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1、科研经费预算管理研究 1科研课题经费预算编制根据课题经费预算编制是预算执行的根底，预算如何编，怎样保证预算的真实可行，做到既能保证科研课题方案的顺利完成，又能合理地节约使用工程资金，编好课题经费预算是科研课题预算管理的关键。科研课题经费预算由收入预算和支出预算两局部组成。按照一般财务预算编制的要求，收入必须有经费来源，支出必须有计算根据。对科研单位而言，收入预算一般较易编制，因为按科研课题经费来源说，大体有申请国家财政拨款、单位自筹、社会资助三项收入，在编制科研课题经费预算时，自身有无自筹才能，能否得到社会资助都是可以预测的。而对支出预算的编制根据就遇到很大困难。因此，首先应研究确定的是科研周
2、期问题。因为科学技术研究活动不可能像物质产品消费那样，从原料投入经过加工到产品产出，可以准确确定消费周期。科研活动是创造性劳动，是探究未知，就很难预测从开场到完成课题方案的准确研究周期，是一年内，一年以上，或者更长，都不好预期。然而编预算应该是有预算周期的。目前现行的方法，就是按认定的科研课题研究方案来编制阶段性课题预算，在执行中随着课题研究情况变化进展调整。再者，就是对科研课题研究过程中的各项消耗、预算编制根据的研究。它不像物质产品的消费，每一件产品消费不管是物资消耗，还是劳动消耗，都可制定相应的定额指标，本钱预算可以按消耗定额乘消费量进展编制。科研课题研究的消耗从目前情况来看，我们还无法掌
3、握它的定量指标。一项研究，谁都无法确定需要经过假设干次的实验，就可以到达理想要求。应当说任何事物都有其自身规律，科研活动也一样，这就更需要科研单位的管理者去不断地探究，逐步掌握科学研究过程对物资消耗和人力消耗的规律性，从而对科研单位科研课题经费预算的编制提供可靠的根据。其三，还有一个费用定额问题。前面我们讲的是物质、劳动量的问题，也涉及一些费用定额的问题，但是按照国家财政部、科技部对各项科研经费管理方法的现行规定，课题工程费用中，还包括差旅费、会议费、国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权费、专家咨询费、管理费等。这其中除管理费;规定按照课题专项经费预算分段超额累进比例法核定;外，其他
4、费用工程，因各个科研课题的任务不同，目的不同，周期不同，涉及科研领域不同，采用科研手段不同等，都是无法按定额编制，这也是需要我们深化讨论的重要议题。经费预算编制根据是预算编制的关键。无根据的预算最多只能称为估算。所以认真研究课题经费预算的编制根据，不仅关乎预算编制准确程度，更关系到预算能否适应科研课题研究的需要，预算资金能否保证科研方案的实现，也是搞好科研单位财务管理，特别是科研课题经费管理的根底工作。2科研课题经费预算的执行问题对课题预算的执行，国家财政部、科技部近年来出台的科研工程经费管理方法都提出了一些明确要求。比方，课题承当单位是课题预算管理的主体，所有经费必须纳入单位财务统一管理；单
5、位应建立健全内部管理制度，明确科研财务及课题主持人的管理职责；符合政府采购条件的支出，按政府采购规定执行；要执行预算的开支范围和开支标准，严禁挤占挪用，严禁支付罚款、捐款、赞助、投资等等，并对实际执行中的预算调整，课题经费形成的固定资产属于国有资产等都作了明确规定。这些规定方法的贯彻执行，对管好课题经费经费预算奠定了良好的制度根底，使我们在预算执行中有了准确的执行根据。然而在课题经费预算执行中还需认真研究的问题，那么是科研单位如何建立、健全内部管理制度。即需要建立哪些内部管理制度，如何划分各部门的管理职责。比方预算经费使用决策权、审批权，报销程序，核算方法，物资的使用与管理等。在研究所院指导、
6、课题主持人、科研管理部门、物资采购供给部门、财务管理部门如何划分职责范围，如何加强协作配合等等，都要我们认真加以研究。3科研课题经费预算执行结果的考核与评价问题对预算执行的考评，一般情况下是根据核定的收支预算，检查考核是否按核准的经费预算执行，在财务收支中是否执行国家的相关政策规章，预算执行结果能否保证业务工作目的的完成，以及所获取的经济、社会效益等。在科研课题经费预算执行结果的考评中，遇到的主要问题是，效益评估的根据与参照物如何获得，一个课题投入几百万，甚至上千万，获得科研成果后，获取的经济、社会效益以什么为根据或参照物来说明，就需要我们认真的研究。特别是根底性科研课题和公益性课题，都是无法
7、用经济、社会效益的大与小，高与低来评价的。再加上科学研究活动属创造性劳动的特点。课题效益评价也是关系到科技人员劳动价值的肯定，所以也不能笼统地说他们创造了一定的社会、经济效益;来作为评价结论。因此，如何确认科研课题预算执行结果的评价根据，课题经费预算是重要内容之一。4完善科研课题经费的会计核算方法会计核算的数据，是反映财务活动的根本信息，各项经济活动都需要通过会计核算准确无误的反映其财务信息，以适应各方面管理工作的需要。要真正管理好科研课题经费预算，搞好课题本钱费用核算是不可或缺的重要环节和根底工作。关于科研课题本钱费用核算，自1987年财政部、国家科委公布?科研单位会计制度?就提出要进展科研
8、课题本钱核算，至今已经探究了20多年，其中包括1997年财政部、科技部重新修订公布的?科学事业单位会计制度?进一步强调要加强科研课题本钱核算，但至今仍然没有形成一套完好的核算方法。为此，笔者也曾撰文等杂志上提出过一些方法和做法。然而，从制度标准的角度上讲，它只能说是个人的见解与设想，不能作为标准性制度去执行。所以，要加强科研课题经费管理，认真研究制定相应的课题本钱费用核算方法，用制度标准科研课题的核算对象，核算工程及内容，核算方法等等，也是当前急待研究解决的问题之一。5总结本文就科研课题经费和预算管理提出了五个问题，其中有些可能在一些科研单位已经找出了很好的解决方法，有些可能还需要认真深化的研究与经历总结，这些问题都是笔者多年来经常遇到而未能有效解决的问题，在此提出来，希望同行们共同努力，尽快研究提出一些好的方法，以不断进步科研课题预算管理程度，促进科技事业的开展。 丁芳 聂占五 单位：河南省科学院生物研究所有限责任公司 河南省科研会计协会
