上海自贸区的含义、特点及意义

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1、上海自贸区的含义、特点及其意义。答：上海自贸区的含义如下：1）从其涵盖的范围来讲： 上海自贸区是商务部于2013 年8月22 日通报国务院正式批准设立中国（上海）贸 易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保 税港区和上海浦东机场综合保税区等 4 个海关特殊监管区域，总面积为 28.78 平 方公里。2）从其作用来讲： 上海自贸区是能够进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积 极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又能够防范各类风险， 推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸 易试验区。总的来说，上海自贸区将成

2、为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形 成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共 同发展。3）从其功能来讲： 在贸易方面，上海自贸区是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周 边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。在金融也方面，上海自贸 区是能够实现利率市场、汇率自由汇兑、金融业对外开放、金融产品的创新以及 离岸金融业务的开放式区域。上海自贸区的特点： 特点一，自贸试验区不限于保税区的一般做法。与保税区相比，上海自贸区有以 下区别：（1）保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税 区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限

3、制。而自由贸易区，是在海关 辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区。（2）保税区的货物存储有时间限定， 一般为2-5 年。而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制。（3）由于保税区 内的货物是“暂不征税”，保税区对货物采用账册管理方式。而在自由贸易区， 自由贸易区主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式， 运作手续更为简化，交易成本更低。（4）保税区的功能相对单一，主要是起中 转存放的作用，对周边经济带动作用有限。而自由贸易区一般是物流集散中心， 大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射 作用，能带动区域经济的发展。1 9 9 0年以来，中国的保税区主要以特殊政策为特

4、点，主要体现在税收政策的 减免以及外汇、监管、投资政策的便利等；2 0 0 9年以来，上海综合保税区以 功能创新为重点，着力推进经济功能和商业模式创新突破，满足跨国公司国际化 运作需求，打造与国际接轨的贸易便利化环境。而此次试验区以制度创新为核心， 通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革，培育中国面向全球的 竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，这早已超越了海关特殊监管区域的 功能定位。特点二，自贸试验区不囿于传统的自由贸易园区。试验区积极借鉴欧美自由贸易 园区的经验和做法，在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园 区功能的基础上，进一步增加了服务贸易、金融领域的扩大

5、开放，为自由贸易园 区增加了新的内涵和发展空间。特点三，自贸试验区不同于新加坡等自由港模式。新加坡发展的特色是自由港政 策和制度，包括贸易自由、融资汇兑自由、航运自由等，通过开放、高效、低税 负形成自由港的国际竞争力。自贸试验区借鉴了国际通行做法，但主要目的还是 以开放促改革、以改革促发展，为全国的改革开放积累经验。特点四，自贸试验区不拘于一般开发区的内容框架。自贸试验区是国家战略，不 着重一般的产业培育、招商引资、经济发展，而是强调在投资管理、服务业开放、 金融、航运、贸易等多个层面的先行先试和全方位的制度创新。特点五，自贸试验区不止于自身的建设发展。简大年说，中国（上海）自由贸易 试验区的

6、名称就表明这是一个国家试验区，建设目标是成为中国推动改革和提高 开放型经济水平的试验田，寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设，发挥 示范带动、服务全国的积极作用。上海自贸区的意义：（一）五领域政策创新1、上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，其筹备进展一直为 各方关注，但其所涉及的具体方案却始终未能公开。从证券时报记者现在掌握的 信息来看，方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以 及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。1）人民币资本项目开放已被提交至自贸区方案中在刚结束不久的陆家嘴论坛上，上海市市长杨雄表示，自由贸易区的确正在申请 试点人民币资本项目下开

7、放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热 钱流向的变化而变化。上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场 化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。2）自贸区将争取 15%企业所得税优惠在上海自由贸易区的新政策中，上海将推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用 低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企 业发展。证券时报记者从知情人士处获悉，为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税 率，其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按 15%的税率征收企业所得 税。“税收创新方面，上海市政府上下都正在努力向国家要政

8、策，在上海自由贸易区 内，对符合条件的企业减按 15%的税率征收企业所得税。”知情人士表示，这个 税收优惠政策与前海的税收优惠政策相当。3）贸易领域将实施创新监管新模式 在贸易领域，上海自由贸易区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、 区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要 区别。4）构建离岸金融中心需行政法规创新日前，上海已向国务院申报将综合保税区建设成为自由贸易区，使区内中外企业 享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存储自 由等五大权益。而离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，因此上海建立自由贸易区的同时 也需构建离岸金融

9、市场。但是上海在探索建立离岸金融市场的同时，也面临法规 的障碍，因而需要制度的创新。5）借自贸东风 国际航运中心建设或有新突破证券时报记者获悉，上海自贸区关于航运发展将延续此前国务院“建设国际航运 中心”的政策，即大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技 术等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链，延伸发展现代物流等关联产业， 不断完善航运服务功能。上海国际航运发展综合试验区的探索之路始于 2009 年，经过近年来的推进，上 海国际航运发展综合试验区在各个方面取得了一些进展，然而，由于法律、税收、 金融等方面的短板，目前上海距离巴拿马、新加坡、香港等世界级航运中心仍有 距离。2、金

10、融创新政策1）着手推动离岸金融业务与拓宽外商金融投资范围；2）拟允许符合条件的外资金融机构设立外资银行；3）允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；4）允许外商投资支付机构参照非金融机构支付管理办法，向人民银行申请并 取得支付业务许可证；5）允许设立外商投资资信调查公司；6）允许融资租赁公司在自贸区设立单机、单船子公司，不设最低注册资本限制 7）在人民币国际化方面，自贸区将在风险可控的前提下，对人民币资本项目可 兑换进行先行先试。8）上海也正在探索建立负面清单管理模式，在自贸区内试行准入前国民待遇， 进一步发挥市场资源配置功能，率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投 资企

11、业设立及变更管理、工商登记三个环节。9）自贸试验区将在投资项目管理环节，按照内外资一致的原则，对涉及固定资 产投资的内资和外资项目将进行备案管理，并停止实施国务院上述文件规定的相 应行政审批事项。取消合同章程审批，改为备案管理，相应停止实施涉及的三件 行政法规规定的 22 项行政审批。（二）上海自贸区建设将带来多重红利1、扩大开放“试验田”中国（上海）自由贸易试验区的建立，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主 动对外开放的重大举措。自贸区承担着新一轮改革先行先试的重任。而事实上， 在自贸区获批建设之前，上海已经在外高桥等几大保税区的基础上设立了上海综 合保税区。上海海事大学物流研究中心主任林国

12、龙表示，自贸区显然将比目前的 综合保税区更加开放，这也是为形势倒逼。林国龙所指的挑战主要是TPP，即跨太平洋伙伴关系协议。TPP突破传统的自由 贸易协定（FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。林国 龙说：“以前的开放是承诺制，但是在TPP内，非开放目录的内容都属于开放性 项目。”自贸区将在中国加入TPP谈判中起到至关重要的作用，并有望成为中国 加入 TPP 的首个窗口。2、辐射长三角上海自贸区也将对长三角经济起到巨大带动作用。交通银行首席经济学家连平对证券时报记者表示，自贸区的核心是自由贸易，即 在这个区域之间的相关贸易管理是相对宽松的，自由化程度高。跨到这个自由贸 易

13、区，就等于走到了国际市场。因而一个地方设立自贸区，将给周边地区的经济 发展带来辐射和聚集效应。比如，对于与贸易关系非常密切的航运业，周边地区的航运需求在其他城市可能 得不到很好的解决，但在这里能就近释放。“这对于中国经济进一步融入国际市场，尤其是长三角这个中国经济最发达、最 富庶的地区，国际化的经济、贸易、金融等各方面的需求会很好地得到解决，给 中国经济带来更多活力，对推动经济改革会很有帮助。”连平表示。3、推动上海中心建设对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航 运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。1）将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策

14、，有利于跨国公 司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。2）自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集 中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。3）国务院2012 年底批复同意，自2013年1月 1日起，经浦东和虹桥国际机场 中转第三国的45 个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策，再加上自由贸易 区的项目，自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港。4）免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、 制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对事实上，近几年来，上海 GDP 增速徘

15、徊在个位数，连续几年排名位于全国倒数 位，上海经济发展陷入了缺少“第二个经济抓手”的困境。虽然上海一心发展港 口经济，但是一直以来由于“离岸经济”发展不够，上海航运中心建设推进有限。 因此，上海自贸区的发展将极大推进港口经济、总部经济的发展，这也将对整个 经济的发展起到极大推动作用。”4、助力扭转外贸颓势方案中提及的建设离岸金融、离岸贸易，在自贸区内实现外汇无限额管理， 这些都丰富了企业的汇率避险工具，可以避免企业因汇率浮动过大而造成损失。而上海浦东改革与发展研究院院长、上海自由贸易区课题组组长万曾炜在今年4 月组织的一次关于自贸区的研讨会上表示，上海自贸区很可能以“一国之内”自 由贸易区的形

16、式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、 离岸贸易将有极大的促进作用，对离岸金融和航运服务也有极大的推动作用。上海自贸区的建立将会促使上海成为继伦敦、鹿特丹之后另一大转口贸易港，对 我国的外贸也将起到积极促进的作用。（三）撬动中国新一轮改革开放1、上海建设自贸区是李克强总理新一轮改革开放的重要组成部分2012 年 12 月 21 日 , 上海市人大常委会第 37 次会议表决通过上海市推进国际 贸易中心建设条例。该条例将于 2013 年 1月 1 日起施行。该条例首次提出要在 上海探索建立符合国际惯例的自由贸易园区。上海综合保税区,即外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合已经成为上海 申请自由贸易区组成部分。3 月28 日至29 日,国务院总理李克强在上海进行就任 后首次基层考察。期间,李克强鼓励、支持上海