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1、雪崩时，没有一片雪花是无辜的一一读揭开行政之恶心得行政之恶有两种形态，其一是“行政人员做着有危害的事而不自知”。在绪论与概述中， 作者指出“行政之恶的最普遍特征是，普通人因其非常平凡的工作与行政角色而卷入邪恶的 行动当中，且对当中的种种危害而不自知”P2这是最可怕的，因为人们既无法用“功利主 义”来计算需要多少的善行才能掩盖造出的恶果，也无法用“正义原则”来禁止剥夺人的自 由权利，在这个时候，行政人员躲藏在技术理性和服从文化的保护伞和安全域，无需考虑执 行是否有“伦理价值”，只需要执行上级的命令。当所有执行者都忽略了他们所做的事情隐 含的道德危险时，世界将变成少数人控制的邪恶的世界，将威胁人类
2、价值和尊严。除此之外， 行政之恶还有一种形态，即“道德错位”。人们察觉了公共政策的邪恶，但因为这些政策涉 及工具性或者技术性的目标（专业主义导向），且这么做有“正当”的理由，即“将邪恶的 事物被包装成善的有价值的事物。” P21作着随即用几个震惊中外的案例论证了自己的观点，折射出行政权力滥用、公务员角 色错位、个人道德良知缺乏等诸多问题。屠杀犹太人计划的帮凶一一德国官僚行政团队犯 下了最臭名昭著的行政之恶。大屠杀是一项浩大的行政管理任务，数以千计的专业人士及行 政官员为虎作伥，助纣为虐，而他们中大多不是忠心耿耿的纳粹分子，也并不认为自己犯下 了滔天罪行。他们会认为自己只是服从上级，并无过错。斯
3、坦福监狱实验和米尔格兰实验， 说明“我们会心安理得地伤害别人”P41，心甘情愿戴上行政之恶的面具，并将责任推诿于那 些代表合法权威及技术理性的人。这两个实验，揭示了人性的弱点，“个人道德与伦理原则 可以被社会角色与角色所吞噬并消化殆尽”P42,我们会在社会中被不自觉扮演“角色”，作 着违背善良正义的事。在我们身边，这样的案例也随处可见。例如，许多城市争相创卫，即便是一些明显不符 合卫生城市标准的县城也在无所不用其极地“努力”着，为了达到创卫的硬性要求，他们在极 短的时间内修路、修桥，并赶走大量的小商小贩，致使他们丧失了生存空间，他们使出浑身解 数以求创卫成功而事先却毫无征兆，给市民的出行和生活
4、造成了极大的不便，甚至引起公愤。 新闻中经常出现的某地强拆事件，也是为了某一利益目标而采取强制手段牺牲一部分公众的 个人或群体利益，简而言之就是为了所谓的“大善”而去做“小恶”。这些作恶者用一些冠冕 堂皇的高尚目标去包装作恶的过程，在这一过程中，手段变成了目的，用“正确的方法”做事 渐渐超越了做正确的事。如艾赅博与百里枫所言，“选择了肮脏的手，意味着有意识、有计划 地向别人施加（希望是有限的）伤痛与苦难，但其意愿是良好的一一为了政治实体更大的善” P17这本书为行政伦理敲响警钟，行政实践不可再沉溺于科学-分析的框架和技术理性的崇 拜中，行政人员必须在执行政策之前思考，每个行动是否是道德的，是否
5、真的是善的，是 否会酿成恶果。本书的观点是对古德诺和威尔逊“政治-行政”二分的经典公共行政框架的 冲击，行政不是绝对客观中立的，当政治决策违反伦理道德的时候，每个个体在进行行政的 时候，必须保持一颗作为人的恻隐之心，意识到行政之恶。作者最大的贡献是揭开了隐匿已 久的行政之恶的面纱，但没有给如何在未来避免行政之恶提供指南方针和行动预案，这是我 们需要思考的问题。许多学者认为，制度是解决问题的关键，但仅仅依靠制度重建仿佛又回 到了技术层面，将文化、伦理问题技术化和机械化了，又陷入了技术-理性的怪圈。从另一 角度看，组织环境和组织文化才是影响体制内行政人员行为的关键因素。许多学者建议通过 宣传、培训等方式进行德性教育，内化于心方能外化于行,这些方式在我国也一直被广泛采用 着。自党的十八大以来，中央先后部署了多次专题性党内教育，让党员干部不断“回炉锤炼”， 实现“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”。这无疑是提升广大党员、公务员道德 素养的良药之一，但是，被动的灌输是否真的能达到预期效果？教育是否真的能洗涤心灵，引 起公共管理者进行伦理反思?公共管理者作为行政权力的拥有者、公众利益的代表，应当既是 道德的思考者，又是道德的实践者，应自觉主动地去反思自己的行政行为，思考如何更好地 服务公众。以上仅仅是一些拙见，时间有限，囫囵之间未能领悟书中全部精髓，望体谅。
