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1、公务员制度主讲主讲 张宝峰张宝峰联系方式联系方式138531479739138531479739QQ:156908807QQ:156908807hermit1974163 hermit1974163 山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室第第1 1章章 总论总论公务员公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。政负担工资福利的工作人员。公务员制度公务员制度：通过制定法律和规章，对公务员依
2、法进通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。行管理的总称。.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室重点问题重点问题公务员的概念公务员的概念建立公务员制度的目的建立公务员制度的目的公务员制度的根本原那么公务员制度的根本原那么公务员制度的特点公务员制度的特点我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念公务员公务员的条件的条件2 2、纳入国家、纳入国家行政编制行政编制3 3、由国家财政、由国家财政负担工
3、资福利负担工资福利1 1、依法履行公职、依法履行公职.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念国外公务员国外公务员范围确定标准范围确定标准编制标准编制标准职能标准职能标准经费标准经费标准.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念小范围；小范围；中等范围；中等范围；大范围。大范围。国外公务员国外公务员的范围的范围我国公务员的范围我国公务员的范围国家行政机关干部国家行政机关干部.山东财经大学财税与公共管理学院
4、行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念我国公务员的分类管理原那么我国公务员的分类管理原那么1 1、解放政府工作人员，建立相对独立的管理体、解放政府工作人员，建立相对独立的管理体系，实行科学管理；系，实行科学管理；2 2、不包括象英国副部长以下的政府工作人员，、不包括象英国副部长以下的政府工作人员，把由各级人民代表大会及其常务委员会选举产把由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任命的政府组成人员也包括在内。生或决定任命的政府组成人员也包括在内。.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行
5、政管理教研室秦朝：秦朝：-废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的根本体制。命和调配官员的根本体制。汉代：汉代：-“-“察举察举魏晋南北朝：魏晋南北朝：-“-“九品中正制九品中正制隋朝：隋朝：-废除九品中正制，直接采用考试方法选拔官员。废除九品中正制，直接采用考试方法选拔官员。1.2 1.2 我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研
6、室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室唐朝：唐朝：-考试制度完善，分科取士，遂称考试制度完善，分科取士，遂称“科举。科举。宋代：宋代：-科举制度到达鼎盛时期。科举制度到达鼎盛时期。明代：明代：-科举制度新开展，分童试、乡试、会试和殿试四科举制度新开展，分童试、乡试、会试和殿试四级。级。清朝：清朝：-沿用科举制度。至光绪三十一年沿用科举制度。至光绪三十一年19051905年废止。年废止。新民主主义时期：新民主主义时期：-“-“德才兼备，德才兼备，“任人唯贤，实事求是和群众任人唯贤，实事求是和群众路线，党管干部原那么，路线，党管干部原那么，“从战争中学习战争。从战争中学习战争。1.2我国公
7、务员制度的历史沿革.新中国的干部人事制度建设的三个阶段：山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.21.2我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革123创立和开展阶段1949年10月1966年文化大革命前挫折倒退阶段1966年5月1976年10月法制化建设阶段1976年10月1993年8月.党的十一届三中全会以来：党的十一届三中全会以来：-1980：邓小平：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度；-1984：起草：起草?国家工作人员法国家工作人员法?；-198
8、5：改名为：改名为?国家行政机关工作人员条例国家行政机关工作人员条例?；-党的十二届六中全会：修改党的十二届六中全会：修改?国家行政机关工作人员国家行政机关工作人员条例条例?，并改名为，并改名为?国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例?；山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.21.2我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革.党的十一届三中全会以来：党的十一届三中全会以来：-1993：公布并开始实行：公布并开始实行?国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例?；-1995：?党政领导干部选拔任用工作暂行条例党政领导干部选拔任用工作暂行条例?；-2000：?深化干部人事制度改革纲要深化干
9、部人事制度改革纲要?；-2005：审议通过公务员法。：审议通过公务员法。山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.21.2我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要；会主义市场经济体制的需要；有利于
10、加强国家机关的廉政建设；有利于加强国家机关的廉政建设；有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。事制度改革。1.3 1.3 建立公务员制度的目的建立公务员制度的目的.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.4 1.4 国家公务员制度的根本原那么国家公务员制度的根本原那么原则原则1 1、公平竞争原那么、公平竞争原那么2、功绩制原那么、功绩制原那么3 3、党管干部原那么、党管干部原那么4、依
11、法管理原那么、依法管理原那么.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.5 1.5 我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点1.5.1 与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点不存在“政务官与“事务官的划分必须坚持德才兼备 的用人标准必须坚持党管干部的原那么特点必须坚持党的根本路线必须坚持为人民必须坚持为人民效劳的宗旨效劳的宗旨.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.5 1.5 我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点1.5.2 与原来人事制度
12、相比我国国家公务员制度的特点与原来人事制度相比我国国家公务员制度的特点特点特点勤政保障机制健全的法规体系廉政保障机制新陈代谢机制竞争鼓励原那么分类管理的原那么.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.1 我国公务员制度的推行工作我国公务员制度的推行工作建立国家公务员制度的目标任务目标任务：需要有一定的起始时间和具体要求；要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行；要同机构改革、工资制度改革结合进行；要切实加强对推行公务员制度工作的领导。.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理
13、教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成；、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成；2、考试录用制度全面展开；、考试录用制度全面展开；3、考核工作已基本进入规范化轨道；、考核工作已基本进入规范化轨道；4、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度；、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度；5、辞职辞退制度显示出明显成效；、辞职辞退制度显示出明显成效；6、轮岗、回避制度逐步实施；、轮岗、回避制度逐步实施；7、公务员各类培训广泛开展；、公务员各类培训广泛开展；8、较为完备的公务员法规体系
14、基本形成。、较为完备的公务员法规体系基本形成。1.6.2 1.6.2 我国公务员制度实施的进展情况成就我国公务员制度实施的进展情况成就.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.3 我国公务员制度实施中的问题我国公务员制度实施中的问题123全国的开展不平衡动态地满足实践开展中提出的新要求上有欠缺制度本身还有不完备的地方.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.
15、4 继续完善国家公务员制度继续完善国家公务员制度1.完善国家公务员制度需要坚持的原那么完善国家公务员制度需要坚持的原那么原则原则4建设高素质队伍2健全法制3深化运行 机制改革1解放思想.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.4 继续完善国家公务员制度继续完善国家公务员制度2.完善国家公务员制度的近期目标完善国家公务员制度的近期目标近期近期目标目标1增强制度活力2提高队伍素质3改进公共效劳4完善管理制度.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学
16、院行政管理教研室1.6 1.6 我国公务员制度的实施情况我国公务员制度的实施情况1.6.4 继续完善国家公务员制度继续完善国家公务员制度3、完善国家公务员制度的长远目标完善国家公务员制度的长远目标制度创新制度创新制度创新制度创新电子政府电子政府电子政府电子政府能力建设能力建设能力建设能力建设社区服务社区服务社区服务社区服务.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室关键术语关键术语国家公务员 国家干部 工勤人员 行政编制 事业编制 干部人事制度?国家公务员暂行条例?国家公务员制度 公平竞争原那么 功绩制原那么 党管干部原那么 依法管理原那么 德才兼备原那么 为人民效劳宗旨 政务官 事务官 分类管理 竞争鼓励机制 廉政保障机制 勤政保障机制 法规体系 活力 素质 公共效劳 制度创新 能力建设 社区效劳 电子政府.山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室复习思考题复习思考题1.公务员的含义是什么？公务员的含义是什么？2.为什么要建立公务员制度？为什么要建立公务员制度？3.公务员制度的根本原那么是什
