信落后与信息战日益发展的矛盾。现代条件下的局部战争，是一种全新理 念的高技术战争，是国家综合实力的较量，是高科技武器的竞技场。电磁战、信息战和高精 尖武器渗透到战争的全过程，对现代指挥通信提出了非常高的要求。而目前人防系统的指挥 通信设备性能落后，有的
3、只相当于年代发达。执法、严格执法不能等同于生硬蛮干，不等于不讲策略。行政执法也要实事求是，一切从实 效出发，“因时制宜，度势行法”。可处罚可不处罚的不予处罚，能协商纠正的不进入司法程 序，充分考虑执法对象的实际情况，坚持公开、透明、文明执法，严格遵守法定程序等等， 在严格执法中树立人防部门的文明形象。最后，要会利用执法。要重视搞好人防行政执法活 动的宣传，尤其对典型的事例善于利用多种媒体进行大张旗鼓地宣传报道，对违法的“钉子 户”要利用新闻媒体进行爆光，该打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工 作知名度，维护人防法律和人防部门的权威，保证人防建设依法健康发展。（二）要贯彻落实“实事
4、求是”的指导思想，夯实人防建设的基础。1. 要加强理论学习和研究，树立现代防空理念。现代战争的空袭远非二战时期可比，广 泛使用高科技，空袭兵器是远、中、近全射程，高、中、低全空域，昼夜风雨全天候，对点 的精确打击、对地面的地毯式轰炸、对特殊目标的破坏无所不用其极。对付这样的空袭，必 须采用全新的理念和策略。例如对付敌人的空中侦察，如果我们仍然采取树枝草叶伪装等老 办法，无疑是自欺欺人。俗话说：“仗怎么打兵就怎么练”。人民防空的根本目的是战时防空 袭，保护人民群众的生命财产安全。必须把这个目的贯穿于人防工作的各个方面。虽然我们 目前没有先进的武器装备，但不能等装备，要理论先行。要利用多种途径，组
5、织学习现代高 科技知识，树立现代防空理念，大兴学术研究之风，开展“纸上谈兵”活动，积极探讨人民 防空的新手段、新战法，培养人防工作的行家里手。2. 要实事求是地为人防工作定位。人防是国防的组成部分，也是经济和社会发展的内容 之一，经济建设是人防建设的基础和依托，人防建设不可能超越当地经济和社会发展阶段。 所以，既不能把人防置于可有可无的地位而任意免除有关单位的义务，也不能本末倒置，将 其置于经济建设这个中心之上，人为地抬高到不适当的位置。必须坚持“同经济建设协调发 展，同城市建设相结合”的原则，确立人防服从服务于经济建设的观念，在服从、服务中协 调、结合。3. 要实事求是地确定人防建设目标。我
6、国幅员辽阔，各地发展不平衡，编制计划、确定 发展目标必须因地制宜，不能脱离当地的实际，否则就会成为可望而不可及的空中楼阁，到 头来只能落空。4. 要实事求是地确定人防建设的着眼点。巴基斯坦总统穆沙拉夫说，“只要神志健全的人， 在任何情况下都不会使用核武器”。我们认为此说可信，核战争起码在可预见的将来不会打。 所以，我们的人防建设应着眼于高技术条件下的局部战争，特别要加强对信息战、电子战和 先进空袭武器的研究，优化资金分配，分期分批着力加大、加快人防指挥所、指挥通信建设， 落实专业队伍组训，重点研究对重要经济目标的防护措施，增强人防建设的针对性和有效性， 把有限的资金用到“战时管用、平时可用”的
7、项目上。（三）要“与时俱进”，以改革促进人防事业的发展。我国经济现在仍然处于转型时期，各项改革正在逐步深化，人防建设凸显的各种矛盾， 归根结底是改革中的暂时现象，要靠不断地深化改革才能解决。1. 改革经费筹集办法，实行“费改税”。国防建设是国家税收的重要目的之一，人防是国 防的重要组成部分，也应该以税收保障人防建设需要。这样可以平衡贫富地区人防投入的差 距，可以使人防部门集中精力于人防建设，可以重点保障国家的重点人防建设项目，可以解 决地方政府投入不足的问题，可以减轻企业负担。当然，费改税在近期难以实现，费改税后 也还会产生新的矛盾甚至更加尖锐的矛盾，我们认为费改税是大势所趋，起码在理论上应多
8、 方探讨，思想上有所准备。2. 改革人事制度。一是应加大人防事业单位改革力度，实行全员聘用制，无社会管理职 能的事业单位改为自主经营、自负盈亏、自我发展企业，或者成立人防工程经营公司，实行 企业化管理，减少人事开支。二是专业技术职务和工人的技术等级实行评聘分开。按照实际 需要设定岗位，实行公开、公平、竞争、择优上岗，以岗定薪、易岗易薪、建立能者上、庸 者下、不干事的下岗分流的机制。三是疏通人才流通渠道。人防系统内部、地区之间、部门 之间开展人防干部的交流，改变人防干部队伍死水一潭、老化严重的局面，使急缺的专业技 术中高级人才能够进入人防队伍。3. 调整人防工程防护标准。从伊拉克、科索沃战争来看
9、，空袭一方近于本国和世界舆论 谴责尽可能减少平民伤亡，人口稠密的居民区一般不会成为空袭目标。所以笔者认为，一般 用于人员掩蔽的“结建”防空地下室可以适当降低防护标准，以减少工程造价，使建设单位 更易履行法定的人防建设义务。对人防指挥所及重要的人防工程要提高防护标准，增强抗毁 力。4. 改革人防专业队伍组训办法。人防专业队同民兵预备役组织职能相近，具有共同的领 导体制，可以发挥军分区、人民武装部组织完善、机构健全、工作落实相对容易的优势，将 人防专业队与基干民兵合并进行整组和训练。5. 加大人防向民防职能转变的力度。同国际接轨、人防变民防，远远不是换块牌子、刻 个章子、配个车子、兼个位子那简单，必须在编制、职能等方面进行系列的调整。
