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1、山西省土地利用总体规划(20062020年)山西省土地利用总体规划（20062020年）山西省土地利用总体规划(20062020年)目 录引 言1第一章规划背景1一、省域自然、经济社会概况1二、土地利用基本情况3(一) 农用地3(二) 建设用地3(三) 其他用地4三、上轮规划实施成效回顾4四、土地利用中存在的主要问题5(一) 耕地减少数量较大，人地矛盾较为突出5(二) 利用结构不够合理，土地生态比较脆弱5(三) 土地利用较为粗放，集约利用程度不高6(四) 工业生产过程破坏和污染土地较为严重6五、发展面临的机遇与挑战6(一) 经济社会发展面临的机遇6(二) 土地利用管理面临的挑战7第二章规划指导
2、思想与土地利用战略目标8一、规划的指导思想8二、规划编制的基本原则8(一) 依法规划，落实国策8(二) 统筹协调，合理安排8(三) 因地制宜，注重实效8三、土地利用的战略目标8四、土地利用的基本政策导向10第三章土地利用规模与结构调整方案10一、农用地规模与结构调整11(一) 农用地规模与结构调整的目标11(二) 农用地内部用地规模与结构调整11二、建设用地规模与结构调整13(一) 建设用地规模与结构调整的目标13(二) 建设用地内部用地规模与结构调整14三、其他用地规模与结构调整16第四章土地利用布局优化与区域调控政策16一、省域土地利用空间布局16(一) 农业、林业、牧业生产用地布局16(
3、二) 城乡居民点用地布局17(三) 工矿生产用地布局18(四) 交通发展建设用地布局18(五) 水利发展建设用地布局18二、土地利用区域划分及管理调控措施19(一) 晋北区域19(二) 中部区域19(三) 晋南区域20(四) 晋东南区域20三、实施差别化的土地利用政策20第五章土地利用重点任务与管理措施22一、严格保护耕地和基本农田22(一) 加强耕地和基本农田保护22(二) 严格控制耕地减少规模22(三) 加大土地开发整理复垦力度23(四) 落实耕地保护目标责任制23二、优化和节约集约利用建设用地23(一) 严格控制建设用地规模23(二) 盘活城镇存量低效土地24(三) 优化城乡建设用地布局
4、与结构24三、协调土地利用与生态建设25(一) 划定土地生态建设重点整治区25(二) 大力加强水土流失重点区综合整治26(三) 加大采矿破坏区整治及植被恢复力度26第六章土地利用重大工程安排26一、基本农田建设工程26(一) 中低产田改造工程26(二) 高标准农田建设工程26二、土地开发整理复垦工程27(一) 农用地整理工程27(二) 土地复垦整理工程27(三) 土地开发工程28三、土地生态建设工程28(一) 天然林保护和生态绿化工程28(二) 水土流失重点防治工程28(三) 采煤塌陷破坏区治理工程29四、重大基础设施项目建设工程30(一) 交通基础设施建设工程30(二) 能源电力设施建设项目
5、30(三) 水利设施建设项目31第七章规划实施的保障措施31一、规划实施的行政和组织措施31(一) 纳入省国民经济和社会发展规划31(二) 做好各级土地利用总体规划修编31(三) 加强土地利用规划和计划管理32(四) 适时修订完善土地利用总体规划32(五) 建立土地规划实施目标责任制32二、规划实施的法律措施32(一) 加强规划管理法制建设32(二) 加大规划管理执法力度32三、规划实施的经济措施33(一) 加大对耕地保护的投入和经济激励机制33(二) 逐步形成促进节约集约用地的经济机制33(三) 建立节约集约用地约束机制33四、规划实施的技术手段33(一) 提高规划实施评价技术手段33(二)
6、 提高规划信息服务与管理水平33五、规划实施的公众参与机制34(一) 健全规划实施的公众参与制度34(二) 加强规划及实施的公众监督34附 表35一、山西省土地利用总体规划主要规划目标指标表35二、山西省土地利用总体规划2006-2020年土地利用面积及结构调整情况表36三、山西省土地利用总体规划耕地保有量及基本农田保护面积表37四、山西省土地利用总体规划城乡建设用地及相应的集约利用指标表38五、山西省土地利用总体规划新增建设用地及建设占补耕地计划表39六、山西省土地利用总体规划土地整理复垦开发规划任务表40七、山西省土地利用总体规划园地、林地、牧草地面积指标表41八、山西省土地利用总体规划2
7、0062020年规划建设主要工程(项目)及用地情况表4216山西省土地利用总体规划(20062020年)引 言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用与保护，促进全省土地资源可持续利用以及国民经济又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法的规定，按照国务院和国土资源部有关开展土地利用总体规划修编工作的部署，在全国土地利用总体规划纲要(20062020年)(以下简称全国纲要)控制与指导下，依据山西省国民经济与社会发展规划、建设全国新型能源和工业基地发展定位以及本省的土地资源开发利用状况，特制定山西省土地利用总体规划(2006202
8、0年)(以下简称规划)。本规划的规划期为20062020年，以2005年为规划基期年，以2020年为规划目标年，并以2010年为规划阶段性目标年。本规划以山西省土地利用总体规划大纲(20062020年)为基本依据，以保护耕地和节约集约用地为根本，以保障和促进科学发展为主线，围绕土地集约利用、区域协调和土地空间管制等内容，阐明规划期内山西省的土地利用战略、目标、任务和土地用途管制政策，对全国纲要下达的各项土地利用调控目标进行分解落实，并制订规划实施的相关措施。凡在本省行政区范围内从事土地开发、利用、保护、整治、复垦等各业生产和各项建设活动的单位(部门)、集体和个人，均须遵守和符合本规划。第一章规
9、划背景一、省域自然、经济社会概况山西省地处我国大陆中部，位于黄河中游、黄土高原东部、华北平原西侧，省域平面轮廓似由东北斜向西南的平行四边形，土地总面积为15.67万平方公里(即1567.11万公顷)。(一) 自然条件状况地形。从总体上看，山西是一个被黄土覆盖的山地型高原，境内有山地、丘陵、盆地、台地等多种地貌类型。山地丘陵区面积约占土地总面积的80.3%，大部分地区在海拔1000 米以上，地表破碎、地形复杂、起伏悬殊。东部以太行山为主脉形成块状山地，西部是以吕梁山为主的黄土高原，中部分布着一系列断陷盆地。气候。本省地处中纬度大陆性季风区，大陆性季风气候明显，但由于南北地跨温带和暖温带两个气候带
10、，加之地形多变、高差悬殊，因而既有纬度地带性气候又有明显的垂直地带性气候。气候总特点是：冬季寒冷干燥，夏季降水集中，春秋季较为短促，时空温差悬殊。河流。本省共有大小河流1000余条，分属黄河、海河两大水系，其主要特点是河流众多，但以季节性河流为主。其中：黄河沿山西境界流程为965公里，境内的流域面积达9.71万平方公里，约占全省土地总面积的62%。资源。本省以煤、铝为主体的矿产资源丰富，而水资源则较贫乏。截至2005年底，全省有探明储量的矿产62种，其中煤、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、镓的储量居全国首位。全省多年平均降水量为534毫米，比全国平均降水量(628毫米)少16.6%，较华北地区平均降
11、水量(547毫米)少2.2%。全省耕地资源地域性差异大，受地形、地质、气候等条件限制，省内大部分耕地的土、水、热资源条件配合不够协调。生态环境。本省生态类型多样，森林、湿地、草原等生态系统均有分布，但生态脆弱区域面积广大，脆弱成因复杂。本省地处黄土高原地区，境内丘陵山区面积大，黄土分布广泛，黄土沟壑分布多，植被覆盖差，水土流失面积达10.8万平方公里，约占土地总面积的69%；生态极敏感和高度敏感区面积有7.73万平方公里，约占土地总面积的49%。(二) 经济社会状况经济社会持续快速发展。改革开放以来，全省经济社会持续快速发展，产业结构得到显著调整，人民生活水平和质量不断提高。2005年，全省总
12、人口达3355.2万人，实现国内生产总值(GDP)4179.5亿元，人均GDP达到12495元，一、二、三产业比重为6.356.337.4，全省财政总收入达758亿元，外贸进出口总额达55.5亿美元，实际利用外资达到10.6亿美元；全省粮食总产量达97.8亿公斤，人均占有粮食291.5公斤；城镇居民家庭人均可支配收入为8913.9元，农村居民人均纯收入为2890.7元。“十五”期间，全省财政总收入五年翻了近两番；经济总量(GDP)快速增长(年均递增达13%)，增速高于全国平均水平，综合经济实力不断增强；经济结构调整取得积极成效，新型能源和工业基地建设取得积极进展，工业内部结构明显优化，粮食综合
13、生产能力有所增强，特色农业产值比重、农产品加工转化率明显提高；城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。资源环境与发展矛盾突出。由于产业结构层次仍然偏低，经济增长方式粗放落后的状况尚未得到根本好转，资源破坏和浪费问题还比较突出，环境污染形势仍十分严峻。长期以来，资源消耗型的传统经济增长模式占据主导地位，导致土地资源过度消耗、环境质量下降、资源支撑能力减弱、土地利用总体效益不高；由于经济社会发展迅速，建设用地需求量大，土地供需矛盾突出，耕地和基本农田保护压力不断加大。全省大气和地表水环境质量总体状况较差，一些工矿城市大气污染在全国榜上有名，主要河流水体污染也十分严重，致使经济社会发展与资源环境保护的
14、矛盾日趋尖锐。二、土地利用基本情况2005年，全省土地利用的现状为：(一) 农用地农用地现状面积为1014.58万公顷，占土地总面积的64.7%。1.耕地。面积为408.16万公顷，占农用地面积的40.2%。耕地大约有3/4的面积分布在山区和丘陵区；耕地中，水浇地为86.8万公顷，约占耕地面积的21.3%，主要分布在省内的运城、临汾、晋中、忻定、上党、雁同等几大盆地区。2.园地。面积为 29.48万公顷，占农用地面积的2.9%。其中，果园27.99万公顷，约占园地面积的95%，主要分布在本省的中南部地区。3.林地。面积为439.17万公顷，占农用地面积的43.3%。其中，有林地200.87万公顷、灌木林地111.76万公顷、未成林造林地94.43万公顷，分别占林地面积的45.5%、25.5%和21.5%。全省的天然林地主要集中分布在管涔山、关帝山、太岳山、中条山、五台山、吕梁山、太行山、黑茶山等八大林区。4.牧草地。面积为65.81万公顷，占农用地面积的6.5%。其中，天然草地58.29万公顷、人工草地7.06万公顷，分别占牧草地面积的88.6%和10.7%。牧草地主要分布在东西两侧的中高山、低山、丘陵及河流两岸。5.其他农用地。面积为71.97万公顷，占农用地面积的7.1%。主要包括田坎、农村道路、农田水利用地、坑塘水面等用地。(二) 建设用地建设用地现状面积
